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依法治水 依法管水 開啟流域管理新篇章——水利部副部長周英接受中國水利報專訪
  2011-10-12 08:56  

   9月7日,國務院總理溫家寶簽署第604號國務院令,發佈了《太湖流域管理條例》(以下簡稱《條例》),將於2011年11月1日起正式施行。這標誌著太湖流域進入了依法治水的新階段,是水利法治建設取得的重大成果,是流域立法的重要里程碑,它同時也開啟了我國江河湖泊流域管理的新篇章。
   針對《條例》出臺的目的、意義和特點等問題,本報記者專訪了水利部副部長周英。
  
   記者:作為我國第一部流域綜合性行政法規,《條例》的頒布對加強太湖流域治理與管理有何現實意義?
   周英:太湖流域是我國經濟社會最發達的地區之一,由於經濟的快速發展和人口的快速增長,流域洪澇災害、水資源短缺、水污染和水生態環境惡化等水問題十分突出。特殊的自然環境和經濟社會條件決定了太湖流域水問題的複雜性和綜合性,且涉及兩省一市多個地區和眾多部門,因此有必要制定綜合性行政法規,將國家水資源管理與保護的法律制度在太湖流域管理中具體化,將太湖流域水環境綜合治理工作中經實踐證明行之有效的各項措施規範化,實行比其他流域更加嚴格的管理和保護制度。
   《條例》的出臺和實施將有力推進依法行政和依法治水,提升流域防汛抗旱能力和水平,推動建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,強化供水安全保障,加大水資源保護和水污染防治力度,促進經濟發展方式轉變,實現水資源的可持續利用、水生態有效保護和水環境有效改善,為確保太湖流域防洪安全、供水安全、生態安全,推動流域經濟社會可持續發展提供有力的法制保障。
  
   記者:太湖流域水資源狀況一直備受社會關注,請問當前這方面的情況如何,有哪些新問題?
   周英:隨著經濟社會的快速發展,太湖流域防汛抗旱、水資源管理與保護、水污染防治等方面出現了一些新情況、新問題,主要表現在:一是太湖流域洪水出路不足,防洪標準偏低,流域洪水與區域澇水疊加,流域防洪調度壓力大。二是人口密度大,城鎮化率高,水污染引發的水質型缺水和水環境惡化,致使飲用水安全問題日益突出;三是流域本地水資源不足和水質型缺水並存,用水缺口主要靠從長江引水和區域之間水資源重復利用等手段解決,流域不同行政區域間在水資源配置和保護上缺乏統籌考慮,難以實現高效利用和合理配置。四是開發項目日益增多,污染物排放未得到有效控制,水污染防治任務艱巨。五是流域水域、岸線缺乏統一規劃,圈圩、圍湖造地未得到根本治理,導致太湖和流域骨幹河道行洪調蓄能力降低。因此,通過立法為太湖流域的綜合管理提供法制保障是十分必要的。

   記者:從2001年國務院提出制訂《太湖管理條例》直至2011年9月《太湖流域管理條例》正式頒布,整整10年,請您談談《條例》的出臺經歷了怎樣的過程?
   周英:黨中央、國務院一直高度重視太湖流域綜合治理和管理, 國務院對太湖流域管理立法多次提出要求。早在2001年,國務院辦公廳批轉水利部的《關於加強太湖流域2001—2010 年防洪建設的若干意見》中就明確提出要制訂《條例》。2002年起,水利部即組織開展了立法前期研究和起草工作。《條例》列入國務院立法計劃後,水利部、環保部通力合作,完成了《條例》送審稿的起草,並報請國務院審議。此後,國務院法制辦先後四次徵求有關部門、單位和江蘇、浙江、上海以及沿湖有關地區意見,通過網絡向社會公開徵求意見,召開專家論證會,並到太湖流域進行了兩次專題調研,邀請兩省一市水利、環保、發展改革、法制等部門召開座談會就《條例》草案聽取意見,在此基礎上,反復進行論證、協調、修改,並形成《條例》草案,于2011年5月報送國務院辦公廳。2011年8月24日,經國務院常務會議審議,原則通過了《條例》。

   記者:《條例》重點圍繞飲用水安全、水資源保護、水污染防治、防汛抗旱與水域岸線保護等諸多方面作出了規定,這些內容體現了什麼樣的主旨?
   周英:第一,《條例》堅持以人為本,體現了民生水利的要求。水利工作要把維護群眾生命安全和身體健康作為首要任務,著力解決好直接關係人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題。如何更好地解決水質型缺水以及水環境惡化,直接關係著流域內5700萬人民群眾的飲用水安全和生存發展。《條例》多措並舉,通過強化地方人民政府飲用水水源保護責任,合理確定飲用水水源地,劃定保護區,建立日常巡查、監測制度,完善供水安全應急保障預案和應急方案,流域管理機構實施跨流域或者跨省、直轄市行政區域水資源應急調度等措施,著力解決流域群眾最關心最直接最現實的飲用水安全等問題,推動了流域民生水利的新發展。
   第二,《條例》堅持統籌兼顧,體現了科學發展觀的要求。《條例》以科學發展觀為指導,統籌兼顧流域水資源開發利用、洪澇災害防治、水生態環境保護,統籌協調防洪排澇減災和水資源配置佈局,妥善處理省際間、上下游、左右岸的利益關係,促進流域經濟社會全面、協調、可持續發展。《條例》的出臺,有利於太湖流域加快淘汰落後産能,轉變經濟發展方式,促進水資源可持續利用,建設資源節約型和環境友好型社會。
   第三,《條例》堅持權責一致,體現了流域管理與區域管理相結合的管理體制。《條例》從流域防汛抗旱、水資源管理與保護和水污染防治的全局出發,統籌兩省一市防洪、供水、水生態保護和水環境治理,明確了流域與區域的事權劃分,落實了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。明確了地方人民政府及其有關部門的責任,逐級分解和細化治理任務,切實保障各項治理任務的落實。同時,明確了太湖流域管理機構的職責,在涉及流域防汛抗旱、水資源管理與保護等全局性工作中,賦予了太湖流域管理機構統籌協調、監督和管理的職責。
   第四,《條例》堅持改革創新,體現了太湖流域水資源可持續利用的要求。《條例》全面總結了多年來太湖流域水資源配置、水資源保護、水污染防治和水環境綜合治理以及防汛抗旱等的實踐經驗,按照溫家寶總理“高標準、嚴要求,採取更有力、更堅決的措施”的指示精神,針對流域特殊情況和水問題,規定了更有針對性、更具操作性的具體措施。《條例》還進一步明確了太湖流域多部門合作協商的管理機制,尤其注重發揮流域管理和區域管理的合力,有利於進一步形成治水興水合力。

   記者:該《條例》出臺後,其示範作用不可小視,請問如何切實做好貫徹實施?
   周英:《條例》是今後開展太湖流域綜合管理和治理工作的重要法律保障,要大力宣傳、全面貫徹,強化依法治水、依法管水,為全國江河湖泊流域綜合管理提供成功經驗,發揮先行示範作用。
   第一,加強組織領導,制定工作方案。太湖流域管理機構和各級水行政主管部門,要把宣傳貫徹實施《條例》作為貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神,加快水利改革發展的重要舉措,結合本地區的實際情況,認真制定宣傳貫徹實施方案,統籌安排,精心組織,確保《條例》貫徹實施取得實效。
   第二,完善配套制度,健全法規體系。做好配套制度建設工作,是保證《條例》順利實施的重要基礎。各地水行政主管部門要以《條例》頒布為契機,結合本地實際,組織開展配套制度建設。
   第三,認真履行職責,增強執法能力。《條例》對水行政主管部門的依法行政能力和社會管理水平提出了更高要求。要全面貫徹《條例》各項規定,加強水行政執法,進一步強化流域與區域水行政執法合作力度和違法案件查處力度,維護流域水事秩序。
   第四,加強學習宣傳,營造良好氛圍。要通過舉辦專題講座、培訓班等形式,使太湖流域水利系統幹部職工準確把握和熟練運用法規條款,切實提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業內外主流媒體平臺,充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體作用,通過群眾喜聞樂見的形式,面向社會廣泛宣傳《條例》實施的重要意義,營造良好的輿論氛圍。

作者:   責編:胡亞利
 
 
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