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山東省淮河流域河道採砂管理工作情況彙報
  2011-07-19 09:05  

山東省水利廳廳長 杜昌文

  山東省河砂資源主要分佈于魯中南和魯東地區,比較集中地分佈在沂河、沭河、大汶河、濰河、泗河和大沽河等河道。據統計,全省河砂儲量約9億多方,其中可採量4億多方。從行政區劃看,河砂儲量以泰安、臨沂和濰坊三市最多,分別達3.2億方、1.6億方和1.3億方。近年來,我廳把河道採砂管理工作作為保障防洪安全和生態安全,促進當地經濟發展,維護社會和諧穩定的大事來抓,認真履行水行政主管部門職責,加強規劃,創新舉措,綜合施治,齊抓共管,取得了明顯成效。主要做法是:
  一、科學編制採砂規劃
  河砂資源屬於不可再生的稀缺資源。我們堅持將規劃作為實現河砂可持續利用、保障河道和工程安全的基礎措施,高度重視河道採砂規劃編制。省水利廳在深入調研基礎上,2006年3月下發了《山東省河道採砂規劃編制指導綱要》,2008年10月轉發了水利部頒布的《河道採砂規劃編制規程》,明確了規劃原則、內容重點,尤其對採砂控制總量、採砂分區、禁採期及作業方式作了極其嚴格的規定。在此指導下,我省泗河、大汶河、大沽河等3條骨幹河道,以及12個採砂重點縣(市、區)編制了河道採砂規劃。全省規劃河道長度達560多千米,規劃開採區110多個,規劃控制開採總量7100多萬方,科學指導了河道採砂工作規範有序開展。
  二、積極探索管理模式
  各有關市堅持從實際出發,因地制宜,採取多種形式,探索形成了行之有效的河道採砂管理模式。一是“政府主導、部門參與”模式。即以市縣政府直接管理,由水利、國土、公安、財政、稅務、林業等有關部門參與,組建政府採砂管理辦公室,統一負責市縣採砂的審批、監督及稅費徵收,規範採砂秩序。臨沂市的沂水、平邑、蒙陰、沂南等縣市即採用這種模式。二是“政府授權、水利管理”模式。明確水利部門及其河道管理機構是河道採砂管理主體,受政府委託行使河砂資源的綜合管理權,負責河砂開採、運銷和儲存的監督管理。泰安市及各縣專門成立河道管理局,強化河道採砂集中管理,實行“統一規劃定點、統一齣讓發證、統一稽查票據、統一徵收稅費、統一解繳分成、統一稽查監管”的“六統一”管理,實現了“禁得住、管得死、收益高、不出事”的管理目標。三是“水利牽頭、部門協作”模式。以水利部門牽頭管理,水利與國土、交通等部門按照職責權限分別進行審批和收費,共同管理河道採砂。其他市、縣大部分採用這種模式。
  三、強化採砂安全管理
  加強安全管理是河道採砂管理工作的重要前提。一是嚴格實施採砂許可。明確採砂的時間、範圍和數量,認真落實汛期安全度汛措施,嚴格禁止汛期採砂,避免影響河道行洪。2003年以來,全省共頒發河道採砂許可證近1400份,許可採砂總量6000多萬方,有效規範了採砂行為。二是落實河道採砂安全管理責任制。逐河逐段逐級落實監管責任,並向社會公開,接受社會監督。濟寧等市建立了政府行政首長負責制,促進了責任落實。三是加強採砂安全檢查。將河道採砂安全作為每年防汛檢查、安全生産大檢查的一項重要內容,在此基礎上,省市每年組織開展河道採砂專項檢查活動。同時,加大日常巡查力度,對違反採砂管理規定、影響河道安全的行為,及時提出整改意見,責令限期進行整改,有效地保障了河道行洪和水利工程安全。
  四、依法開展綜合整治
  近年來,我們從制度、隊伍、設施和執法等多方面入手,建立多管齊下、多措並舉的綜合整治機制,嚴厲打擊盜採濫挖等非法採砂行為,有效地維護了採砂區水事秩序和社會穩定。一是建立健全規章制度。制定出臺了《山東省河道採砂收費細則》,重點涉砂市也分別出臺了河道採砂管理辦法等規範性文件,全省重要採砂河道基本做到了“一河一辦法”,確保綜合整治有法可依、有章可循。二是加強採砂管理隊伍和設施建設。通過建立專管機構,配齊配強管理人員,裝備現代化監管設施,增強了河道採砂管理能力和水平。泰安市、縣、鄉三級建立起370多人的採砂管理隊伍,濟寧市在泗河沿線採砂站點全部安裝了攝像頭,實行24小時實時監控,同時配備交通、通訊、GPS定位等設備,為綜合整治提供了堅強保障。三是依法開展河道採砂專項整治行動。近年來,全省有關部門共下達各類涉砂執法文書2600多份,對130多人分別採取了強制措施,依法懲處1000多人,查扣了一大批採砂、運砂機具,有力地震懾了違法採砂行為。
  儘管我省河道採砂管理取得了一定成效,但與水利部和省政府要求相比,還存在一些差距,主要表現在:一是法規還不健全。儘管各地紛紛出臺了河道採砂管理辦法,但國家與省立法滯後,沒有出臺規範性法規,給採砂執法管理帶來較大難度。二是體制還不完善。部分地方實行多頭管理,造成重發證收費、輕監督管理,甚至出現只收費不監管現象,從而導致採砂管理秩序混亂。三是受採砂利益驅動,非法採砂仍時有發生。
  下步,我們將認真貫徹落實本次會議精神,學習兄弟省市的先進經驗,不斷加大整治力度,進一步促進河道採砂管理依法有序開展,為促進經濟社會可持續發展作出積極貢獻。

責編:魏永靜  
 
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