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山東省彙報淮河流域河道採砂專項整治行動情況
  2011-12-15 15:27  

  水利部部署開展淮河流域河道採砂整治工作以來,山東省各級高度重視,精心組織,綜合整治,加強監管,專項整治行動取得明顯成效,基本遏制了非法採砂行為,切實維護了河道安全和水生態環境,有力促進了流域經濟發展和社會穩定。
  一、加強組織領導,深入部署發動
  山東省堅決貫徹落實水利部和淮委安排部署,從確保流域防洪安全和區域經濟社會發展大局的高度,將河道採砂整治行動作為重點工作來抓,切實加強領導,週密部署安排,有力推動了專項整治行動深入紮實開展。一是領導重視,健全機構。姜大明省長、賈萬志副省長分別作出重要批示,對專項整治工作提出明確要求。省政府辦公廳加強組織協調,成立了由水利、公安、交通、國土等部門共同組成的河道採砂專項整治工作聯席會議,及時研究解決重要事項,指導檢查活動開展。濟寧、臨沂、青島等市都成立了分管副市長為組長、各有關部門負責同志為成員的河道採砂管理整治領導機構。二是週密部署,精心安排。7月29日,省政府召開全省河道採砂專項整治工作電視會議,對河道採砂專項整治行動作了全面安排部署。按照水利部要求,結合山東實際,研究制定了《全省河道採砂專項整治行動方案》,8月5日以省政府辦公廳名義印發。各有關市、縣政府相繼召開了專項整治工作會議,逐級落實政府行政首長和部門責任,科學制定具體實施方案,明確了工作重點、方法步驟、組織領導和職責分工,統籌推進整體工作開展。三是深入宣傳,營造氛圍。充分發揮《大眾日報》、山東電視臺等報刊、電視廣播、政府網站等新聞媒體作用,廣泛宣傳活動意義,公開相關信息,加強社會輿論監督,在全省上下形成了加強河道採砂管理的良好環境。
  二、強化綜合執法,確保整治實效
  針對河道採砂執法管理突出問題和薄弱環節,充分發揮各級有關部門的作用,建立實施聯合執法管理機制,有效打擊了盜採河砂、暴力抗法等違法犯罪行為,維護了良好的水事秩序。一是堅持分工協作,形成聯合執法合力。在河道採砂管理中,各有關部門認真履行職責分工,既各司其職,又密切配合,形成了採砂管理工作強大合力。各級水利部門加強日常巡查和現場監管,依法關閉非法砂場,及時查處非法採砂行為;公安機關不斷加大對阻礙行政執法行為的打擊力度;國土、交通部門進一步加強砂石開發、車輛船舶運輸監管,共同查處亂採濫挖、非法運輸的不法行為。圍繞河道採砂管理等工作,著力在全省推行水利與公安聯合執法,全省建立起以水利派出所、水利治安辦公室、水利(務)警務區(室)為主要形式的聯合執法機構114個,有正式警員220余人。泰安市建立了河砂資源聯合稽查支隊,16個縣成立了砂資源聯合稽查大隊或砂資源管理辦公室,保障了水利執法工作順利進行。二是加強內部協調,增強綜合執法能力。水行政主管部門整合水利工程管理、水政、防汛等力量,加強對全省河道採砂整治工作的宏觀指導和監督檢查。為確保汛期河道行洪安全和跨河建築物安全,7月20日,省防汛總指揮部下發了《關於汛期全省禁止河道採砂活動的通知》。8月,根據廳領導統一安排,由廳工管局、廳水政處、省防辦分別牽頭,帶領有關單位組成聯合檢查組,對專項整治行動第一階段的工作進行了集中檢查,對查處和整改不力的案件進行公開通報,實行掛牌督辦,對違法違規行為一查到底,決不姑息。我廳進一步整合廳直單位執法力量,加強專職水政監察隊伍建設,新成立了三個水政監察支隊,大大增強了河道採砂執法管理能力。三是實施三級聯動,提升行政執法效能。對河道採砂重大違法案件,根據實際調動省、市、縣執法力量,實行聯合行動,對非法採砂行為保持高壓打擊態勢。濟寧市集中市、縣執法力量80余人,對泗河非法採砂活動進行專項執法行動,採取爆破、清除等方式,消除違法船隻10條,極大震懾了違法採砂行為。自整治行動開展至今,各級出動人員1300余人次,聯合開展了23次大的執法活動,查處非法採砂案件74起,依法扣押非法採砂機具783套臺、車輛25台,拆除非法採砂船270艘,吊離大小船隻803條,治安拘留31人,有效遏制了亂挖濫採、無序開採的局面。
  三、建立長效機制,鞏固整治成果
  一是修訂完善採砂管理規劃。進一步加強採砂管理規劃工作,保障河砂資源可持續利用。各地按照2011-2015年規劃期,進一步修訂完善了河道採砂規劃,並報水利廳備案。凡是沒有編制河道採砂規劃的,一律不再辦理河道採砂行政許可。二是嚴格實施採砂許可管理。堅持從源頭抓起,依法加強對河砂資源的管理,要求各市在科學制定年度河道採砂實施方案基礎上,合理確定採砂場數量和採砂規模。按照"一場一證"的原則,嚴格發放河道採砂許可證。三是探索建立採砂管理模式。明確水利部門及其河道管理機構是河道採砂管理主體,受政府委託行使河砂資源的綜合管理權,負責河砂開採、運銷和儲存的監督管理。在全省推廣泰安市經驗,推行"統一規劃定點、統一齣讓發證、統一稽查票據、統一徵收稅費、統一解繳分成、統一稽查監管"的"六統一"管理,實現了"禁得住、管得死、收益高、不出事"的管理目標。
  下一步,我們將認真貫徹落實這次會議精神,按照矯勇副部長的指示要求,學習借鑒兄弟省市先進經驗,進一步加大河道採砂管理力度,著重抓好三方面工作。一是進一步加快河道採砂立法步伐。儘快制定出臺《山東省河道採砂管理辦法》、《山東省水利工程管理條例》,修訂完善《山東省實施<中華人民共和國河道管理管理條例>辦法》,進一步健全完善河道採砂管理法規,為依法開展河道採砂管理提供有力依據。二是進一步規範河道採砂管理。將河道採砂管理納入防汛行政首長負責制範圍,對因非法採砂影響防洪安全,造成重大事故的,對有關責任人嚴格問責。進一步強化採砂許可管理,健全管理制度,做到依法依規審批許可。充分應用現代科技手段,採用遠程視頻監控、GPS定位、激光測距等技術,有效提高河道管理效能。三是進一步強化依法監督管理。主要是"堅持一個機制,實行三項制度",即堅持推進河道採砂聯合執法機制,逐步實行河道採砂巡查制度、許可稽查制度和違法督辦制度。對已許可河道採砂全過程監督檢查,堅決查處各類採砂違法行為,促進河道採砂管理依法有序開展,確保河道防洪安全、生態安全,為流域經濟社會可持續發展作出應有貢獻。

責編:朱朝明  
 
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