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太湖:強化流域水資源管理 維護河湖水生態健康
  2012-05-07 10:29  

強化流域水資源管理 維護河湖水生態健康

水利部太湖流域管理局

  2009年全國水資源工作會議以來,在水利部的正確領導下,在流域片省市水行政主管部門的大力支持配合下,我局落實最嚴格水資源管理制度工作體系初步建立,各項工作取得明顯進展。
  一、主要工作進展
  (一)精心謀劃,在《太湖流域管理條例》立法中落實最嚴格水資源管理制度
  經過有關各方的共同努力,《太湖流域管理條例》已由國務院令第604號發佈,于2011年11月1日起施行,開創了流域綜合性立法的先河,開啟了我國江河湖泊流域管理的新篇章。《條例》突出了水資源管理"三條紅線"控制,主要體現在:一是結合流域實際突出流域重點河湖取水總量控制,協調總量控制與水位控制的關係,實行實時監控,建立有太湖流域特色的水資源開發利用控制紅線,並將保障飲用水安全放在更加突出的位置;二是在污染減排方面,第一次在流域層面納入總量控制制度,並將水資源保護有關制度及核心問題予以有效銜接;三是落實用水效率控制紅線,實施流域重點河湖年度計劃用水管理,細化建設項目節水措施和"三同時"制度;四是統籌防洪、供水和水生態,加強流域水資源統一調度,同時明確了發生供水安全事故的跨省應急調度機制;五是進一步協調和整合太湖流域監測體系,加強流域層面水環境監測,建立統一的流域監測信息共享平臺。
  (二)有效組織,推進流域用水總量控制紅線建立和水量分配方案編制工作
  省市用水總量控制指標分解是落實"三條紅線"的重要內容之一,在部水資源司的指導和支持下,我局集中力量,以流域水資源綜合規劃為依據,深入細緻地研究了流域片三個水平年40多套分解方案,努力做到公平合理、貼近實際;在協調中充分聽取省市意見,認真溝通,擴大共識,已基本得到了流域片省市人民政府確認,較好地完成了流域片用水總量控制指標的分解工作。
  全力推進太湖流域水量分配方案編制工作。2010年完成了現狀工況太湖水量分配方案,2011年提出了太湖流域水量分配方案研究技術報告。
  (三)細化措施,落實《太湖流域水功能區劃》,積極推進水功能區達標率控制指標分解和水功能區限制納污工作
  大力推進《太湖流域水功能區劃》協調和完善工作,該區劃已于2010年5月率先得到國務院批復。目前,我局已編制《太湖流域水功能區管理細則》,正在徵求省市意見;組織制訂了流域水功能區水質監測方案,基本實現太湖流域水功能區全覆蓋監測,其中重點水功能區實現每月一次監測併發布相關信息;組織開展86個省界斷面每月一次水質監測、太湖藍藻調查和水源地監測,發佈太湖健康狀況年度報告。
  組織開展了太湖流域及東南諸河水功能區限制納污控制指標分解協調工作,對水功能區達標現狀進行補充分析,認真研究省市反饋意見,協調省市2015、2020、2030年具體控制指標,研究提出水功能區考核名錄。完成省界緩衝區水質監測斷面查勘復核工作;根據應急預案及時組織開展現場調查和應急監測,有效應對了浙江建德新安江苯酚泄漏和余杭企業排污影響東苕溪飲用水水源地水質的突發水污染事件。
  (四)深化調度,保障流域供水安全
  我局認真總結近年來引江濟太水資源調度工作實踐,《太湖流域引江濟太調度方案》和《太湖流域洪水與水量調度方案》分別由水利部和國家防總批復實施。我局科學調度,精細管理,確保優質水入湖,三年來共調引長江水69.4億立方米,其中入太湖30.9億立方米,經太浦閘向下游增加供水48.4億立方米,有效改善了河湖水質,保障了流域供水安全特別是上海世博會期間的供水安全,經受了2011年春季流域性特大氣象乾旱的考驗。通過近幾年太湖流域水環境綜合治理和引江濟太水資源調度,太湖流域水環境得到明顯改善,太湖富營養化趨勢得到遏制。2011年太湖四項主要水質指標中,高錳酸鹽指數、氨氮、總磷均已達到《太湖流域水環境綜合治理總體方案》確定的近期(2012年)目標要求,總氮也已接近2012年目標。
  (五)加強管理,夯實實行最嚴格水資源管理制度基礎工作
  水利部2015年用水效率控制指標下達後,我局在開展大量分析計算的基礎上,農業灌溉水有效利用系數已與省市達成共識。我局在服務流域經濟社會發展中加強和規範重點取水戶管理,在辦理水資源論證和取水許可工作中堅持嚴格把關、科學論證、慎重許可的同時,做到便民高效、熱情服務,得到了取水戶的好評。進一步規範取水許可全過程監督管理,對核電等建設項目進行現場監督檢查,連續3年對發證取水戶開展取水總結和計劃用水管理,突出用水效率管理要求,對違法取水行為進行查處,顯著提高了社會管理能力和水平,較好地樹立了行業形象。
  提前謀劃落實最嚴格水資源管理制度的基礎工作,組織開展太湖流域重點河湖計劃用水管理措施及用水總量核定方案研究等工作,為評估考核打好基礎。
  二、下階段工作重點
  (一)全面貫徹實施《條例》
  制訂條例實施方案,明確任務分工和進度安排,提出落實各項制度的具體措施或計劃。落實重點河湖取水總量控制制度,開展太湖、太浦河、望虞河河道外及河道內取水總結和計劃管理。開展流域水資源監控能力建設,建立健全統一的流域監測信息共享平臺。
  (二)完善流域用水總量和用水效率控制紅線
  完善2015年省市用水效率控制指標,指導省市開展用水總量控制指標的進一步分解。開展太湖流域水量分配方案省市協調。繼續做好流域水資源調度。
  (三)全力推進流域水資源保護各項工作
  完善2015年水功能區達標率控制指標。頒布實施《太湖流域水功能區管理細則》。組織開展太湖流域片水資源保護規劃編制,研究制定分階段流域水功能區限制排污總量意見,研究不同水平年太湖允許入湖污染負荷量,推動引江濟太期間望虞河限制排污總量意見落實。推進建立淀山湖水資源保護省際聯動機制。
  (四)強化水資源執法與監督
  開展貫徹實施條例的專項執法檢查,重點檢查違反條例規定違法取退水、侵佔河湖水域岸線等行為。不斷深化流域與區域執法合作,對發現的違法行為加強督促檢查和查處。組織開展流域片重點用水單位用水效率監控;繼續嚴格取水戶計劃用水管理及取退水的全過程監督管理。做好太湖、太浦河、望虞河和省界緩衝區排污口監督檢查和監督性監測。

責編:楊柳  
 
 
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