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淮委彙報淮河流域河道採砂專項整治行動情況
  2011-12-15 15:19  

  7月17日,水利部在蚌埠召開淮河流域河道採砂專項整治行動會議,矯勇副部長親自做了動員部署。今天,水利部召開專項整治行動總結會議,矯勇副部長再次親臨會議,一會還要作重要講話。這充分體現了水利部對淮河流域河道採砂管理工作的高度重視,給我們做好這項工作增添了信心,也給我們以極大的鼓舞和鞭策。現將淮委這次河道採砂專項整治行動有關情況彙報如下:
  一、工作開展情況
  淮河流域河道採砂專項整治行動會議召開以後,淮委迅速貫徹落實會議精神,按照水利部的統一部署,加強與流域四省的密切協作,較好地完成了各階段工作任務,取得了初步成效。
  一是加強組織領導。淮委成立了河道採砂專項整治領導小組,制訂了河道採砂專項整治行動實施方案,統一部署專項整治行動。加強與流域四省的協作,建立工作聯絡人制度,定期編發信息簡報,及時溝通協調工作進展情況。沂沭泗局及三個直屬局分別召開專題會議落實專項整治會議精神,成立專項整治領導小組、制訂實施方案、組織開展整治行動,有力保障了直管區採砂專項整治行動順利開展。在整治行動中,沂沭泗局還組織了三個專項整治行動督導組,分赴三個直屬局開展督導,確保專項整治工作取得實效。
  二是注重輿論宣傳。淮委把加強輿論宣傳與開展整治行動緊密結合起來,充分發揮新聞媒體、社會輿論和人民群眾的監督作用,開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。淮委在門戶網站開闢網上專題宣傳,組織網上領導專訪,製作宣傳畫冊、舉辦圖片展覽等,大力宣傳相關政策法規,大力宣傳非法採砂的社會危害,大力宣傳整治行動開展情況,集中展現整治行動取得的成果,營造了良好的社會輿論氛圍。
  三是形成整治合力。淮委注重與流域四省的協作,努力提升聯合整治效果。淮委聯合江蘇省防指、江蘇省水利廳發佈了依法整治非法採砂的通告,沂沭泗局、江蘇省水利廳聯合召開了採砂專項整治工作會議,沂沭泗局三個直屬局分別與當地政府聯合召開採砂專項整治會議,駱馬湖局、南四湖局還聯合地方政府發佈、印發了整治行動有關通告,建立了流域與區域相結合的聯合整治模式,形成了強大的工作合力。
  四是嚴打非法採砂。淮委不斷加強直管區採砂監管,按照水利部門牽頭,公安、國土、交通等部門參與的聯合執法模式,組織開展了多批次、高強度、拉網式的專項整治行動。在專項整治行動第一、二階段,淮委共開展聯合執法40余次,出動執法人員1645人次,吊離河道採砂船隻623條,摧毀非法採砂船隻471條,拆除非法採砂機具769台套,有效打擊和遏制了管理範圍內非法採砂活動,維護了良好的水事秩序。
  五是抓好整改提高。8月7日至14日,沂沭泗局配合水利部山東、江蘇檢查組完成直管區專項整治行動第一階段工作開展情況集中檢查。8月19日,召開專項整治行動第二階段總結會,及時提出整改措施、制定鞏固方案,繼續聯合地方部門打擊非法採砂行為。在專項整治行動第三階段,淮委共開展執法行動13次,出動執法人員500人次、執法車50輛次、執法艇25艘次、鏟車6台次、挖機3台次、氣割設備2套,摧毀非法採砂船隻28艘、非法採砂機具150余臺套,擊沉非法採砂船隻11艘次,有效遏制了非法採砂反彈勢頭。
  六是鞏固整治成效。按照專項整治行動部署,8月8日至19日,淮委副主任王翔率水利部河南檢查組,對河南省專項整治行動進行集中檢查,重點檢查了許昌、平頂山等7市第一階段工作開展情況。11月10日至12日,水利部建管司會同政法司和淮委組成聯合督查組對淮河干流河南、安徽段專項打擊階段任務完成情況進行督查。針對存在的主要問題和困難,檢查組和督查組與有關地方政府、水行政主管部門進行了充分交流,並對下一步開展非法採砂源頭治理、建立採砂管理長效機制等提出了意見和建議,促進了河道採砂管理工作深入開展。
  七是編制採砂規劃。去年起,根據水利部安排,淮委組織流域各省開展了淮河流域重要河道採砂管理規劃編制工作,對規劃河道可採區、禁採區劃定、規劃實施與管理等內容進行了多次協商並達成一致意見。今年5月,該規劃報告編制完成並通過淮委初步審查,目前已報水規總院匯總。該規劃報告批復實施後,將為實現科學採砂管理提供依據,為進一步推動規範化、精細化採砂管理進程提供技術支撐。
  二、存在的主要問題
  在水利部的正確領導和流域四省的共同努力下,淮河流域河道採砂專項整治行動取得了明顯成效,但由於河道採砂形勢複雜、管理任務艱巨,目前主要還存在以下幾個方面的問題:
  一是部分地區行政首長負責制落實不到位。各地對河道採砂專項整治工作重視程度不一,一些地方打擊非法採砂的力度還不夠,部分地區打擊非法採砂活動仍留有死角。
  二是採砂管理法律法規體系仍不健全。現有採砂管理所依照的法律法規強制力不足,執法手段單一,採砂管理體制機制有待進一步理順。
  三是砂民數量多、轉産難度大。目前河道內現有船隻數量遠超按許可管理船隻需求,砂民數量眾多,轉産成本高、難度大。
  四是局部地區非法採砂有反彈跡象。由於採砂行業暴利驅使,不少非法採砂戶不惜鋌而走險進行偷採、盜採,局部地區非法採砂勢頭有反彈跡象。
  五是採砂管理能力落後於監管需要。面對日益繁重的採砂監管任務,河道管理單位能力建設明顯不足,特別是一些基層單位採砂管理人員、裝備、經費等嚴重落後於現實管理的需要。
  三、加強採砂管理工作的幾點建議
  加強河道採砂管理是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的具體體現,也是我們義不容辭的職責所在。鋻於目前淮河流域河道採砂的現狀,為早日實現淮河河道採砂管理依法、科學、有序、有力,我們提出以下建議:
  一是加強組織領導,創新採砂管理模式。確立河道採砂管理地方行政首長負責制,進一步健全水利部門牽頭、相關部門協作的聯合管理機制,逐步建立健全集中打擊、綜合整治和長效管理相結合的管理模式,推動流域採砂管理工作長效開展。
  二是搞好前期工作,推進法規體系建設。建議地方政府抓緊出臺採砂管理地方性法規或政府規章,淮委加緊開展流域層面管理法規體系建設的前期研究,共同努力,積極推進較為完善的法規制度體系的建立,為今後採砂管理提供有力的依據和支撐。
  三是開展情況摸排,引導砂民主動轉産。建議地方政府組織開展河道內採砂船隻基本情況摸排工作,對"三無"船隻進行登記造冊,強化日常監管,積極制訂引導砂民擇業轉業政策,採取措施鼓勵砂民轉業轉産,實現河道採砂有序管理。
  四是著眼長效管理,強化自身能力建設。各地要繼續鞏固整治成果,繼續打擊非法採砂行為,合力維護良好的河道採砂管理秩序。建議水利部早日批復淮河流域採砂管理規劃,綜合考慮基層執法現狀,增加基層採砂管理人員編制。各級要加大採砂管理專項經費投入,推進現代化監控和執法基地建設,為實現採砂管理精細化、規範化提供保障。
  各位領導,同志們,加強採砂管理,維護河湖健康,是我們共同的責任和使命。會後,淮委將認真貫徹落實好這次總結會議精神,加強與流域各地的協作,繼續加強省界河段執法巡查,繼續加大對沂沭泗直管地區非法採砂頻發重發、信訪問題反映比較集中河段的監管,繼續保持對非法採砂行為的高壓嚴打態勢,著力鞏固專項整治成效,維護良好的河道採砂管理秩序,為保證水利工程安全、為促進地方經濟社會發展作出新的貢獻!

責編:朱朝明  
 
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