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慶祝建黨90週年系列特稿之四:謀科學治水 利國計民生
  2011-07-05 17:45  

  對人類生命財産構成的最大威脅有三:戰爭、地震、水旱災害。我國自然災害尤以洪澇、乾旱的危害為最大。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。

  一個國家的執政黨如何對待水資源問題,將決定這個國家的興衰。因為水資源已成為具有政治和經濟意義的戰略性資源,是國家綜合國力的組成部分之一。

  中國共産黨從誕生起,就是除水害的積極倡導者和偉大實踐者。新中國成立後,黨中央始終把“治水興水”作為“治國安邦”的重大方略,根據實際國情和水情,確立治水方針,推動水利事業不斷發展,為經濟社會發展提供了可靠的支持和保障。

  從“農業命脈”到“基礎設施”

  1934年,毛主席提出了“水利是農業的命脈”的重要論斷。不僅指導了當時共産黨領導的蘇區(解放區)的農業建設,而且成為新中國成立後相當長的一個時期水利建設的重要指導思想。20世紀50年代以後在“蓄泄兼籌”的治水方針指引下,整治山河,大規模興修水利,以治淮為先導,對海河、黃河、長江等大江大河大湖進行治理,掀起了大規模群眾性治水熱潮,初步奠定了我國水利事業發展的基礎。

  改革開放以來,經濟社會迅猛發展。但由於人類活動的加劇和環境意識的缺乏等種種原因,河流污染、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降、海水入侵……直至黃河斷流,發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題,在我國這一階段集中顯現。更有國外媒體放言:黃河斷流意味著中華文明走向衰亡。

  面對水安全狀況日趨嚴峻,特別是’98大水之後,我們黨對水利的認識發生了深刻的變化。黨的十三屆七中全會提出,水利是基礎設施的重要組成部分,黨的十四屆五中全會把水利擺在了國民經濟基礎設施建設的首位。大江大河治理明顯加快,水利法治建設邁出重要步伐,水利體制機制發生重大變革,水利改革發展進入了新的時期。

  從“人與自然和諧”到“民生水利”

  黨的十五屆五中全會,把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源,提高到可持續發展的戰略地位。

  黨的十六大以來,黨中央明確提出,水資源的可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。

  水利事業在可持續發展的航道上積極進行了新的探索。這一時期,水利部黨組提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路。在治水中堅持人與自然的和諧共處,逐步建立水權制度和水市場,建立流域和區域相結合的水資源統一管理體制,建設節水型社會,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

  “可持續發展”治水新思路的提出,標誌著水利的發展發生了重大調整。由過去主要是防汛抗旱,發展到與國民經濟增長、經濟結構調整、區域經濟發展、緩解社會矛盾、生態建設等密切結合起來。

  2000年世紀之交,黃河遭遇有史以來最嚴重的乾旱,來水較正常年份偏少56%。然而就在這年,黃河告別了斷流的歷史,至今已實現連續11年不斷流,連年的調水調沙更打消了人們對黃河漲上天的憂慮。塔裏木河調水,讓瀕死的胡楊林重新生發出鮮嫩的新芽;黑河調水,使乾涸的居延海重現往日美景。節水型社會建設全面推進,萬元GDP用水量大幅度減少,農業灌溉用水實現零增長,封山育林、輪牧休牧廣泛實施,水土流失得到重點防治,河流排污管理日漸加強,需水管理悄然實施,經濟産業結構迅速向節水方向調整……人與自然和諧相處的主旋律,在神州大地唱響。

  黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀,黨的十七大對科學發展觀進行了深刻闡述,強調科學發展觀的核心是以人為本。

  水利部黨組按照科學發展觀的要求,進一步豐富了可持續發展治水思路,首次明確提出“民生水利”這一治水理念。以人為本是水利工作的根本要求,體現在水利工作中,就是要大力發展民生水利,這不僅是可持續發展治水思路的題中應有之義,也是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。

  民生水利,不是簡單的某些具體水利工程項目,而是強調一種發展理念,倡導一種價值取向,確立一種實踐要求,實現一種目標追求。“為誰幹”:把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發點和落腳點。“幹什麼”:把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點。“誰來幹”:充分調動全社會的積極性,形成治水興水的合力。“怎麼幹”:把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準。

  黨的十七屆三中全會明確提出,2010年底前,完成6240座大中型和重點小型水庫除險加固任務,2013年年底全部解決全國農村飲水安全問題。2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務。

  帶著對人民群眾的深厚感情,民生水利“提速”前行,讓廣大人民群眾共享水利發展成果。洪澇災害造成的年均死亡人數大幅度降低,從20世紀50年代的8976人降到2008年的633人。提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標,億萬農民告別了祖祖輩輩喝水難的歷史。從2008年到2010年3年間,7356座大中型和重點小型水庫徹底告別病險,新一輪病險水庫除險加固加快進行。治水辦電、發展小水電代燃料,使山區農民過上了現代、文明、健康的新生活。實施水庫移民後期扶持,逐漸實現了工程建設、移民安置與生態保護的多贏。通過灌區改造、小流域治理、水利血防等工作,顯著改善了人民群眾的生産生活條件和居住環境。

  2009年,水利部黨組提出實行最嚴格的水資源管理制度,劃定水資源管理的三條“紅線”——明確水資源開發利用紅線,嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。紅線是鋼線,也是底線。實行最嚴格的水資源管理制度,必將徹底改變以往片面強調經濟發展,忽視水資源承載能力,無序、過度開發水資源的做法,真正實現水資源的可持續利用,在為今天的經濟社會發展提供有效水資源保障的同時,為子孫後代留下生存和發展的空間。

  從“生命之源”到“生産之要、生態之基”

  近年來,世界性的氣候異常,使水資源的供需矛盾日益尖銳。21世紀,水對人類的重要性就像20世紀石油對人類的重要性一樣,成為一種決定國家富裕程度的珍貴商品。

  在帶領人民走向民族偉大復興的進程中,面對水資源短缺的狀況,我們黨有了更廣闊的視野和更科學的判斷。

  在新世紀7個中央一號文件體現水利在“三農”工作中重要地位的基礎上,2011年新春伊始,中央一號文件首次聚焦水利:《關於加快水利改革發展的決定》對水利改革發展作出了全面部署,描繪了中國特色水利現代化的宏偉藍圖。中央一號文件是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件,是指導當前和今後一個時期水利改革發展的綱領性文件,具有里程碑的意義。

  “水是生命之源”已是不爭的事實、普世的認知,“水是生産之要、生態之基”,是黨中央對水資源重要作用的全新定義。

  “水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統”。這是我們黨第一次對水利在新形勢下重要地位的深刻闡述。第一次將水利提升到關係“經濟安全、生態安全、國家安全”的戰略高度,第一次鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。

  中央一號文件明確了新時期水利戰略地位,這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍。

  為深入貫徹落實中央一號文件精神,水利部黨組依據科學發展觀統籌兼顧的根本方法,提出了必須準確把握和著力處理好八個關係,即發展與惠民的關係,當前與長遠的關係,流域與區域的關係,開發與保護的關係,調水與節水的關係,建設與管理的關係,速度與質量的關係,硬體與軟體的關係。這八個關係,是對可持續發展治水思路的豐富和完善。

  積極踐行可持續發展治水思路,大力發展民生水利,是科學發展觀在水利工作中的具體體現,是有效解決我國水資源問題、推進水利科學發展的必然選擇,是符合國情水情、順應民心民意的成功治水之路。

  以中央一號文件為標誌,水利改革發展步入新的歷史征程,全面開創中國特色水利現代化的時代號角已經吹響。

  實踐證明,我們黨與時俱進的治水方略科學準確,水利改革發展離不開黨的領導,黨中央的高度重視是水利又好又快發展的根本保證,黨的光輝思想是照亮中國特色水利現代化道路的燈塔。

  總有一種力量鼓舞我們風雨兼程、破浪前行,那就是中國共産黨的先鋒力量。過去是,現在是,將來也一定是。

作者:朱進星 王鑫 責編:楊柳  
 
 
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