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河南省彙報淮河流域河道採砂專項整治行動情況
  2011-12-15 15:28  

  7月17日,水利部在蚌埠召開淮河流域河道採砂專項整治行動會議後,我省按照水利部會議精神和水利部《關於開展淮河流域河道採砂專項整治行動的通知》要求,立即進行了安排部署。通過省市縣各級加強組織領導,完善機制、統一行動、集中整治,嚴厲打擊非法違規採砂行為,較好地完成了河道採砂專項整治行動第一階段專項打擊、第二階段集中檢查的各項任務。8月20日以來,在鞏固第一、二階段成果的基礎上,重點開展了河道採砂管理長效機制的建立完善工作,使河道採砂逐步走上依法、科學、有序的規範化管理軌道,保障河道防洪安全、航運安全和生態安全。現將有關情況彙報如下:
  一、河道採砂專項整治行動情況
  (一)加強領導,週密部署。河南省委、省政府高度重視淮河流域河道採砂專項整治工作,省政府成立了淮河流域河道採砂專項整治行動領導小組,分管副省長劉滿倉任組長,省政府副秘書長、水利廳廳長任副組長,省公安、交通運輸、監察等部門負責同志和淮河流域11個市政府分管副市長任成員,切實加強了對採砂專項整治行動的組織領導。省政府以豫政辦〔2011〕90號文轉發了《河南省淮河流域河道採砂專項整治行動方案》,從指導思想、整治目標、整治範圍和重點、組織安排、工作要求等方面對河道採砂專項整治工作進行了安排部署。7月17日當天,王樹山廳長在大會會後當即召開我省淮河流域9個重點市分管副市長和水利局長參加的河道採砂專項整治行動動員部署會,要求各級各部門要統一思想、提高認識、精心組織、完善機制、加強宣傳,堅決貫徹落實好水利部淮河流域河道採砂專項整治會議特別是矯勇副部長的重要指示精神,全力以赴做好河南境內淮河流域河道採砂專項整治工作。
  淮河流域各市縣也都成立了領導小組,加強了組織領導,制定了行動方案,進行了安排部署,確保了河道採砂專項整治工作的順利開展。
  (二)嚴格執法,嚴厲打擊。我省各有關市縣在政府的統一組織下,由水利部門牽頭、公安、交通運輸等部門參與組成聯合執法隊伍,對流域內淮河、沙潁河、北汝河、渦惠河等重點河道、河段及非法採砂行為突出的區域進行重點打擊。據統計,從7月20日至8月5日,全省共出動人力11140余人次,出動各種車輛3220台次,共清除、銷毀、撤離非法採砂船隻988條,治理砂場720處,拘留非法採砂人員27人。通過整治,境內非法採砂行為得到了有效遏制,經許可的採砂者在主汛期也都停止了採砂作業,為保證防洪安全、航運安全和生態安全提供了保障。
  (三)加強宣傳,營造氛圍。各市縣充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體和採取宣傳車、宣傳單等方式,宣傳《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規,廣泛宣傳非法採砂的危害,宣傳河道採砂專項整治行動的重要性,同時對嚴重違法的典型案件及時進行了曝光。通過新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的積極參與,形成了依法、科學、有序管理河道採砂的濃厚氛圍,為嚴厲打擊非法採砂活動營造輿論聲勢。據統計,河南人民廣播電臺《政府在線》直播淮河流域河道採砂專項整治行動半小時,並同步在新浪網視頻直播,全省各市電視報道70余次,廣播120多條(不含滾動播出),出動宣傳車1100多車次,發放、張貼宣傳單和治理通告1.2萬份。
  (四)強化監督,確保實效。各級監察部門積極參與這次河道採砂專項整治工作中,強化監督,確保各項責任和工作措施落到實處,務求取得實效。省水利廳組成了10個檢查督導組,從7月27日至8月5日分赴各市進行檢查督導,檢查整治效果,對不到位的提出整改意見。各市政府和有關部門也聯合成立了督導組分赴各縣(區、市)進行督導,確保各項工作任務的完成。
  (五)加強檢查,整改提高。8月8日至8月19日,水利部淮河流域河道採砂專項整治檢查組在淮河水利委員會副主任王翔帶領下深入許昌、平頂山、漯河、週口、駐馬店、南陽、信陽等淮河流域7個市17個縣區實地檢查了河道採砂專項整治情況。檢查組通過現場檢查和分別聽取了省、市、縣專項整治工作彙報後,對我省河道採砂專項治理工作給予肯定,認為我省各級領導高度重視,水利部門牽頭、公安、交通等部門聯動有效,打擊手段有力,督促檢查到位,宣傳教育廣泛,機制建設健全有效。對整治情況好、成效突出的平頂市魯山縣、信陽市平橋區、南陽市桐柏縣的工作給予了充分肯定,對灘地砂場清除不到位的漯河市舞陽縣提出了整改意見。針對我省存在的工作不平衡、個別縣整治工作有死角、制度建設有待加強、規劃不夠完善、隊伍建設有待加強、裝備和經費不足等問題,檢查組也提出了加強下步河道採砂專項整治工作的指導性意見。11月9日,水利部建管司匡少濤處長、政法司倪鵬處長與淮委對我省淮河干流河道採砂專項整治行動進行了再次督查,肯定了我省前階段整治工作取得的成效,從長效機制的建立、豫皖省界河道採砂船舶管理、責任制的落實及採砂管理規劃、許可、監管和執法等方面進行了指導。此後,我省各級都按照檢查組的意見進行了整改和完善。
  二、河道採砂管理長效機制建立情況
  8月20日以來,我省在鞏固專項整治成果的基礎上,重點著手建立健全河道採砂管理長效機制,主要做了七個方面的工作:
  (一)切實加強組織領導,落實採砂管理責任制。一是加快建立並逐級落實地方行政首長負責制和水行政主管部門牽頭負責、公安、交通部門協同配合的工作體制和運行機制,落實相關責任;建立各相關部門的聯合監管機制、共同執法機制、定期會商機制、重大問題協調機制和信息共享機制,充分發揮各相關部門的職能優勢,形成監管合力。二是建立健全責任追究制,對組織領導不到位、責任落實不到位、現場監管不到位、整治措施不到位,情況查報不到位、從而導致河道採砂秩序混亂,影響河道防洪安全或出現重大安全事故的,要依法追究有關責任人責任。省水行政主管部門對採砂管理不力、問題嚴重的市縣進行通報批評,取消在水利系統的評先資格。
  (二)完善河道採砂管理規章。我省《河南省河道採砂管理規定》出臺時間比較早,規範化管理及可操作性不強。為解決此問題,我省正在著手制定《河南省河道採砂管理辦法》,10月份省水利廳報省人民政府法制辦列入2012年立法計劃,爭取2012年出臺,目前正在調研起草,計劃2011年12月底前完成初稿,2012年3月報送省政府法制辦。流域內河道採砂任務重的駐馬店市和南陽市結合當地實際正在制定本市河道採砂管理辦法,信陽市2006年已出臺了《信陽市河道採砂管理辦法》。
  (三)規範河道採砂規劃。河道採砂規劃是河道採砂管理的重要依據,也是保證科學有序採砂的前提。省水利廳要求各市在河道採砂管理中要嚴格採砂規劃編制、審批工作。要求各市按照國家《河道採砂規劃編制規程》(SL423-2008)要求編制河道採砂規劃,規劃中對河道演變與泥沙補給進行分析,規定可採區、禁採區,可採期、禁採期,年度可採量及開採方式,分析採砂影響,提出實施與管理等要求,為河道有序採砂提供技術保障。各級水行政主管部門要按照河道管理權限,委託有水利資質的設計單位編制採砂規劃,按照審批權限報批,不得越權審批。目前,信陽市完成了淮河干流河道採砂管理規劃。
  (四)嚴格河道採砂許可。我省對河道採砂實行許可制度,為做好河道採砂許可這一關鍵環節,省水利廳要求各級水行政主管部門要根據批復的年度可採砂量,制訂採砂方案,對社會公告,按照公開、公平、公正的原則,選擇遵紀守法、信譽度高的採砂業主,發放採砂許可證並簽訂責任書,對採砂戶的開採時間、地點、範圍、深度、寬度、長度,作業方式、機具數量、採砂總量、採砂管理費繳納、臨時儲砂場及佔用期、運輸線路、棄料處理、使用堤頂道路的維護及第三方權益補償等均做出明確規定。收取的採砂管理費繳同級財政專戶存儲,專款專用,專項用於河道、堤防工程的維修和河道管理。採砂許可證一年一許可,不跨年度發放。
  同時要求各地提高準入門檻,從嚴控制新批採砂許可。對過去已經批准的採砂點和採砂戶進行一次全面清理,對確需保留的,進行規範,補充完善相關手續和協議要求;屬過度採挖、無序採砂等影響防洪安全、設施安全和對生態造成破壞的堅決予以取消許可。通過清理規範,不斷完善河道採砂管理的制度體系,探索河道採砂管理新經驗,不斷提高河道採砂管理工作水平。
  (五)切實加強河道採砂監管。繼續按照"誰許可、誰負責"的原則,全面加強河道採砂監管。市、縣級水行政主管部門將河道採砂管理列入了目標管理考核,對河道管理單位進行全方位考核,通過表彰獎勵、批評處分、責任追究、組織處理等方式檢查和督促河道管理單位加強採砂管理。基層河道管理單位加強日常管理,加強日常巡查與監管。
  (六)加大執法力度,嚴厲打擊非法採砂。各級水行政主管部門和各基層河道管理單位,按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的規定,堅持全面治理和重點打擊相結合的原則,加強河道的巡查和採砂現場的監督管理,加大對非法採砂的打擊力度,始終保持高壓嚴打態勢。同時,加強與公安、交通、監察等相關部門溝通,相互支持、密切配合、協調聯動、形成合力,共同打擊非法採砂,依法保護合法採砂業主的權益,維護正常的開採作業秩序,保持社會的穩定。
  (七)加強宣傳教育,強化能力建設。一是各市、縣水行政主管部門繼續利用宣傳牌、警示牌等方式進行廣泛宣傳、教育。同時發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監督作用,通過曝光、舉報等形式為打擊非法採砂創造條件;二是要進一步加強能力建設,配備執法裝備,落實管理經費,通過教育培訓,不斷提高執法隊伍的能力和執法水平。2011年11月5日,我省省級財政安排專項資金購置了53輛水行政執法車輛,配發給了19個水政監察支隊和34個水政監察大隊,補充了執法裝備。
  三、下步工作
  河道採砂管理是一項長期性工作,其複雜性、敏感性和風險性都較高。對下步工作,我們將按照矯部長講話精神和這次會議的部署,認真進行貫徹和落實。我們將通過完善運行機制,落實責任制和責任追究制,完善規章制度,加強日常管理,科學規劃、嚴格許可、強化監管、嚴肅執法,使河道採砂管理走上依法、科學、有序、可控的規範化管理軌道。切實做到在保障河道防洪安全、航運安全和生態安全的前提下,合理適度利用河砂資源。

責編:朱朝明  
 
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