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山西省永和縣代表發言:窮縣出精品 小縣辦大事 以實施坡耕地綜合治理為契機加快水保富民步伐
  2011-08-03 10:55  
  永和縣地處呂梁山脈南麓,晉陜大峽谷黃河中游東岸,境內山巒起伏,梁峁層疊,3大山系9座大山成"川"字形排列,屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區。全縣國土面積1212平方公里,耕地面積35.7萬畝,其中坡耕地面積25萬畝,佔到耕地總面積的70%,是全省水土流失最嚴重縣份之一。
  近年來,我縣按照中央的安排部署,在國家和省、市水利部門的親切關懷和大力支持下,圍繞"脫貧致富、增進福祉"這一主線,堅定"窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計謀跨越"的理念,團結帶領全縣廣大幹部群眾,發揚不甘落後、不畏艱辛、敢於挑戰、勇於奉獻的"永和精神",堅定不移地實施"民生水保"戰略,不僅使全縣窮山惡水的貧困面貌發生了根本性變化,更為重要的是,探尋出了一條貧困地區"水保富民、生態興縣"的新路子,建立起了一套水土保持綜合治理的新機制,塑造出了一種善打硬仗、勇創佳績的水利人精神,有力地助推了全縣經濟社會的跨越發展。
  2010年,永和有幸列為國家首批坡耕地水土流失綜合治理試點縣,我們十分珍惜這一政策機遇,在省市水利部門的具體指導下,大膽探索,紮實苦幹,科學規劃,精心施工。投資1487萬元,實施了白家崖、劉家莊2處坡耕地水土流失綜合治理試點工程,完成坡改梯建設12500畝,生産道路30公里;同時整合林業、交通、水利等部門資金2600萬元,完成壩灘聯治880畝,栽植水保林31500畝,發展地埂核桃林15500畝,打生産壩102座,挖排洪渠12公里,修路35公里。通過坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,田變平了,山變綠了,水變清了,民變富了,昔日的荒灘爛溝變成了高産田、生態溝、風景區。具體做法就是科學化規劃,做到把坡耕地治理與改善生態、改善民生、促民增收三融合;精品化實施,嚴把施工、驗收兩關口;綜合化治理,實現區域化整體治理的目標,概括講就是"321"工作機制:
  一、科學化規劃,做到三融合
  立足永和縣情,縣委、縣政府深刻認識到實施坡耕地水土流失綜合治理是改善生態環境的有效途徑,是提高農業綜合生産能力的重大舉措,更是促民增收實現跨越發展的現實選擇。基於以上認識,我們按照水利部"改一片、成一片、見效一片" 的工程建設要求,科學化規劃,做到了"三融合"。
  一是把坡耕地治理與改善生態相融合,作為生態工程來抓。由於我縣屬典型的雨養農業縣,農業抵禦自然災害的能力較低,工程規劃上,總結和借鑒我縣多年來淤地壩建設、壩灘聯治精品工程的成功經驗,把治理水土流失作為坡耕地改造的首要目標,注重從根本上改善項目區的生態環境。
  二是把坡耕地治理與改善民生相融合,作為民生事業來抓。我們堅持把民生理念貫穿始終,工程從選址規劃、建設施工到投入使用,都著眼于改善群眾生産生活條件。優先選擇坡度較緩,近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程,實施山、水、田、林、路、村統一規劃,綜合治理。同時力求做到當年規劃、當年完工、當年造地、當年受益,治理成果當年就惠及人民群眾。
  三是把坡耕地治理與促民增收相融合,作為致富項目來抓。坡耕地改造可以改進土地質量,提高機械化作業能力,更大程度地發揮土地效益,有效增加農民收入。工程規劃上,我們結合項目區域內核桃栽植歷史悠久,群眾發展核桃積極性較高的現實,注重培育壯大主導産業,規模發展效益農業,採取林糧間作的方式,重點發展核桃經濟林栽植,高效農作物種植,為農民增收奠定堅實的基礎。
  二、精品化實施,嚴把兩關口
  我縣是國家扶貧開發工作重點縣,經濟基礎極為薄弱,財力狀況捉襟見肘,因此我們十分珍惜國家的每一分投入,靠提升質量獲得最大效益,靠創建精品贏得發展機遇。坡耕地治理試點工程啟動後,縣委、縣政府成立了由政府縣長親自挂帥的工程建設領導組,具體負責協調解決工程建設、資金配套和後續管理等方面的問題。通過精心組織,高位推進,嚴把關口,確保了工程建設的高標準。
  一是專業隊伍施工,嚴把施工關。"全縣當景區建、工程當景點建"是我縣精品化理念的具體體現。工程建設中,我們選用技術過硬、實力雄厚、設備先進的專業施工隊伍,精心組織施工,動用各類機械2000台次,上馬施工人員近萬人次。所有管理人員和技術人員跟蹤指導、現場監管,並實行嚴格的責任追究制,確保了工程建設出精品、創一流。
  二是群眾參與監督,嚴把驗收關。多年來的實踐證明,充分尊重群眾意願,調動群眾參與積極性,是水利工程建設成敗的關鍵所在。在坡耕地治理工程建設上,我們認真組織培訓,把建設的目的意義和建設標準告訴群眾,專業技術人員驗收和群眾全程參與,做到"誰的地塊誰監督,每個環節都驗收"。施工隊首先向群眾交帳,再讓專業技術人員驗收。通過群眾的積極參與,確保了工程質量,實現了群眾滿意。
  三、綜合化治理,實現一目標
  為破解財力匱乏的最大制約因素,實現工程建設效益的最大化,我們始終以機制創新為動力,以綜合治理為原則,以整合項目為抓手,形成集中開發的強大合力。我們整合坡耕地改造、壩灘聯治、經濟林栽植、荒山造林四項工程措施,實行田林路配套建設,垣坡溝綜合治理,糧果牧合理佈局,農林副協調發展,實現了區域化整體治理這一目標。生態環境明顯改善。工程的實施,使區域性生態環境明顯改善,農村人居環境、村莊環境、生態環境和諧優美。據監測數據顯示,項目區內年流失泥沙量減少90%以上,林木覆蓋率由治理前的17%,提高到現在的 30.54%,流域內水土流失狀況和生態環境得到明顯改善。農民收入穩步提高。梁峁起伏的陡坡地和鹼灘溝變成了平坦良田,改善了耕作條件,提升了土地效益,增加了農民收入,形成了"一鄉一業、一村一品"産業的格局。以白家崖小流域為例,坡耕地治理後畝均增收300-500元,溝川地治理後畝均增收400-700元。同時,3000畝地塄核桃經濟林的栽植,為農民長期穩定增收打下了堅實的基礎。社會效益日益凸顯。通過坡耕地治理精品工程的打造,拓寬了農民就業渠道,開闢了農民增收途徑;普及了生態文明知識,提高了廣大群眾的生態意識;調動起社會各界發展水利的積極性,"民生水保"建設掀開了嶄新的一頁,提升永和的整體形象和知名度。2011年6月17日至18日,全國黃土高原淤地壩安全運用現場會在山西省召開,我縣的典型經驗得到與會領導和同志們的高度讚譽。
  今年,從中央一號文件的出臺,到最近中央水利工作會議的召開,猶如一股股強勁東風吹綠了永和這塊貧瘠而又充滿希望的熱土,給我們永和帶來了前所未有的歷史機遇; 5月20日,山西省委書記袁純清到永和視察,對我縣坡耕地綜合治理精品工程的治理模式和大力發展生態水保精品園區的思路給予充分肯定,為全縣幹部群眾增添了前所未有的發展信心。"十二五"期間,面對全縣坡耕地面積較大、綜合治理任務艱巨、治理資金嚴重缺乏的現狀,永和縣委、縣政府將繼續發揚苦幹、實幹、大幹的"三幹"精神,乘勢而上,不斷超越,堅持生態興縣不動搖,一張藍圖繪到底。堅持規模化、園區化發展的思路,整合項目、連片治理,重點實施芝河源頭150平方公里水土流失綜合治理工程,利用3年時間,完成坡耕地改造5萬畝;實施地埂核桃經濟林5萬畝;完成溝壩地治理5千畝;營造水保林12萬畝。打造出規模更大、標準更高、效益更優的生態水保精品園區。真正實現"建設一個園區、改善一片環境、壯大一項産業,富裕一方百姓"的目標,讓水土流失綜合治理的成效更多地惠及貧困地區的百姓,成為貧困地區加快脫貧致富步伐的重要支撐。
  各位領導,各位專家,同志們,如果説我縣坡耕地改造工作取得了一些成績,我們的深刻體會就是,得益於黨和國家對水利事業的高度重視和英明決策;得益於省、市水利部門的全力支持和悉心關愛;得益於市委、市政府的正確領導和大力幫助。同時,我們也清醒地認識到,我縣坡耕地水土流失綜合治理工作任重道遠。我們將以這次會議為契機,深入貫徹落實中央水利工作會議精神,按照陳雷部長提出的 "123456"的總體要求,搶抓國家加快推進水利改革發展新跨越的歷史機遇,堅持民生水保戰略不動搖,繼續以水保工程建設作為改善生態環境、發展縣域經濟的根本途徑,勇於創新,不斷超越,為建設一個實力提升、社會和諧、生態優美、特色鮮明的綠色新永和而努力奮鬥!
責編:楊柳  
 
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