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《中國能源報》:新增農村水電裝機1500萬千瓦
《中國能源報》    2011-05-18 09:53  

  “十二五”是農村水電發展的黃金機遇期,力爭通過5年的努力,建成300個水電新農村電氣化縣,使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長25%以上,基本解決規劃區內農村無電缺電人口用電問題,新增農村水電裝機500萬千瓦,並帶動全國農村水電新增裝機1500萬千瓦。”這是水利部部長陳雷5月7日在重慶市召開全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議上表示的。
  陳雷還表示,力爭通過5年的努力,增加代燃料裝機140萬千瓦,解決140萬戶、560萬農村居民的生活燃料問題,保護森林面積2000萬畝;完成2000座、400萬千瓦的老舊農村水電站增效擴容改造任務,全面提高農村水電綜合效能和現代化水平。
  國家發改委農經司處長邱天明在會上説:“國家宏觀調控之一就是要解決三農問題,中央預算投資也大幅向三農傾斜,在上年大幅增加的基礎上繼續增加,增幅超過15%。農村水電又是重要的民生工程,今後我們要加大對農村水電的投資力度。”
  “我們會同有關部門不斷加大農村水電方面的投資,今年我們在資金緊張的情況下,農村小水電項目投資增加到8億元。”國家發改委投資司副司長張明倫在發言時表示。
  為確保農村水電各項工作順利完成,水利部水電局局長田中興説:“要把農村水電發展的目標任務層層分解落實,按照分級負責的原則,簽訂水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設責任書。我們還將對各省每年農村水電建設任務完成情況、安全生産情況、配套資金落實情況和政策出臺情況等進行綜合分析和總結。”
  與會代表接受《中國能源報》記者採訪時均表示,“農村水電迎來一個春天”,農村水電將呈現里程碑式發展。
  開發率46%,農村水能資源潛力大
  陳雷説,水能資源是清潔可再生能源,農村小水電是農村、特別是偏遠山區的重要民生設施、民生工程。“十一五”期間我國開展的水電農村電氣化縣建設超額完成了400個縣的規劃任務,建成了432個水電農村電氣化縣,累計解決90萬無電人口用電問題。這些電氣化縣人均年用電量由631千瓦時提高到2015千瓦時,增長62.4%;戶均年生活用電量由555千瓦時提高到798千瓦時,增長43.8%。對改善農村生産生活條件,促進農村經濟發展、農民增收和生態改善,發揮了重要作用。
  數據顯示,“十一五”期間,農村水電新增裝機容量突破2000萬千瓦;年發電量由2005年的1209億千瓦時到2010年突破2000億千瓦時,增加了800多億千瓦時,相當於新增一個三峽的發電量。5年來,農村水電累計發電量突破8000億千瓦時,相當於節約了2.7億噸標準煤,減排二氧化碳6.9億噸,減排二氧化硫240萬噸。
  同時,儘管近年來我國農村水電發展取得了顯著成效,但廣大貧困山區用電水平低、無電缺電問題依然存在。
  陳雷指出,今年中央一號文件強調要加快水能資源開發,大力發展農村水電,農村水電迎來了難得的發展機遇。他説,農村水電既是重要的能源工程,也是重要的民生工程。我國農村水能資源分佈在1700多個縣,與廣大貧困山區、少數民族地區、革命老區的分佈一致。目前我國農村水能資源開發率只有46%,與發達國家平均70%以上的開發率相比,開發潛力還很大。
  435.2億投資
  農村電氣化建設全面啟動
  《中國能源報》記者從會議上了解到,水利部商國家發改委,組織編制了“十二五”全國水電新農村電氣化規劃,在水能資源開發潛力較大的地區,繼續建設300個水電新農村電氣化縣,規劃總投資435.2億元,新增農村水電裝機容量515.6萬千瓦,新增年發電量191.6億千瓦時,相當於節約655.3萬噸標準煤,每年可減少二氧化碳排放量1676.5萬噸;基本解決無電人口用電問題,人均和戶均用電標準在2010年的基礎上增長25%以上。
  為了更好完成水電農村電氣化縣建設,水利部水電局局長田中興在會上強調,首先要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。嚴格工程質量監督,確保工程安全。其次要多渠道籌集資金。積極爭取中央和地方財政投入,引導社會資金參與,鼓勵農民和農村集體經濟組織以徵地補償金、投工投勞等方式入股,努力增加政策性金融機構的貸款規模。
  上調上網電價
  各地在行動
  採訪中,與會代表們毫不避諱談農村水電發展中存在的不足,幾乎每一個參會者都提到農村水電上網電價偏低問題。《中國能源報》記者了解到,很多地方不僅對這個問題很重視,還積極出臺政策促進小水電發展。例如,重慶市水利局副局長吳盛海在交流時表示,針對2009年多家小水電協會聯名反映小水電上網電價偏低的問題,市委、市政府已責成市物價局等相關部門在專項調研的基礎上,將全市農村小水電上網電價由0.22元/千瓦時全面調整至0.26—0.30元/千瓦時,成為重慶市農村水電上網電價增幅最大的一次。
  對於小水電代燃料電價落實難問題,湖北省初步探索建立了“以政府電價政策為依據、以物價主管部門核定電價為基礎、以縣級政府規定督辦落實”的代燃料電價執行政策框架。湖北省水利廳副廳長金正鑒介紹,由省政府出臺小水電代燃料工程電價政策,按照“保本微利”和“讓利於民”的原則確定,限定供電過網費不超過每千瓦時0.04元,並對小水電代燃料項目免徵政府性基金及附加等。2009年批復了代燃料項目上網電價每千瓦時0.30元、到戶銷售電價每千瓦時0.34元。代燃料電價的落實,使農戶代燃料用電價格降低了0.24元,降幅達41.4%。
  《中國能源報》記者採訪還了解到,陜西省目前農村水電上網電價已達0.3元/千瓦時,新的上網電價調價方案已經報物價部門待批。寧夏回族自治區水利廳和四川省水利廳等一些省份正在積極與物價、電力等部門協商,提高上網電價。正如四川省地方電力局副局長董大志對《中國能源報》記者講,目前正在協調各方爭取同網同價。
  除了各地在努力尋求破解辦法外,田中興説,“十二五”期間,水利部水電局也將積極推動出臺水電適用《可再生能源法》的政策,使農村水電與其他可再生能源在上網、電價和稅收等方面享受同樣的政策。
  呼籲出臺
  《農村水能資源管理辦法》
  “農村水電一直是沒有法律支撐,我們積極呼籲出臺《農村水能資源管理辦法》,把農村水電的管理、農村水電的優惠政策,納入法律的軌道。這樣可以更好地保證投資者權益。”水利部水電局副局長邢援越接受記者採訪時表示。
  雖然我國沒有全國性質的法律指導水電工作,但是,各地已經先行一步。本報記者了解到,早在2006年湖北省就出臺了《湖北省人民政府關於加強水能資源開發利用管理的意見》;吉林省人大不僅于2008年9月26日出臺了《吉林省水能資源開發利用條例》,隨後制定了《吉林省地方水電標準化電站管理條例》等6個標準化條例,進一步規範了農村水電發、供電單位的技術管理;廣西壯族自治區已經完成了《廣西中小水電水能資源開發規劃》、《廣西農村水電站增效擴容技改規劃》、《廣西“十二五”水電新農村電氣化規劃》等規劃;去年廣東省人民政府令頒布了《廣東省小水電管理辦法》……這些在促進水電事業健康快速發展提供了重要的法律保障。

作者:蘇南 責編:楊柳  
 
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