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江蘇省彙報淮河流域河道採砂專項整治行動情況
  2011-12-15 15:26  

  今年7月份以來,在水利部、淮委的組織指導下,我省認真貫徹落實水利部淮河流域河道採砂專項整治會議及《關於開展淮河流域河道採砂專項整治行動的通知》精神,精心組織,週密部署,迅速行動,始終堅持高壓嚴打,紮實開展淮河流域河道採砂專項整治行動。據統計,專項活動期間,全省共打擊非法採砂船隻270多條、擊毀採砂機具近600台套、清理"三無"船隻265條,責令529條採砂船隻在指定地點停泊,檢查235座砂場,取締違法設置的砂場或砂碼頭90多座,取得了明顯成效。我們的主要做法是:
  一、高度重視,行動迅速。蚌埠會議結束後,省委常委、副省長黃莉新明確要求淮河流域河道採砂管理必須緊密結合我省實際,進一步強化地方行政首長負責制,建立健全政府主導,水利牽頭,公安、交通、國土、環保等相關部門密切配合的工作機制,加強管理,形成合力。省水利廳迅速成立了專項整治行動領導小組,並派出四個督查組,分赴各地督查指導專項整治行動。我省淮河流域有採砂管理任務的4個市、15個縣(市、區)也都按照水利部和省政府要求成立了以政府領導挂帥,水利、公安、交通、國土、環保等相關部門負責人參加的領導小組,全面加強對淮河流域河道採砂管理專項整治行動的組織領導。針對我省淮河流域河道採砂特點,為有效落實水利部關於專項整治行動的部署,我省突破常規,爭分奪秒做好專項整治行動各項工作。7月20日,制訂了《江蘇省淮河流域河道採砂專項整治行動方案》; 21日,會同淮委沂沭泗水利管理局在新沂聯合召開了全省專項整治行動部署會,進行全面動員;29日,我省聯合淮委在《新華日報》發佈了《關於依法整治江蘇省淮河流域河道非法採砂的通告》,為全面開展專項整治行動做好週密準備。
  二、突出重點,部署週密。我省緊扣水利部專項整治行動目標和要求,結合實際,突出重點,週密部署。一是梳理專項整治行動內容,重點圍繞宣傳發動、調查摸底、集中打擊、建立長效管理機制、強化隊伍管理能力建設等5個方面組織開展。二是在工作安排上,既嚴格按照水利部要求,紮實抓好動員部署、專項打擊、整治提高、檢查總結4個階段的各項工作,又結合各地非法採砂及防汛、水功能區管理等實際,選擇針對性強、效果好的"自選動作",做到環環相扣,有計劃、按步驟推進。三是明確專項整治行動各階段的工作目標和重點任務。在動員部署階段,加大宣傳教育力度,努力為專項整治行動營造良好的社會輿論氛圍。全省共播出電視新聞40余條,發放宣傳單7萬餘份,張貼通告3800多份,與涉砂人員面對面宣傳教育1600多人次。在調查摸底階段,對全省淮河流域存在採砂活動的所有河道、湖泊、水庫進行拉網式排查,對涉砂船隻、砂場逐一登記建檔。全省共登記各類涉砂船舶969條,砂場271座,基本掌握了我省淮河流域採砂船隻、涉砂人員、砂場現狀。在集中打擊階段,集中力量嚴厲打擊,堅決遏制非法採砂勢頭,努力維護我省淮河流域河道採砂秩序。四是明確重點整治區域,做到三個"緊盯",即緊盯"兩湖兩庫八河"(駱馬湖、洪澤湖、石梁河水庫、小塔山水庫和我省境內的淮河干流、中運河、沂河、沭河、新沂河、新沭河、六塘河、廢黃河)等非法採砂較為突出水域,緊盯淮河流域重點行蓄洪通道及水域,緊盯涉及民生的飲用水源保護區,確保我省淮河流域地區防洪、供水安全。
  三、嚴厲打擊,規範整治。為提高專項整治行動成效,我省以政府為主導,水利牽頭,相關部門聯合,流域機構現場指導,採取區域集中打擊與跨區域、跨部門聯合打擊相結合,重點區域嚴打與面上普遍打擊相結合的方法。從7月26日起,我省緊緊抓住涉砂船隻、涉砂人員和砂石堆場三個整治重點,按照凡未經許可的採砂行為都是非法採砂,凡在主汛期內的採砂行為都是非法採砂的標準,以及頂風違法採砂船隻堅決摧毀採砂機具,其他採砂船隻必須在規定時間到指定水域集中停泊,涉黑涉惡或有暴力抗法行為涉砂人員,及時交公安機關依法處理,沿河非法砂場堅決關閉並清理的處理原則,集中力量,精心組織了多批次、高強度的區域打擊與聯合集中執法。我省先後投入資金600多萬元,調集執法車70多輛,執法船艇40多艘,專用執法機械、裝備近50套,出動執法人員6000多人次、執法船艇520多航次。通過集中打擊和嚴格整治,我省淮河流域河道非法採砂得到有效控制,採砂管理秩序逐步規範。
  四、綜合治理,鞏固成果。集中打擊後,我省採取多項措施,全力防止非法採砂反彈,鞏固集中打擊成果。一是加大督查力度。我省多次派出督查組對徐州、連雲港、淮安、宿遷四市進行督查,對中運河、沂河、沭河、六塘河、駱馬湖等非法採砂較為突出的重點水域,採取不打招呼、不定路線、實地拍照攝像的方式進行暗訪,發現問題,現場辦公,及時整改。二是落實集中停泊點及砂場長效管理。對集中打擊階段設置的9個集中停泊點,所有集中停泊的採砂船,實行編號停放,24小時專人監管。對取締的非法砂場,我們及時組織綠化灘地,修復河道堤防,封堵砂場運輸通道,防止死灰復燃。對經許可設置的砂場,採取水利部門與工商部門聯合,落實日常監管責任,確保合法設置、守法經營。三是強化涉砂企業、船隻及人員管理。各地政府積極引導涉砂企業、船隻轉産,涉砂人員改行,最大限度地減少涉砂企業、船隻和人員,減輕管理壓力,創造良好的管理環境。四是加強研究,積極探索長效管理機制。探索了以政府主導,水利部門牽頭,相關職能部門參與的河道採砂管理專門機構,對河道採砂進行科學規劃、統一審批發證、強化規費徵收及現場監管,做到規範運作。建立"流域"與"區域"相結合的聯合執法巡查機制,提升長效管理績效。目前,我省已建立了以駱馬湖、洪澤湖為核心的聯合執法巡查區域,運行狀況良好。加強了對採砂管理能力建設的研究,投入經費,為基層採砂管理隊伍配備了一定數量的執法船艇和器材,提高了我省淮河流域河道採砂管理能力。
  各位領導,同志們,我省淮河流域河道採砂專項整治行動雖然取得了一些成果,但與水利部要求及兄弟省相比還有一定的差距,總體上看我省淮河流域河道採砂管理基礎仍比較薄弱,當前良好的管理局面還不夠穩固。我們將認真貫徹這次會議精神,進一步做好淮河流域採砂管理的規劃論證、許可審批、規費徵收、日常監管,推動淮河流域河道採砂管理向依法、科學、規範、有序方向發展,為我省淮河流域經濟社會可持續發展提供良好的水利保障。

責編:朱朝明  
 
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