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對水利安全生産工作的一點思考
  2012-06-20 09:20  

  

  安徽省水利水電基本建設管理局   章龍文

  陳雷部長在5月份召開的全國水利安全監督工作會議上指出:“要積極開展水利安全監督重大課題研究,……著力破解制約水利安全監督工作科學發展的體制機制障礙”。水利安全監督工作就整體而言是一項全新的工作,對水利安全監督課題研究有著重要的現實意義。水利安全生産是一個主要的基本概念,目前還沒有權威的定義。對水利安全生産概念的探討,有助於水利安全生産工作體制機制的形成。我結合多年工作實踐,對水利安全生産概念及水利安全生産工作體制機制談一點粗淺的看法。

  一、 水利安全生産的含義

  “水利安全生産”概念僅用“安全生産”概念加上“水利”二字來表述遠遠不夠,應深刻把握其內在東西,體現水利行業特點。我理解水利安全生産應有如下幾層含義:

  (一)水利安全生産主要是指水利工程安全生産,以水利工程建設安全和運行安全為重點。一是保證水利工程本身安全,以免引發公共安全事故;二是在水利工程建設和運行過程中,要保障生命安全和財産安全。

  (二)水利安全生産與水利工程本質安全、防洪安全和水利工程設施保護及工程周邊水文地質條件等密切相關。水利工程本質安全可分為三類:一類是設計時需考慮的大壩安全超高、抗滑穩定安全系數等;另一類是附屬主體工程的永久性安全防護設施和觀測設施;還有一類是工程質量安全與除險加固。工程設施保護如閘上公路橋限載、打擊非法採砂等。

  (三)水利安全生産理念應貫穿水利工程規劃設計和建設運行全過程。工程設計中應有“安全專篇”,開展安全設施“三同時”和安全評價工作等。

  (四)水利安全生産與其他涉水工程安全有一定聯絡。

  二、水利安全生産工作中面臨一些需要探討的問題

  通過對水利安全生産含義初步分析,可以看出過去水利工程規劃、設計、建設、運行各環節也有安全生産內容,但整體系統性不強,專業化程度不高。隨著人們認識的深化和要求的提高,怎樣審視過去安全生産範疇的工作與現在安全監督工作的關係,怎樣將存量安全生産工作與增量安全生産工作融為整體再合理劃分,已擺在我們面前。如:(一)在制定水利安全生産職責及標準規範時,首先就涉及到水利安全生産的內涵和外延;(二)綜合監管部門經常開展安全隱患排查治理,但與工程除險加固聯絡少,安全隱患排查治理與除險加固工作如何銜接;(三)安全生産監督機構雖參加工程驗收,但安全生産監督報告主要是針對建設期間施工安全,如何涵蓋安全設施“三同時”和安全評價內容,並形成安全生産專項驗收;(四)工程自身安全與工程建設運行過程中的人身安全防護在安全設計專篇中如何體現;(五)水利安全生産信息如何共享,對市場主體的安全評價成果如何相互採用;(六)安全生産考核如何體現行業特點;(七)哪些安全生産工作以綜合監管部門為主,並配之相應的監管手段;某一層面的安全生産工作需要專業監管部門監管到位等等。這些應從水利事業大局著想,認清“四個必然要求”,進一步明確安全生産職責,完善水利安全生産工作體制機制。

  三、切實落實安全生産“一崗雙責”,積極構建協調聯動機制。

  水利安全生産工作需要全行業積極探索,真正形成合力。因此,只有對水利安全生産等重要問題深入把握並達成共識,找出綜合監管與專業監管的界面或節點,才能自覺落實安全生産“一崗雙責”和建立協調聯動機制,使安全監督工作實效進一步顯現,安全監督工作權威進一步提高。

作者:安徽省水利水電基本建設管理局 章龍文 責編:許漢平  
 
 
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