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陳雷在全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議上的講話
  2011-05-07 13:52  

認真貫徹落實中央一號文件精神

全力推進“十二五”農村水電新發展

——在全國農村水電暨“十二五”水電新農村
電氣化縣建設工作會議上的講話
水利部部長  陳雷
(2011年5月7日)

同志們:

  5月4日,回良玉副總理對農村水電工作作出重要批示,對"十一五"時期水電農村電氣化縣建設成績給予充分肯定,對做好"十二五"時期農村水電工作提出明確要求,強調要認真貫徹落實今年中央一號文件精神,充分發揮水電清潔可再生能源的優勢,繼續加大支持力度,完善工作機制和扶持政策,積極推進水電新農村電氣化縣建設,促進農村經濟發展、農民增收和生態改善。今天,我們在這裡召開全國農村水電暨"十二五"水電新農村電氣化縣建設工作會議,全面貫徹落實中央一號文件和回良玉副總理重要批示精神,總結"十一五"農村水電發展成績,分析當前農村水電形勢,部署"十二五"農村水電工作。重慶市委、市政府高度重視,市委副書記、市長黃奇帆同志,市委常委、常務副市長馬正其同志專程蒞臨會議指導。剛才,重慶市黃奇帆市長髮表了熱情洋溢的致辭,全面介紹了重慶市經濟社會又好又快發展的良好態勢和水利事業跨越發展的喜人景象,深刻闡述了重慶城鄉統籌和水利投資體制改革的做法和寶貴經驗,聽後深受鼓舞、倍感振奮。國家發展改革委農經司巡視員胡恒洋同志、投資司副司長張明倫同志和財政部農業司處長呂恒心同志講了很好的意見,對我們做好新時期的農村水電工作具有重要的指導意義。一會兒,田中興同志還要做工作報告。下面,我講幾點意見。

  第一,認真總結,充分肯定"十一五"農村水電工作的顯著成效。"十一五"期間,農村水電工作認真貫徹科學發展觀,全面落實部黨組的各項部署,在艱難曲折中前進,在開拓創新中發展,為農村經濟社會發展做出了重要貢獻。一是農村水電建設實現新突破。新增裝機突破2000萬千瓦,是"十五"的1.5倍;新增年發電量800億千瓦時,是"十五"的2倍,相當於新增一個三峽的年發電量。2010年末農村水電總裝機超過5900萬千瓦,年發電量超過2000億千瓦時,在建規模超過1300萬千瓦。二是服務"三農"邁上新臺階。建成了432個水電農村電氣化縣,累計解決了90萬無電人口用電問題。通過辦電治水相結合,5年來全國初步治理了上千條中小河流,新增水庫庫容350多億立方米,增加機電排灌面積500多萬畝。三是安全監管工作取得新進展。初步建立了農村水電站安全管理分類年檢制度,與國家工商總局、安監總局、電監會聯合出臺了加強小水電站安全監管的文件,明確了農村水電安全監管主體和責任。累計完成了5200座違規水電站的清查整改,其中水利部掛牌督辦的有3415座。全國農村水電開發秩序逐步規範,安全事故逐年減少,安全生産形勢逐步好轉。四是生態環境保護取得新成效。5年累計發電8000多億千瓦時,相當於節約了2.7億噸標準煤,減少二氧化碳排放6.9億噸。建設了234個小水電代燃料項目,解決了46萬農戶生活燃料問題,保護森林面積600多萬畝,深受代燃料農戶的歡迎。五是行業管理能力得到新提升。完成了首次農村水能資源調查評價工作,填補了我國水資源調查和水能資源普查工作的空白。各地普遍加強了水能資源立法工作,湖南、吉林、遼寧等省出臺了專門的水能資源管理地方性法規。農村水電標準體系日益完善,行業協會、學會工作進一步加強。六是國際交流合作邁出新步伐。先後為40多個國家提供了技術諮詢,培訓了近千名業務骨幹,出口了大批小水電設備。"點亮非洲"項目已有14個小水電站投産,得到了聯合國的充分肯定和非洲國家的歡迎。借此機會,我代表水利部向長期關心、重視和支持農村水電工作的各有關部門、各級地方黨委和政府表示衷心的感謝!向長年奮戰在農村水電工作戰線的同志們表示崇高的敬意!

  第二,把握形勢,著力增強做好農村水電工作的使命感和責任感。今年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰略定位,明確了水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施,強調要加快水能資源開發,大力發展農村水電,農村水電迎來了難得的發展機遇。一是保障和改善民生對加快發展農村水電提出了新要求。我國農村水電資源分佈在1700多個縣,與廣大貧困山區、少數民族地區、革命老區的分佈一致。農村水電既是重要的能源工程,也是重要的民生工程。目前我國農村水能資源開發率只有46%,與發達國家平均70%以上的開發率相比,潛力還很大。加快農村水能資源開發,將資源優勢轉化為經濟優勢,對於改善當地生産生活條件、促進農民群眾增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是發展低碳經濟對加快發展農村水電提出了新要求。目前,我國一次能源年消費總量中煤炭佔70%,煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我國政府承諾到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年降低40%~45%。實現這一目標,必須大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。水電是低碳、清潔、可再生的綠色能源,大力開發包括農村水電在內水能資源是我國發展低碳經濟的現實選擇。三是調整能源結構對加快發展農村水電提出了新要求。2020年我國非化石能源佔一次能源消費比重要達到15%左右,其中2015年要達到11.4%已經作為約束性指標列入國家"十二五"規劃綱要,而2010年這一比重僅為8.3%,調整能源結構的任務相當艱巨。目前,我國風電發展面臨電網瓶頸制約,太陽能光電轉換效率不高,日本福島核危機後世界各國普遍對發展核電持審慎態度,而水電具有技術成熟、調度靈活、安全可靠的優勢,要求優先發展水電的呼聲越來越高。農村水電在水電中具有重要地位,加快發展農村水電是調整能源結構的戰略選擇。四是保障供電安全對加快發展農村水電提出了新要求。農村水電具有"分佈分散、就地開發、就近供電、啟閉迅速"等特點,在救災中具有充當應急電源、提高電網調度能力、在電網癱瘓後可以重啟電網等重要作用。在應對2008年雨雪冰凍災害、"5·12"汶川特大地震、2010年玉樹強烈地震等自然災害的實踐中,農村水電都在第一時間保障了應急救災的電力供應安全。五是提高資源利用效率對加快農村水電發展提出了新要求。農村水電經過幾十年的快速發展,已具有很大規模,但一些地方粗放的資源開發方式對河流生態環境和水資源優化配置産生了不良影響;同時早期建設的近萬座農村水電站老化失修嚴重,安全隱患突出,綜合效能低下。這就要求我們必須轉變農村水電發展方式,科學合理開發農村水能資源,加快老舊農村水電站更新改造。六是保護生態環境對農村水電發展提出了新要求。近年來,一些地方在開發農村水電過程中,片面追求經濟效益,忽視河流生態環境保護和水資源可持續利用,導致局部河段生態環境受到影響。小水電代燃料建設規模還不大,受益範圍還很有限。國民經濟和社會發展"十二五"規劃綱要要求繼續加大環境保護和生態建設力度,需要我們進一步加強農村水能資源管理,強化建設和運行監管,擴大小水電代燃料建設規模和實施範圍,確保農村水電開發與環境保護、生態建設協調發展。

  第三,抓住機遇,大力推進"十二五"農村水電發展新跨越。"十二五"是農村水電發展的黃金機遇期,我們要認真落實中央一號文件精神,堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,治水與辦電結合,開發與保護統一,新建與改造統籌,建設與管理並重,積極開展水電新農村電氣化縣建設,大力實施小水電代燃料生態保護工程建設,切實搞好農村水電配套電網改造工程建設,力爭通過5年的努力,全國農村水電總裝機達到7400萬千瓦,為改善能源結構、發展低碳經濟、改善民生做出新的貢獻。一要積極開展水電新農村電氣化縣建設。 把電氣化縣建設與社會主義新農村建設緊密結合起來,加大財政資金投入力度,鼓勵農民和農村集體經濟組織參與,加強項目管理和財政投入形成固定資産的監管,建成300個水電新農村電氣化縣,使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長25%以上,基本解決規劃區內農村無電缺電人口用電問題,新增農村水電裝機500萬千瓦,並帶動全國農村水電新增裝機1500萬千瓦。二要全面實施小水電代燃料工程。進一步完善管理體制和運行機制,實行規範化、標準化管理,最大程度地降低代燃料到戶電價,全面完成《2009~2015年全國小水電代燃料工程規劃》確定的建設任務,"十二五"期間增加代燃料裝機140萬千瓦,解決140萬戶、560萬農村居民的生活燃料問題,保護森林面積2000萬畝。三要認真抓好農村水電增效擴容改造。儘早落實財政扶持資金,抓緊完善實施方案,制定管理辦法,儘快啟動試點工作,並在試點基礎上努力擴大建設規模。力爭"十二五"期間完成2000座、400萬千瓦的老舊農村水電站增效擴容改造任務,全面提高農村水電綜合能效和現代化水平。四要切實搞好農村水電配套電網改造。抓緊研究提出農村水電配套電網改造實施方案,明確農村水電配套電網改造的政策措施,力爭"十二五"期間啟動試點並取得階段性成果。五要著力推進農村水電科技進步。圍繞農村水電惠農工程建設,組織開展關鍵技術和裝備研究,積極開展農村水電安全預警技術、農村水電增效擴容關鍵技術、農村水電開發對河流生物多樣性影響等方面的研究,進一步強化科技在農村水電發展中的支撐作用。六要加快實施"走出去"戰略。加強國際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設,辦好國際小水電示範基地,發揮我國在小水電領域的人才、技術、設備及管理優勢,擴大小水電技術、設備出口和勞務輸出,推進小水電技術標準國際化,加大對發展中國家小水電技術培訓,加快實施"點亮非洲"項目,推動我國小水電全面走向國際舞臺。

  第四,加強監管,切實保障農村水電生産安全和公共安全。加強安全生産、實現安全發展,是農村水電發展的生命線。儘管"十一五"農村水電安全生産工作取得了明顯成效,但農村水電行業法規、標準體系還不盡完善,安全監管體系和監管手段還不夠健全,老舊水電站還存在不少安全隱患,同時,極端天氣事件也對我們提出了新的挑戰,農村水電安全生産形勢仍不容樂觀。"十二五"期間,要下大氣力抓好安全監管工作。一要牢固樹立安全發展的理念,把農村水電安全落實到各項發展規劃,把安全生産工作重心轉移到嚴格依法監管和依靠科技進步,從源頭上抓好農村水電安全生産。二要鞏固和擴大違規水電站清查整改工作成果,進一步貫徹四部委《關於加強小水電站安全監管工作的通知》精神,認真落實農村水電安全監管主體和安全生産責任主體,切實做到全面覆蓋、不留空白。三要嚴格項目審批(核準)環節的技術把關,嚴格項目開工和驗收把關,嚴格防汛安全責任制落實,特別是"小電站大水庫"項目,必須嚴格按照同等規模的水庫項目進行管理。四要定期組織開展農村水電安全檢查,加大與相關部門的聯合執法力度,加強安全隱患監控和整治,加大事故督查力度,嚴格責任追究。五要完善安全監管法規制度,進一步健全農村水電安全分類和年檢制度,強化輿論監督和群眾監督,加強安全教育和培訓,提高安全生産管理水平和應急能力,構建農村水電安全監管的長效機制。

  第五,依法辦電,努力實現農村水能資源科學有序開發。水能資源是水資源的重要組成部分,要把水能資源管理作為加強水資源管理的重要內容抓緊抓實抓好。一要建立健全農村水能資源法規體系,加快推進《農村水電條例》立法進程,儘快出臺《農村水能資源管理辦法》。各地也要認真學習借鑒有關省區水能資源立法經驗,結合本地實際,創造性地開展工作,推動當地立法進程。二要建立有關部門各負其責、相互配合的水能資源管理工作機制,強化水能資源開發管理,嚴格執行規劃同意書、取水許可等相關制度,遏制過度開發、無序開發的現象。三要根據流域和區域綜合規劃,全面開展中小河流水能資源開發規劃的編制和修訂工作,統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能,科學合理確定開發方式和開發程度。四要開展水能資源可持續利用示範河流試點,研究建立水能資源開發與生態環境保護和農民受益相結合的體制機制。五要抓緊制定和修訂涉及水能資源調查評價、河道生態基流等方面的規程規範,適時開展全國水能資源調查評價,全面掌握水能資源開發利用情況和潛力。六要完善農村水能資源數據庫和地理信息系統,完善全國農村水電統計系統和業務數據中心,構建安全可靠的農村水能資源開發利用管理信息系統。

  第六,加強領導,全面落實農村水電發展各項保障措施。"十二五"農村水電發展思路、目標和任務已經明確,關鍵是要強化保障措施,狠抓工作落實,確保取得實效。一要強化領導責任。各級水行政主管部門要把農村水電工作擺上重要議事日程,重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標任務,逐級落實工作責任,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。二要加大資金投入。不斷增加中央和地方財政投入,積極爭取政策性信貸資金,引導社會資金用於農村水電建設,加強資金使用管理,加大監督檢查力度,確保資金使用效益。三要加強政策研究。圍繞農村水電上網、電價、稅收、財政和信貸支持等方面的問題,深入開展調查研究,及時提出相關政策建議,爭取出臺有利於農村水電發展的政策措施。四要搞好協調配合。加強與發展改革、財政、環保、稅務、物價、安監、電監等部門及有關金融機構的溝通協調,爭取加大支持力度,拓展農村水電發展空間。五要狠抓能力建設。加強機構、職能、隊伍建設,全面提高農村水電隊伍的綜合素質、業務水平和工作能力,為農村水電發展提供組織和人才保障。六要營造宣傳氛圍。加大農村水電宣傳力度,加強輿論引導,爭取社會各界的關心和支持,為農村水電發展營造良好的輿論氛圍。

  同志們,"十二五"農村水電發展的美好藍圖已經繪就。我們要搶抓機遇,乘勢而上,開拓進取,創新工作,努力實現農村水電發展新跨越,為服務"三農"、改善民生、保護生態環境和促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!

責編:楊柳  
 
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