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描繪更加輝煌的發展藍——水利規劃綜述
  2011-07-05 17:41  

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  ●新中國成立以來,我國先後四次集中開展全國範圍的水利規劃編制工作。
  ●近10年來,水利部遵循人與自然和諧相處的理念,組織編制了近百項綜合規劃或專項規劃,圍繞水利發展戰略與政策等開展了100多項專題研究。
  ●目前已形成全國、流域、區域三級,綜合規劃和專業規劃兩類為總體框架的,較為完善的水利規劃體系。

  2002年8月29日,對於水利規劃而言是個特別的日子。這一天,《水資源規劃》作為新增一章伴隨著《中華人民共和國水法》的修訂而問世。

  這也是新中國成立60年來,水利規劃首次以完整的章節出現在法律法規中,水資源規劃的法律效力得以彰顯,原本就處於龍頭基礎地位的規劃工作得到進一步深化、加強。

  精心編制,描繪發展藍圖

  新中國成立以來,各級水行政主管部門根據國民經濟和社會發展的需要,相繼開展了一系列水利規劃,描繪出不同時期水利發展的藍圖,為科學有序開發、利用、節約、保護水資源和防治水害奠定了紮實的規劃基礎。

  60年來,我國先後4次集中開展全國範圍的水利規劃編制工作。

  20世紀50—60年代,時值新中國成立伊始,百業待興。根據國家江河流域治理和經濟發展總體部署,全面開展了大江大河綜合規劃和一些主要河流河段專業規劃。各流域機構及各省區市水利水電規劃設計部門相繼開展了主要江河流域綜合規劃編制工作,先後提出了包括長江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江等主要江河及其重要支流漢江、沂沭泗等流域的綜合規劃報告,七大江河控制性骨幹工程規劃佈局在這一時期基本形成,為新中國成立初期全國開展河流治理開發提供了重要的規劃依據。

  20世紀70年代末80年代初,開展了第一次全國水資源調查評價及水資源利用規劃,基本查明了全國地表水資源的數量及其時空分佈特點,為全國各地水資源評價、水利規劃、水利化區劃以及農業區劃提供了重要的科學依據。

  20世紀80年代末至90年代初,圍繞改革開放和新的經濟發展戰略,對江河流域綜合規劃進行了修訂,專業和區域水利規劃編制取得很大進展。集中組織編制了七大江河流域綜合規劃、大江大河重要支流規劃和主要的專項規劃。在流域綜合規劃和專項規劃的指導下,我國主要江河得到了較為系統的治理和開發,規劃中所確定的水利發展重大建設佈局,經過“八五”至“十一五”4個五年計劃,得到了較好實施,江河的防洪能力和供水能力顯著提高。

  1998年以來,我國水利建設進入了一個快速發展時期,水利規劃的地位和作用得到明顯加強,集中開展了七大流域防洪規劃、第二次全國水資源調查評價和全國水資源綜合規劃、七大江河流域綜合規劃修編等重大規劃,以及保障城鄉飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造等一大批事關民生的水利專項規劃,逐步形成和完善了水利規劃體系,為保障國家防洪安全、供水安全、生態安全,提供了紮實的規劃基礎和依據。

  規劃理念日漸提升,規劃內容日臻完善

  新中國成立以來,水利規劃工作走過了一段思路逐步調整,理念日漸提升,內容日臻完善的歷程。

  歷經4次全國性的集中修訂,水利規劃指導思想不斷完善,更加注重以人為本,注重人與自然的和諧相處,更加重視水利與經濟、社會、環境相協調,全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的指導思想在實踐中不斷得以發揚光大。

  水利規劃的編制過程更加開放透明,更加注重調查研究,並充分聽取專家及各方面的意見。規劃的技術手段也在長期的實踐中日益提高。同時,水利規劃的社會管理作用得以強化,逐步確立起涉水管理的控制性“紅線”,嚴格規範和約束各項涉水活動,防止對水資源及水能資源的無序開發、過度開發,努力維護河流健康。

  近10年來的水利規劃,更是將堅持貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標,人與自然和諧相處成為規劃的核心理念。在水利發展“十一五”規劃的編制中,突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路;在流域綜合規劃修編中,提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線;在水資源綜合規劃修編中,更加重視水資源和水環境的承載能力,強調水資源的合理配置,促進水資源可持續利用。全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利規劃工作,一系列著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題被放在規劃工作的更為突出的位置。

  幾度修訂,水利規劃成果豐碩

  經過幾代水利人的積極努力、艱辛探索,水利規劃工作取得豐碩成果。尤其是1998年以來,我國水利建設進入了全面、快速發展時期,水利規劃的地位和作用進一步凸顯,規劃工作成就突出。

  近10年來,水行政主管部門集中開展了七大流域防洪規劃、第二次全國水資源調查評價和全國水資源綜合規劃、七大江河流域綜合規劃修編等重大規劃,以及保障城鄉飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、大中型水庫建設、蓄滯洪區建設和管理、山洪災害防治、中小河流治理等一大批水利建設專項規劃,還有一批重要流域綜合治理規劃、區域水利發展規劃等,近百項綜合規劃或專項規劃相繼問世,逐步形成了水法規定的全國、流域、區域三級,綜合規劃和專業規劃兩類為總體框架的水利規劃體系,為保障國家防洪安全、供水安全、生態安全,促進水資源可持續利用,提供了紮實的規劃基礎和依據。

  在綜合規劃、專項規劃取得豐碩成果的同時,遵循人與自然和諧相處的理念,水利部還圍繞水利發展戰略與政策等開展了100多項專題研究。與水有關的生態補償機制項目研究、宏觀水資源配置格局與江河湖庫水資源優化調查研究、以流域為單元的初始水權分配製度與方法研究、中國水資源承載能力研究、中國應對氣候變化的狀況與政策研究、西部地區水資源問題綜合研究等一系列重大課題研究的開展,為制定水利發展戰略與政策奠定了重要的基礎。

  水利規劃發揮科學指導作用,治水事業發生翻天覆地變化

  不管是哪一個時期,每一個水利規劃的形成,都會成為一個時期整治山河的綱領性文件和行動指南。

  早在新中國成立初期,在規劃的指導下,全國即進行了大規模河流治理開發,修建了大量的水利水電工程。北京重要的水源地十三陵水庫就是那個時期的傑作,毛澤東主席親自參與了十三陵水庫的修建。同一時期,還提出南水北調、三峽工程等宏偉構想。如今,這些聞名於世的水利工程已經或正在相關規劃的指導下變為現實,取得了明顯的除害興利效益,有力地促進了經濟社會的發展。

  近些年來,隨著社會經濟的發展,水利投入的增加,大江大河、湖泊水庫在水利規劃的科學指導下,不斷繪就嶄新藍圖。規劃對於經濟、民生、社會發展的積極影響日益顯現。

  1998年,長江、松花江、嫩江流域暴發了大洪水,區域內人民群眾的生命財産安全遭受嚴重威脅。抗洪搶險勝利之後,七大流域防洪規劃迅速得以修訂,在2004年6月到2005年6月一年的時間裏,我國七大流域防洪規劃相繼通過審查。這些規劃經國務院批准後,已成為我國防洪減災工作的重要指導性文件。

  新的《長江流域防洪規劃》,對長江流域上中下游、干支流洪水治理作出了全面安排,長江中下游地區成為長江防洪規劃的重點。按照規劃,長江流域將逐步建成以堤防為基礎,三峽工程為骨幹,干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配合,配以水土保持等措施以及防洪非工程措施相結合構成的綜合防洪體系。新的規劃,解決了蓄泄矛盾,和諧了人水關係,顯著提高長江防洪標準,有效規避了遇特大洪水時可能發生的毀滅性災害,對長江流域經濟、社會、環境的可持續發展起到的推動作用十分明顯。

  如今,在新一輪流域規劃的指導下,長江幹流堤防得以加固並通過驗收,荊江防洪標準提高為百年一遇。堤防加固工程的設計,融入人水和諧的現代治水理念,強調綜合治理,注重人與自然的和諧,今日的長江堤防,不僅具有防汛抗洪的功能,許多堤段已經成為景觀堤、文化堤。長江堤防的武漢城區段,親水平臺、庭榭石階隨處可見,夏日的夜晚,遊人如織,納涼嬉戲,一派祥和。

  由規劃帶來的可喜變化在黑河流域同樣可以感受。置身於黑河的尾閭東居延海岸邊,全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,人與自然和諧相處的規劃核心理念在眼前的景象中得到最好的詮釋:曾經長期乾涸甚至面臨沙漠化危險的黑河流域,2000年實施水資源統一管理與調度,2001年8月國務院批復了《黑河流域近期治理規劃》,在規劃的指導下,乾涸10年之久的東居延海重現碧波,不僅有效延緩了周邊沙漠的侵蝕,還逐步改善、修復了生態、環境,水鳥、野鴨、紅柳等動植物舉目可見,已然奏響了動人的綠色頌歌。

  當然,類似的感人情景還出現在黃河、塔裏木河……

  近些年,水利中長期規劃的實施,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實為重點的“民生水利”事業突飛猛進,許多重點骨幹水利工程得以上馬建成,長江三峽,黃河小浪底、萬家寨,淮河的19項骨幹工程等控制性工程相繼建成,水利基礎設施能力明顯提高,有效保障了區域內防洪安全及社會經濟發展對水的需求。

  飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造等事關民生的項目分別在各自規劃的指導下積極推進,中華大地上發生了翻天覆地的變化。

  規劃未來,描繪發展藍圖;科學統籌,成就治水大業。水利規劃工作將堅持以科學發展觀為統領,堅持以人為本,把建設資源節約型、環境友好型社會,促進人與自然和諧相處,維護河流健康,保障水資源可持續利用,支撐流域經濟社會可持續發展作為主線。把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為水利規劃工作的出發點和落腳點,重點安排民生水利建設,加快推進重點水利骨幹工程建設。站在新的歷史起點,水利建設任務仍然艱巨,水利規劃工作同樣十分艱巨。但有了科學規劃的指導,水利人定將描繪出更加輝煌的發展藍圖。

作者:賈志成 責編:李姍  
 
 
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