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湖南省桂東縣人民政府:全民興業 股份運作 小水電産出大效益
  2011-05-08 10:53  

湖南省桂東縣人民政府代表發言

全民興業 股份運作 小水電産出大效益

  1998年以來,桂東縣堅持"以山造林、以林蓄水、以水發電、以電促工、以工富縣"的可持續發展道路,以股份制形式興辦小水電産業,小水電辦出了大效益,促進了縣域經濟發展。截至2010年底,全縣投産電站158座,裝機容量15.18萬千瓦,發電量4.8億千瓦時,為1997年發電量的17倍。桂東小水電的發展歷程,是桂東人民為改變落後狀況而進行的大膽探索和有益嘗試。
  一、主要做法
  (一)領導重視,政策引導,全方位扶持。原湖南省委書記楊正午、張春賢同志連續多年到桂東視察調研時明確表示,鼓勵和支持農民群眾投資入股小水電開發。現任湖南省委書記周強同志、副省長徐明華同志到桂東視察工作時,都明確表態繼續支持桂東興辦小水電。我縣出臺了《關於加快小水電建設步伐的決定》等一系列政策措施,鼓勵和引導各類投資主體興辦小水電。在具體操作中,我們給予系列政策優惠與扶持:比如工程建設期間,不收取除設計費、工本費以外的其他任何費用;鼓勵用電企業自主辦電、廠家與電力部門聯合辦電等等。被列為"十一五"水電農村電氣化建設縣以來,我縣在財力非常緊張的情況下,每年安排電氣化建設資金上百萬元,支持引導小水電站建設。
  (二)全民參與,市場運作,股份制開發。我們按照"政府引導、市場運作、多元投資、股份合作"的方式,大力引進民間資金、民間力量、民間人才、民間辦法,引導廣大群眾投股,鼓勵農民參股,幫扶村級組織入股,有效解決了制約小水電發展的資金"瓶頸"。據統計,1998年以來全縣新增小水電投資99%是民間資金,建成投産的電站95%以上為股份制電站。同時,各電站在籌建時預留一定數額的股份用於當地村級集體組織入股和農民參股,縣委、縣政府每年安排3-5萬元作為貧困村集體股金參股辦電,各級駐桂東扶貧工作隊積極籌措資金支持貧困村入股辦電。到目前為止,全縣參股農戶8000余戶,佔股民總數的75%;入股資金3億元,佔股金總額的50%。
  (三)科學規劃,規範管理,可持續發展。首先是嚴格規劃審批。我們立足水電産業的長遠和可持續發展,科學制定全縣流域開發規劃。項目業主根據流域開發規劃向水利行政主管部門申請農村水電資源開發權,取得開發權後,申報成立公司,並委託具備相應設計資質的設計單位進行設計;可行性研究報告、初步設計報告等前期工作,按照管理權限由相關政府部門核準或審批,為小水電産業的持續健康發展奠定了堅實基礎。其次是加強監督管理。我們出臺了《桂東縣小水電站建設管理暫行辦法》等規範性文件,成立了小水電開發與管理領導小組,對小水電産業開發進行全程服務與管理。特別是2008年以來,我縣堅持"無情清理、有情規範"的方針,對電站進行了集中清理和整治,使水電開發管理秩序得到進一步規範。第三是組建行業協會。組建水電行業協會,聯合全縣小水電站發揮規模經濟優勢,走自主管理、自我發展之路,不斷提高小水電站的市場競爭能力。
  二、主要成效
  第一,壯大了經濟總量,促進了農民增收。2010年,我縣小水電發電、供電企業上交稅收達6000多萬元,為全縣財政總收入的60%。全縣電站入股農戶每年可獲股份分紅4500余萬元,戶均分紅5600元。同時,電站修建的攔水壩、引水渠,增強了防汛抗旱能力,提高了糧食和經濟作物産量,促進了農民增收。
  第二,完善了基礎設施,改善了生態環境。"十一五"期間,我縣發展小水電的地區,新修、整修公路220公里,新建橋梁56座,完善和整修水渠163公里。到2008年底,全縣村組級農網改造基本完成,桂東電力實現自給,實現了戶戶通電;全縣1.2萬戶居民用上了電炊,每年減少林木砍伐1450余畝,節約木材23萬立方米,改善了生態環境。
  第三,保障了村級運轉,鞏固了基層組織。全縣156個行政村(社區)中有126個行政村(社區)入股電站,總股金達900萬元,每年分得紅利140萬元以上,不僅為村級組織運轉提供了資金保障,而且還為農村公益事業提供了有力支持。

責編:楊柳  
 
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