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安徽省彙報淮河流域河道採砂專項整治行動情況
  2011-12-15 15:27  

  在全國上下認真學習貫徹中央水利工作會議精神,加快推進水利改革發展的重要時刻,淮河流域河道採砂專項整治行動總結會議在我省蚌埠市召開,充分體現了水利部對淮河採砂專項整治工作的高度重視,也是對我們的巨大鼓舞和有力鞭策。根據會議要求,現將我省淮河河道採砂專項整治活動情況彙報如下:
  一、專項整治基本情況
  7月17日至11月15日,水利部組織開展了淮河流域河道採砂專項整治活動。按照水利部和省委、省政府的統一部署,我省沿淮各級政府及水行政主管部門加強組織領導,加大督查力度,積極履行職責,嚴厲打擊非法採砂行為,基本實現預定的工作目標。
  (一)加強組織領導。7月17日,省委常委、副省長余欣榮在蚌埠主持召開會議,傳達貫徹水利部淮河流域河道採砂專項整治會議精神,對我省淮河流域打擊非法採砂專項整治工作提出明確要求。省水利廳兩次召開專題會議,研究部署整治工作,印發《淮河干流安徽段實施河道採砂專項整治行動方案》,進一步明確整治目標、重點和範圍。省公安、交通、海事等部門也迅速行動,積極配合。沿淮各市縣(區)政府迅速行動,成立了區域行動指揮領導小組,制定了整治行動方案,沿淮六市人民政府與所轄縣(區)簽訂了採砂管理目標責任書,形成了上下聯動、整體推進的工作局面。
  (二)突出專項打擊。專項整治期間,全省共出動執法人員8009人次、巡查打擊461次,出動執法車(船)1304台(艘)次,拆除採砂機具1750台(套),集中停靠船隻2000余條,清除非法堆砂場431處,組織聯合打擊260次,先後4次派出督查組赴沿淮有關市、縣進行督查,淮河非法採砂船隻從整治前2800余艘減少到目前的1400余艘,實現了"非法採砂基本消除,非法採砂船隻集中看管,長效機制積極探索"的工作目標。8月12日至18日,水利部和我省聯合檢查組對淮河安徽段河道採砂專項整治行動開展情況進行檢查指導,認為我省採砂專項整治工作重點突出,措施有力,成效顯著。11月11日至12日,水利部督查組對安徽段採砂專項整治行動進行督查,充分肯定了我省在專項整治行動中取得的成績。
  (三)建立長效機制。在突出專項打擊的同時,我省注重從制度和機制上鞏固專項整治成果。制定了《淮河採砂專項整治行動鞏固成果階段工作方案》,明確從8月中旬至11月鞏固成果階段的工作目標和任務。建立省、市、縣(區)三級日常巡查制度,堅決防止非法採砂現象反彈。啟動調整了堆砂場新一輪規劃佈局,制定沿淮堆砂場佈局工作方案,非法堆砂場已基本清除。同時,調研擬定了《安徽省淮河河道採砂管理規定》、《安徽省淮河河道採砂管理費徵收使用管理辦法》。研究推進淮河部分河段試點開採工作,著力解決淮河採砂"強禁"和"強需"的矛盾。加大執法力度,保持嚴打高壓態勢。11月15日,省水政監察總隊淮河支隊組建了採砂執法第三大隊,加強了淮河採砂管理省級執法力量。
  二、當前存在的主要問題
  通過專項整治活動,我省淮河河道非法採砂得到了一定程度的遏制,但還存在一些困難和問題,需要不斷探索解決。
  一是採砂能力過剩問題是採砂管理"難點"。當前,淮河採砂船隻還有1400余條,其中不包括流動和躲避打擊逃到支流的採砂船隻。由於砂石的剛性需求,監管稍有放鬆,非法採砂行為就會反彈。即使淮河實行採砂許可,採砂船隻數量過大,且大多數是"三無"船隻,存在嚴重的採砂能力過剩問題,大部分採砂船面臨著淘汰或轉産。同時,船隻長期集中停靠,管理難度和成本加大。
  二是禁採結合、合理開採是採砂管理"焦點"。一方面,在全面禁止採砂的情況下,砂石價格翻倍上漲,造成非法採砂猖獗;另一方面,淮河多數河段灘地較窄,實行開採將嚴重影響堤防安全,部分退建的行洪區可以開採,但又涉及群眾的耕地,在"禁"與"採"之間存在很大的矛盾。因此,如何堅持"堵疏結合,科學規劃,合理開採",促進淮河採砂管理良性循環,面臨很大的考驗。
  三是落實負責制、實現依法監管是採砂管理"重點"。河道採砂管理實行地方人民政府行政首長負責制,採砂管理的責任主體是各級人民政府。從這次專項整治情況看,採砂管理"四個專門"還正在起步,各級水行政主管部門採砂管理能力建設稍顯薄弱,大多數是臨時性、鬆散性管理模式,集中打擊之後,日常監管人員缺失。有些市、縣(區)採砂管理裝備不完善,經費不落實,制約和影響了採砂管理的日常監管,容易造成打擊、反彈、再打擊、再反彈的惡性循環。
  三、當前和今後一個時期的重點工作
  下一步,我們將重點在落實行政首長負責制、提高採砂管理能力,制定配套政策措施、保持嚴打態勢方面下功夫,努力構建淮河河道採砂管理長效機制。
  一是堅持不懈地做好採砂專項整治行動的總結評估。會後,我省將召開專項整治活動總結會,傳達貫徹本次會議精神,對各地開展專項整治活動進行全面總結,研究部署下一步工作重點。要求沿淮各市對所管轄區河段專項整治情況再進行一次自查。對達到整治目標和進入長效管理機制的地方,由各市上報省政府。
  二是切實加強對淮河採砂管理工作的領導。年底前,召開省河道採砂領導小組會議,明確領導小組各成員單位的職責。出臺《淮河採砂管理考核辦法》,加強對沿淮市、縣兩級人民政府採砂管理的年度目標考核,建立淮河採砂管理行政問責機制。加強省級監管隊伍建設,在省淮河河道管理局加挂省淮河河道採砂管理局的牌子,增加領導職數,組建三個專職採砂執法大隊,授權負責淮河河道的監督管理和日常巡查。將淮河採砂管理經費納入2012年省級財政預算,做到有機構、有人員、有必要的裝備。同時,要求沿淮各市、縣(區)加強"四個專門"建設。省河道採砂領導小組與沿淮各市簽訂河道採砂責任狀,明確管理目標。
  三是建立健全淮河採砂管理的法規制度。年底前,審批出臺《淮河河道採砂應急規劃》,作為國家規劃審批前的應急措施,緩解沿淮地區經濟社會發展對砂石資源的剛性需求。省政府儘快出臺《淮河河道採砂管理規定》規範性文件,規範淮河採砂的具體工作制度。省財政廳、物價局、水利廳加快制定《淮河河道採砂管理費徵收使用管理辦法》,規範採砂管理費用的收繳使用。
  四是積極探索砂民轉産、轉業的政策措施。加強對沿淮採砂船隻性質、砂民情況的分類梳理,積極研究砂民轉産轉業措施。在調研的基礎上,研究提出涉砂船舶綜合治理具體方案,啟動開展涉砂船舶治理年活動。
  四、建議與請求
  (一)請求國家支持砂民轉産轉業。淮河砂民主要以當地漁民、農民為主,已形成的採砂能力過剩是採砂管理的難點。建議國家立項,研究採取中央補助、省級配套的辦法,逐步解決涉砂船隻拆解及砂民轉産轉業問題。
  (二)建議國家儘快出臺《淮河河道採砂管理條例》,從法律和制度層面加強淮河河道採砂管理。
  各位領導、各位代表,淮河河道採砂管理工作是一項涉及面廣、政策性強的社會管理工作。我們將從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度,充分認識淮河河道採砂管理面臨的新形勢、新任務,認真分析出現的新情況、新問題,按照本次會議的部署,銳意進取,再接再厲,進一步加大工作力度,確保我省淮河河道採砂管理依法、科學、有序。

責編:朱朝明  
 
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