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安徽省淮河河道採砂管理工作情況彙報
  2011-07-19 09:01  

安徽省水利廳廳長 紀冰

  在十二五開局之年,在全國上下認真學習貫徹中央水利工作會議精神的重要時刻,水利部淮河流域河道採砂專項整治會議在蚌埠召開,體現了水利部對淮河採砂工作的高度重視。現就我省淮河河道採砂管理工作情況作彙報。
  一、加強制度建設,實施淮河河道採砂有效管理
  2009年8月1日《安徽省河道採砂管理辦法》頒布實施標誌著安徽淮河採砂步入法制化軌道。省水利廳和沿淮各級水行政主管部門及其採砂管理機構,積極履行職責,嚴厲打擊非法採砂行為,有效地遏制了非法採砂的勢頭,初步建立起政府負責,部門職責明確的工作機制。
  (一)加強法規制度建設,初步建立採砂管理體制
  近年來,為進一步規範河道採砂管理,我們制定了一些與水法規相適應的管理制度。《安徽省河道採砂管理辦法》頒布後,實現了採砂管理有法可依、有章可循。全省初步建立了採砂管理工作體制,明確了各級各部門職責。2010年12月3日,省水利廳在《安徽日報》等多家媒體公佈淮河河道採砂管理地方人民政府責任人名單和舉報電話,進一步明確了責任主體,為淮河河道採砂管理工作提供了有力保障。
  (二)積極創造條件,逐步加強採砂管理能力建設
  “專門的機構、專門的人員、專門的裝備、專門的經費”,即(“四個專門”)是實現淮河道採砂長效管理的有力保障。近年來,沿淮大多數市縣水行政主管部門都成立了採砂管理機構,建立了執法隊伍。配備專職或兼職採砂管理和執法人員300余人,配置水政監察艇18艘,執法車20輛,建立了兩個專門執法基地。各級執法能力和執法手段有了一定提高。
  (三)強化源頭管理,加大船隻監管與砂場整治力度
  從源頭治理非法採砂,加大採砂船隻集中監管和沿淮砂堆場整治力度。《辦法》出臺後,省水利廳要求沿淮各市縣(區)劃定採砂船隻集中停靠區,對採砂船隻進行登記造冊,明確專人看管,拆除採砂設備,實行集中停放。此外,針對沿淮砂場眾多、堆放無序、影響河道行洪的狀況,我省在2009年初部署開展了淮河干流河道灘地砂堆場規範整治工作,在實地調研的基礎上,編制《安徽省淮河干流砂堆場規劃》,並與該年7月批准實施。按照批准的砂堆場規劃,對規劃內的砂堆場進行規範和審批,並按要求進行建設,對規劃外的砂堆場堅決取締。截至目前,全省淮河干流規劃的203處砂堆場中,一半以上已完成申報審批工作,規劃區外砂堆場也正在逐步清除。
  (四)加強跨行政區域合作,加大邊界河段採砂管理
  由於涉及跨行政區域執法等問題,省界、市界邊界河段一直是採砂管理工作中的重點和難點。在淮委的組織下,我們先後於2008年與2009年簽訂了豫皖和蘇皖省界河段採砂管理協議。2010年7月,針對淮河河道蚌埠五河縣與滁州市鳳陽縣邊界水域執法問題,及時召開採砂管理協調會,組織兩縣人民政府、兩市有關水行政主管部門制定了《淮河干流五河縣與鳳陽縣交界河段河道採砂管理規約》。2010年6月下旬,組織省淮河局聯合蚌埠、淮南、阜陽、六安等市縣水利、公安、海事以及有關媒體,開展了市界水域打擊非法採砂活動。
  (五)保持高壓態勢,嚴厲打擊非法採砂行為
  省市縣三級水行政主管部門始終保持嚴厲打擊態勢,堅持明查與暗訪相結合,水打與陸治相結合,日常監管與專項打擊相結合,使河道採砂基本保持可控狀態。
  一是加大宣傳力度。充分利用電視、報紙、網站等主要媒體,開展形式多樣的宣傳活動,使政策法規深入人心,營造了良好的輿論氛圍。此外,沿淮各地還公佈舉報電話,發動群眾對非法採砂進行監督。
  二是加大日常巡查力度。近年來,省水利廳加大了河道採砂管理的監督檢查和巡查。省淮河河道管理局成立了採砂執法一大隊、二大隊,近期準備組建三大隊,在沿淮有關市、縣水利局配合下,堅持每月開展淮河干流全河段巡查,對非法採砂船隻動態情況進行調查,將巡查情況向沿淮市縣人民政府通報。
  三是加大特殊時期集中打擊力度。每逢元旦、春節、五一、十一等重要節假日以及主汛期等特殊時期,省水利廳均組織專項打擊活動。2009年12月28日至2010年2月28日,組織沿淮各地開展為期二個月代號為“梅花”打擊非法採砂專項行動;2011年1月19日至2月19日,組織開展為期一個月代號為“利劍--2011”打擊非法採砂專項執法行動,對淮河干流河道採砂管理情況進行全面檢查和集中打擊。自《辦法》出臺以來,全省共出動執法人員8100人次,車船1200多臺次,發放宣傳材料3萬多份,摧毀、拆除採砂機具1500余臺套。總體上看,非法採砂船隻比2009年8月減少2000多條,採砂監管體系逐步建立,淮河採砂管理秩序逐步向好。
  四是加大協調與聯合督查整治力度。為有效遏制非法採砂活動,省水利廳及廳屬省淮河河道管理局多次派出督查組赴沿淮有關市縣督查。2010年7月,為落實省政府辦公廳《關於切實加強汛期長江、淮河干流採砂管理工作的緊急通知》(皖政辦明電〔2010〕47號)精神,組織沿淮各市縣開展打擊非法採砂專項執法和督查活動。針對淮河蚌埠閘以下非法採砂屢禁不止問題,于7月22日組織召開淮河蚌埠閘以下河段採砂管理工作緊急會議,開展淮河蚌埠閘以下河段集中整治周行動,有效遏制了非法採砂活動反彈的勢頭。7月30日,組織召開蚌埠市五河縣、滁州市鳳陽縣邊界河段河道採砂管理工作協調會,提出了聯合打擊、劃段管理的意見。11月上旬,開展淮河河道採砂管理督查與執法行動。12月份,配合水利部對我省淮河流域採砂管理工作進行執法檢查。
  今年5月中旬,省水利廳與省監察廳、省公安廳聯合開展了淮河干流採砂管理督查活動,先後赴亳州、阜陽、六安、蚌埠、滁州、淮南、潁上、霍邱、五河、懷遠、鳳陽、譙城區12個市、縣(區)開展督查。5月14日在淮南市召開了沿淮各市水行政部門分管負責人參加的採砂管理工作座談會,通報督查情況,分析研究採砂管理面臨的形勢,提出下一階段工作目標。
  7月初,新華社內參披露了我省淮河部分河段非法採砂反彈的問題,引起省委、省政府高度重視,省委、省政府主要領導與分管領導先後作了重要批示並作了相應安排。7月8日,省政府召開淮河採砂管理工作會議,沿淮6市、15個縣(區)負責人及省水利廳、交通運輸廳、公安廳、省委宣傳部、省編辦、省監察廳、省財政廳、省物價局、省國防科工辦、省政府法制辦部門負責人參加了會議。會議傳達貫徹省委、省政府主要負責同志有關批示精神,要求有關地區和部門按照《安徽省河道採砂管理辦法》規定和省委、省政府的統一部署,嚴厲打擊整治非法採砂活動,完善管理機制,規範採砂管理,確保淮河防洪和通航安全。會上,省政府秘書長梁衛國出席會議並講話,水利部安全監督司副司長趙衛、淮委副主任王翔到會指導,省水利廳彙報了當前淮河河道採砂管理工作情況,蚌埠、阜陽、淮南、六安4市和省公安廳、省交通運輸廳分別作了會議交流發言。7月12日,省水利廳派出督查組,對阜陽、六安、淮南、霍邱、潁上、鳳臺採砂管理情況進行了督查。省政府辦公廳下發了《關於開展打擊淮河干流河道非法採砂專項執法行動的通知》,決定於7月14日至8月14日在淮河干流開展打擊河道非法採砂專項執法行動,成立了執法行動指揮部,制定了詳細的行動方案,明確了各級行動職責,沿淮各市縣正在按行動方案開展專項執法整治行動。
  二、準確判斷形勢,積極應對淮河採砂管理出現的突出問題
  近年來,儘管我們取得了一定的成績。但是,當前淮河採砂管理的形勢依然嚴峻,還存在一些不若忽視的問題。
  (一)採砂管理工作體制機制還不夠完善。淮河採砂管理是長期而艱巨的任務,也是地方政府的重要管理職責。由於採砂管理是一項沒有利益只有責任的工作。各級政府採砂管理工作領導小組還不完善,水行政主管部門協調公安、海事、交通等多個政府部門從事採砂監管難度很大。  
  (二)採砂管理能力建設相對滯後。採砂管理工作“四個專門”建設不夠,各級採砂管理機構缺乏必要的人員編制,大多數是臨時性、鬆散性管理模式,集中打擊之後,日常監管人員不足。有些市、縣(區)採砂管理機構由於採砂管理經費不落實,出現了執法不嚴、“以罰代管”等違規現象。
  (三)邊界水域採砂管理難度大。跨省、跨市邊界河段,由於涉及跨行政區域執法等問題,非法採砂的船隻較為集中。
  (四)“三無”採砂船隻缺乏有效監管。管理好採砂船隻,是從源頭上遏制非法採砂活動的重要措施。由於採砂船絕大多數是“三無”船隻,佔非法偷採運砂船隻的90%以上,水行政主管部門無權對“三無”船隻進行監管。
  (五)非法偷採現象時有發生。砂石資源剛性需求逐步加大,利益驅動吸引非法採砂業主聚集。目前白天非法採砂得到了遏制,但夜間偷採時有發生。
  三、強化政策措施,進一步做好我省淮河河道採砂管理工作
  淮河河道採砂管理工作事關防洪保安大局,事關沿淮地區經濟發展和社會穩定,事關沿淮廣大人民群眾根本利益。我們將進一步學習貫徹中央水利工作會議精神和中央及省委兩個一號文件精神,進一步統一思想,提高認識,強化措施,切實做好淮河河道採砂管理工作。
  (一)提高認識,增強做好淮河採砂管理工作的責任感。非法採砂嚴重威脅淮河防洪、通航安全,影響社會穩定,各地必須引起高度重視。我們要從貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識淮河河道採砂管理的重要性、複雜性、敏感性、危險性和長期性,思想上高度重視,行動上落實到位。按照《安徽省河道採砂管理辦法》的規定,嚴格實行地方人民政府行政首長負責制,進一步加強對淮河河道採砂管理工作的領導。在當地政府強有力的領導下,切實擔負起法規賦予的職責,同時加強與相關部門的協調,團結協作,形成採砂管理有效合力,增強做好淮河河道採砂管理工作的責任感。
  (二)明確責任,建立採砂管理聯動機制。各級水行政主管部門在當地政府的領導下,按照“誰主管、誰負責” 的原則,切實擔負起行政區域內河道採砂的規劃、執法管理以及採砂管理費徵收、使用等管理職責。縣級以上人民政府公安、交通、海事等行政主管部門應當依法履行各自職責,協助做好採砂監督管理工作,積極參與地方人民政府組織的聯合打擊非法採砂執法行動,建立部門聯動工作機制。
  (三)加強採砂管理能力建設。按照採砂管理工作“四個專門”的要求,做到機構到位、人員編制到位、裝備到位、管理經費到位。建立縣級以上人民政府長江、淮河採砂管理經費保障機制。建立執法基地,配備必要的執法艇和交通通訊工具。建立精幹、專業的水政監察隊伍,進一步加強執法能力建設。
  (四)加強邊界水域地區協作和部門聯動。建立跨省、跨市、縣採砂管理協調分工機制和定期聯合打擊制度,形成淮河河道上下游、左右岸採砂管理一盤棋局面。此外,沿淮各級水行政主管部門主動加強與相關部門的協作配合,按照既有分工、又有合作的原則,積極建立有效協作機制,充分發揮公安、海事等部門的作用,努力形成淮河河道採砂管理合力。
  (五)制定完善相關配套政策。準備出臺《安徽省長江、淮河採砂管理目標考核辦法》,強化對市縣政府及有關部門河道採砂管理工作的檢查監督考核,將其列入年度目標考核和任期目標考核內容。
  (六)善始善終地抓好打擊淮河干流河道非法採砂專項執法行動。迅速傳達貫徹本次會議精神,按照省政府的統一部署,加強協作,嚴密組織,採取有力措施,保持嚴打高壓態勢,集中開展專項整治行動,確保取得實效。
  (七)加大宣傳教育力度。利用電視、報紙、網絡等各種輿論工具,加強宣傳教育,大造輿論聲勢,形成政府重視、百姓理解、非法分子畏懼的良好社會氛圍,為淮河河道採砂管理創造有利條件。
  淮河河道採砂管理工作是一項涉及面廣,法規性、政策性強的社會管理工作。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度,充分認識淮河河道採砂管理面臨的新形勢、新任務,認真分析出現的新情況、新問題,認真貫徹落實本次會議精神,克服困難,銳意進取,努力實現淮河河道採砂管理依法、科學、有序、安穩的目標。

責編:魏永靜  
 
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