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四川省雁江區代表發言:創新機制 攻堅破難 強力推進坡耕地水土流失綜合治理試點工程
  2011-08-03 10:54  

  一、基本情況
  雁江區位於四川盆地腹心淺丘,總人口108萬。2010年4月,通過競爭比選,雁江區成為四川省五個坡耕地水土流失綜合治理試點工程縣(區)之一。在省水利廳的大力關心和支持下,全區上下齊心協力,全面落實工作措施,搶抓工程進度,強化質量管理,掀起了坡耕地水土流失綜合治理建設高潮,全面完成2010年各項建設任務,實施坡改梯6250畝,新建蓄水池40口,沉沙凼73個,截排水溝22.5公里,田間道路7.5公里。
  二、主要做法
  項目開工建設以來,我區按照"統籌規劃、區間優化、連片建設、整體推進"的原則,不斷創新機制,狠抓項目建設,用最短時間全面完成了各項建設任務,得到水利部、省水利廳有關領導的高度肯定。
  (一)目標定位上,突出"一個核心"。牢牢把握"再造一個都江堰灌區"這條主線,以坡耕地水土流失綜合治理為契機,緊緊圍繞"治山、治水、治窮"的核心目標,對項目區山、水、田、林、路進行統籌安排、科學規劃、綜合治理,實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一,努力把項目區打造成"丘區典範、全國一流"的坡耕地水土流失綜合治理示範區。
  (二)決策把握上,著眼"兩個堅持"。一是堅持統籌規劃、連片推進。緊緊圍繞水利部關於坡耕地建設"統籌兼顧、綜合治理,集中連片、規模治理,因地制宜、分類指導"原則,科學編制實施規劃,項目集中連片,以村為單位整體推進。二是堅持整體打造,綜合示範。堅持集中力量辦大事的原則,整合各類涉農資金打捆使用,把坡耕地綜合治理項目作為新農村建設的示範和樣板,做到項目實施到哪,道路建設到哪,産業發展到哪,環境整治到哪,形象示範到哪,真正實現"治理一片、成功一片、見效一片"。
  (三)組織保障上,實施"三個到位"。一是領導到位。成立由區政府主要領導任指揮長,分管領導任副指揮長,相關部門為成員的工程建設指揮部,創造性地建立水保重大項目建設例會制度,每半月召開一次指揮部工作例會,攻堅破難,研究解決項目建設過程中存在的問題和困難。二是部門到位。區發改、財政、水務等六部門抽調業務骨幹參與建設,並從省水保局聘請專傢具體指導工程建設,項目區所在丹山鎮黨委、政府也成立相應領導機構保障工程建設,先後有近200余幹部群眾參與到坡耕地項目建設中來。三是群眾到位。全區共召開坡耕地項目建設專題會議25場次,書寫大小宣傳標語3000余幅,發放宣傳資料20000余份,制發專題簡報27期,召開戶長會、村民代表大會、座談會等48場次,參會群眾達5000余人,充分調動了群眾參與坡耕地建設的積極性和主動性。
  (四)規劃佈局上,強化"四個結合"。為確保項目建設的科學性和可行性,我們在項目規劃佈局上做到 "四個結合"。一是將項目建設與群眾意願相結合。在項目區選擇上,堅持群眾申請、鄉鎮審核、區級 "PK", 擇優選擇了群眾積極性高、領導班子戰鬥力、凝聚力強的丹山片作為項目區;在項目規劃上,廣泛聽取群眾意見建議,充分考慮當地地貌特點和生産生活的實際情況,因地制宜,科學規劃,實現了項目規劃與群眾需求的有效對接。二是將項目建設與産業結構調整相結合。結合當地實際情況,狠抓農業産業結構調整,大力發展現代農業,引進檸檬、半夏、丹參等水果、中藥材品種,實施地膜玉米和地膜花生栽培,修建標準化規模養殖小區,實現了農民增産增收和特色産業的有效對接。三是將項目建設與新農村建設相結合。緊緊圍繞"二十字"的新農村建設目標,把坡耕地水土流失綜合治理作為新農村建設的重要內容,在抓好産業結構調整的基礎上,同步推進村組公路、安全飲水、房屋改建等項目建設,優化人居環境,提高生活質量,紮實推進新農村建設。四是將項目建設與小農水重點縣項目相結合。為充分發揮"1+1>2"的整合作用,我區將兩個中央試點項目有機結合。實施山上植樹造林,山間整治土地,規劃配套建設蓄水池、塘堰等水源工程,改造末級渠係,建設節水工程,山下田間進行排灌溝渠和節水灌溉建設,大力開展山水田林路村綜合建設,實現旱能灌、澇能排,帶動産業發展。
  (五)項目投入上,堅持"五個一點"。為解決資金投入不足的問題,加快項目進度,我們採取了"五個一點"的辦法破解項目資金瓶頸,一是項目整合一點。在坡耕地水土流失綜合治理項目實施區充分整合小農水重點縣建設、現代農業、新農村建設、林業退耕還林等項目15個,整合涉農項目資金4970萬元,做到"各炒一盤菜,共辦一桌席"。二是上級撥付一點。坡耕地水土流失綜合治理項目離不開中央財政的支持,大項目的實施必須以中央財政為引領,中央安排的1000萬元項目資金,為試點工程的順利實施奠定了堅實基礎。三是本級配套一點。項目的爭取來之不易,資金也不能僅僅依靠上級財政,為了保障項目實施,區委、區政府在財力非常困難的情況下,千方百計投入配套資金250萬元,確保了試點工作的順利推進。四是群眾籌集一點。堅持明確農民群眾是工程項目建設的"受益主體、投入主體和建設主體",堅持"三民四自"原則,對村內公益事業實行"村民自治、一事一議",充分發揚民主,尊重農民意願,最大限度地調動農民積極性。丹山項目區群眾共計籌資投勞800萬元。五是業主投入一點。積極引導社會資金參與項目建設,項目區引進禾邦藥業投資60萬元,種植優質中藥300畝,組建農民專業合作社10個,引導農戶自發建設蔬菜大棚28個,為項目區農民增收致富做強了産業支撐。
  (六)工程建管上,實現"六個落實"。一是前期工作落實。我區嚴格履行國家坡耕地綜合治理試點工作審批程序,堅持把工程建設任務重點放在坡耕地面積大、水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區域,科學制定《雁江區坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理辦法》。二是建設程序落實。丹山項目區坡耕地水土流失綜合治理試點工程在規劃設計、招標代理、施工、監理等單位的選擇上均嚴格按照招投標有關規定執行。三是管理制度落實。堅持把坡耕地項目建設納入法制化、規範化管理的軌道,建立完善了項目責任主體制、投勞承諾制、工程招投標制、工程監理制、項目公示制、區級報帳制、合同管理制、竣工驗收制、竣工審計制等十項制度。四是資金管理落實。嚴格項目公示和縣級報帳制度,實行事前、事後公示,做到項目建設陽光運行。實行工程主管領導一支筆審批,做到專人管理、專賬核算、專款專用。五是監督檢查落實。項目實施的每一個環節,區紀委、財政、監察、審計等部門到場進行監督指導,區委、區政府督查室對項目進度進行督促,項目區鎮、村社水保農技員對項目建設施工質量進行把關。六是管護責任落實。成立農民用水戶協會,組建農民管護隊伍,與村、社、農戶簽訂管護協議,推行用水戶參與灌溉管理,將改造完成的小型水利工程的經營管理權明確給農民用水戶協會,落實管理責任,充分體現"誰治理、誰管理、誰受益"的責任主體原則。

責編:楊柳  
 
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