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淮河流域河道採砂專項整治行動方案
  2011-07-20 11:42  

  淮河流域河道採砂專項整治行動方案

  根據國務院領導重要批示,經研究,定於2011年7月至11月,水利部會同江蘇、安徽、山東、河南四省組織開展淮河流域河道採砂專項整治行動(以下簡稱專項整治行動),特製定方案如下:
  一、指導思想
  深入貫徹科學發展觀,認真落實中央水利工作會議和2011年中央一號文件精神,按照加強社會管理、構建社會主義和諧社會的要求,堅持重點打擊、綜合整治、標本兼治、著眼長效,進一步加強淮河流域河道採砂管理,維護河勢穩定,保障防洪安全、航運安全、供水安全和生態安全。
  二、整治目標
  通過專項整治行動,堅決打擊和遏制淮河流域非法採砂活動,查找問題,分析原因,強化措施,督促整改,建立長效機制,促進淮河流域採砂管理依法科學有序可控。
  三、整治範圍
  淮河流域(含沂沭泗流域)江蘇、安徽、山東、河南四省有河道採砂任務的地區。
  四、整治重點
  對涉砂船舶、沿線砂場進行清理整頓;對非法採砂行為進行專項打擊;對河道採砂管理責任制和責任追究制、管理體制機制、法規制度建設、涉砂船舶管理、採砂規劃編制、行政審批許可、日常監管、砂場管理、能力建設和長效舉措等情況進行督促檢查,整改落實。
  五、組織安排
  由水利部會同淮河流域四省聯合組織進行,整個整治行動分三個階段用4個月時間完成。
  第一階段:專項打擊(7月17日至8月5日)
  由各省和淮河水利委員會分別組織實施。主要任務:一是由各省和淮委成立相應組織領導機構,根據淮河流域河道採砂專項整治會議要求和部署,結合當地實際,制定各自專項整治方案和計劃;二是加強宣傳動員,向社會宣傳專項整治行動的目的、意義,部署專項行動方案,提出相關要求;三是根據專項整治的重點內容集中時間、集中人力組織開展專項打擊行動;四是自查自糾,對專項打擊中違法違規行為嚴肅處理,對發現的其他問題切實加以整改。
  淮河水利委員會負責淮委直管河段專項整治行動,負責協調省際河段的專項打擊行動。
  第二階段:集中檢查(8月6日至8月20日)
  由水利部會同四省組成四個檢查組,分別由部政法司、建管司、安監司、淮委司局級領導和四省水利廳領導帶隊,對淮河流域四省河道採砂管理情況進行集中檢查。檢查的重點是:對各省第一階段專項打擊工作情況進行全面檢查,按照本整治方案確定的重點內容,對各省重點區域、重點河段、重點環節的整治工作進行檢查。檢查採取聽取彙報、查閱資料、現場查勘等方式進行,檢查時間不少於10天,于8月20日前完成,具體檢查時間由各檢查組組長確定,8月25日前各檢查組將檢查報告報送水利部建設與管理司。本階段結束後水利部將匯總各地檢查情況向國務院報告。檢查方案附後。
  第三階段:成果鞏固(8月21日至11月20日)
  各省和淮河水利委員會對專項打擊、集中檢查取得的成果全面鞏固,對前兩階段工作中發現的各地好的做法和經驗認真總結、宣傳和推廣。對發現的問題要認真分析,採取切實措施加以整改,明確責任部門和責任人,明確整改時限和整改標準。要重點研究治本之策,把專項整治成果轉化為規章制度和管理措施,形成加強河道採砂管理的長效機制。
  六、工作要求
  1. 提高認識,加強領導。各地、各部門要高度重視此次淮河流域河道採砂專項整治行動,切實加強組織領導,制定切實可行的工作方案,確保取得實效。水利部各相關司局和淮委要按照職責分工和檢查分組做好相關工作。
  2. 週密部署,精心組織。江蘇、安徽、山東、河南四省和淮委要按照本次整治行動的總體要求和安排,協調各方力量,強化工作措施,切實組織好本次整治行動。
  3. 邊查邊改,突出實效。要堅持邊查邊改,對發現的問題,要落實責任,明確要求,限期整改;對發現的違法、違規行為,要依法依規嚴肅查處。
  4. 加強宣傳,營造氛圍。要加強對河道非法採砂危害性和打擊非法採砂必要性的宣傳報道,宣傳專項整治取得的成效,營造良好的社會輿論氛圍。
  5.認真總結,建立機制。各省和淮河水利委員會要對專項整治行動認真總結,要對非法採砂行為始終保持高壓嚴打態勢,堅決遏制非法採砂活動,要堅持專項整治、集中打擊和日常監管相結合,建立政府負總責、水利部門牽頭、各相關部門協調配合的採砂管理體制和運行機制,落實責任制和責任追究制,完善規章制度,加強日常管理,科學規劃、嚴格審批、強化監管、嚴肅執法,切實維護河道採砂正常秩序,努力使淮河流域河道採砂管理走上依法科學有序可控軌道。
  專項整治行動結束後,各省和淮河水利委員會要形成專項整治行動總結報告,于2011年11月30日前報水利部。

  淮河流域河道採砂專項整治行動集中檢查方案

  根據專項整治行動的總體安排,特製訂集中檢查方案如下:
   一、檢查範圍
  江蘇、安徽、山東、河南省淮河(含沂沭泗)流域有河道採砂管理任務的地區。
  二、檢查重點
  對各省第一階段專項打擊工作情況進行全面檢查,對各省重點區域、重點河段,採砂管理的薄弱環節進行集中檢查,重點是:
  1. 責任制。是否建立了採砂管理地方人民政府行政首長負責制,是否按照依法行政的要求層層建立責任制和責任追究制度。
  2. 管理體制和機制。是否理順了採砂管理體制,明確水利部門牽頭負責和其他部門協作機制,部門職責是否明確;是否實行日常巡查和監管。
  3. 制度建設。是否出臺了河道採砂管理法規、規章或規範性文件。
  4. 規劃編制和執行。是否編制了河道採砂規劃;是否依據已批准實施的規劃,嚴格劃定禁採區、規定禁採期和明確開採量;對可採區及禁採區的管理情況,年度審批執行情況如何。
  5. 非法採砂和打擊情況。是否存在非法採砂情況,對非法採砂行為的打擊和執法情況。
  6. 對採、運船隻的管理情況。目前採砂、運砂船的數量、規格型號、主要停靠點;船隻證照是否齊全,對非法採、運砂船隻和設施是否進行了清理和整頓。
  7. 沿岸灘地砂場管理情況。砂的來源,砂場的數量、規模、分佈;佔用河道管理範圍的,是否經河道主管部門批准;對影響行洪和防汛搶險的砂場是否進行了清理。
  8. 能力建設情況。河道採砂管理機構設置、隊伍建設、裝備配置和經費落實情況等。
  9.下一步對策和舉措。針對當前河道採砂存在的問題,擬採取的舉措和對策。
  三、檢查方式
  執法檢查主要採取聽取彙報、查閱資料、現場檢查等方式進行。
  1. 聽取彙報。聽取省市縣專項打擊工作開展情況和採砂管理工作彙報。
  2. 查閱資料。對專項打擊行動的實施方案和相關材料,以及責任制建立、管理辦法、規章制度、機構設置、管理經費、採砂規劃、審批許可、費用徵收、砂場船隻、現場監管、能力建設等相關資料進行查閱。
  3. 現場檢查。選取採砂、堆砂集中點,以及非法採砂、運砂猖獗、管理難度大的區域和河段進行現場檢查。
  四、檢查組織
  本次檢查由水利部與江蘇、安徽、山東、河南四省共同組織,成立四個專項整治檢查組,分別對四省進行集中檢查。檢查組組長由水利部有關司局、淮委和四省水利廳領導擔任,成員由水利部有關司局、淮委、省水利廳及省有關部門的人員組成(名單附後)。
  五、檢查安排
  檢查自8月6日至20日集中進行,時間不少於10天,具體檢查時間和計劃由各組研究確定。
  四省有關部門和市縣要提前準備,按檢查內容提供翔實的資料,準備書面彙報材料。各檢查組要輕車簡從,廉潔自律,認真檢查,不走過場。檢查活動結束後,形成書面檢查報告,于8月25日前報水利部建管司匯總。
  聯絡人:水利部建設與管理司  匡少濤(13701271923)
  荊茂濤(13911128586)
  聯絡電話:(010)63202808  63203224
  傳真電話:(010)63204548
  電子信箱:hdc@mwr.gov.cn

責編:魏永靜  
 
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