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江蘇省淮河流域河道採砂管理工作情況彙報
  2011-07-19 09:00  
江蘇省水利廳廳長 呂振霖
  淮河下游地區是我省重要的糧食和農産品生産基地,也是新興的工業發展基地,在全省經濟社會發展中佔有十分重要的地位。該地區河湖水系複雜,是流域洪水走廊,區域排澇的任務也很重。上世紀90年代以來,受市場需求影響和暴利驅動,淮河下游河(湖)庫蘊藏的豐富砂石資源受到青睞,採砂活動逐步形成,特別在“兩湖一庫六河”(駱馬湖、洪澤湖、石梁河水庫、淮河干流、中運河、沂河、沭河、新沂河、新沭河)水域比較突出,對河勢、防洪、航運、生態及社會治安均造成威脅。江蘇省委、省政府高度重視淮河下游地區採砂管理工作,省委常委、副省長黃莉新同志多次聽取相關情況彙報,提出明確要求。在地方政府的支持下,地方水利部門和流域管理機構密切配合,主動聯合公安、海事等部門,逐步建立巡查執法、集中打擊和長效治理的管理機制,並取得初步成效。
  一、建立工作機構,為規範管理創造條件
  經省政府同意,我省積極推行“河長制”管理制度,先後建立省洪澤湖、駱馬湖管理與保護湖泊聯席會議制度,明確了洪澤湖、駱馬湖管護機構,專門配置了水域執法巡查船艇和器材,建立湖泊水域岸線衛星監控系統,實行定期巡查執法。通過定期巡查執法和衛星實時監控,對湖泊水域和岸線資源實行有效管理,及時發現和處置非法侵佔湖泊水域、岸線資源以及非法採砂活動。每年汛前,我省還通過開展百湖執法專項行動,集中查處一批重要水事案件,推動建立湖泊、河道長效管理機制,切實維護河湖生態健康。
  二、堅持集中打擊,為規範管理奠定基礎
  非法採砂必須從嚴打擊、從重處理,形成高壓態勢,才能促進有效管理。我們以日常巡查為基本措施,以集中打擊為主要手段,並借助輿論宣傳的作用,形成對非法採砂的高壓嚴打態勢。2005年以來,以省防指名義聯合流域管理機構,在每年汛期前後都組織開展集中打擊行動,確保度汛安全。省防指還多次聯合淮委發佈汛期江蘇省沂沭泗地區河道禁止採砂的通告。各地利用電視、廣播、網絡、標語、橫幅等多種形式,宣傳非法採砂的社會危害,營造社會各界關注、支持和參與採砂管理的良好氛圍。通過幾年的努力,我省淮河流域非法採砂活動得到基本遏制,總體處於基本可控狀態。
  三、探索堵疏結合,為規範管理積累經驗
  堵疏結合、科學規劃、合理利用符合河湖採砂管理的客觀要求,為此,省廳組織編制了《江蘇省淮河干流-洪澤湖採砂管理規劃報告》。宿遷市編制了《駱馬湖採砂初步規劃》,成立國有黃砂公司,在確保防洪、通航、生態安全的前提下,實行規劃許可、總量控制,對駱馬湖湖區砂石資源實施限區、限時、限量、限船的統一開採、經營和管理,為推動湖泊採砂規範管理積累了經驗。
  四、完善法律制度,為規範管理建立保障
  根據《水法》、《防洪法》對河湖採砂管理規定的原則,我省沿湖各市還結合實際情況,積極開展多層次、多形式的專項立法工作。徐州市2006年頒布實施《徐州市河道採砂管理條例》,對境內河道採砂行為加強規範管理。連雲港市政府出臺《石梁河水庫管理暫行辦法》,對在石梁河水庫中採砂、取土的規劃、許可、實施、收費等作出明確規定。宿遷市政府制訂了《河湖採砂管理意見》。各地探索依法行政、規範管理的制度保障。
  五、探索長效機制,為規範管理提供保證
  我省把建立長效機製作為加強河湖採砂管理的目標。一是落實行政首長負責制。我們結合每年省政府與市政府簽訂的防汛責任狀,明確加強採砂管理要求,強化一級抓一級、層層抓落實、行政首長負總責的工作責任制度。二是加強管理能力建設。每個縣(市、區)均成立了水行政執法隊伍,將採砂管理作為水行政執法的重要職責和任務,省級每年安排2000多萬元,加強水行政執法人員的培訓和裝備建設,提高執法隊伍素質,加強水行政執法裝備建設。三是強化採砂船管理。採砂船是採砂活動的基本工具,淮河流域河道內的採砂船基本上是“三無”船隻,而且船體小、數量多、流動性強,是採砂管理的難點。我們將管理的責任落實到鄉鎮,開展調查摸底、登記造冊。並有針對性地進行教育,積極鼓勵他們主動調整轉行,簽訂《自動撤離承諾書》。四是開展砂場整治。河湖岸邊的砂場往往成為非法採砂的“銷贓”渠道。我們利用涉河(湖)建設項目審批手段,對佔用河道管理範圍內的砂場進行一次集中整治,關停、搬遷15座河(湖)砂場。
  近幾年來,我省在淮河下游河湖採砂管理中雖然做了一些工作,也取得了一些成效。但是,採砂管理工作的基礎還是很脆弱的,形勢還比較嚴峻。為此,我們建議:一要進一步理清管理體制,建立職責明確,責、權、利相統一的河湖採砂管理體制機制;二要制訂流域採砂規劃,並與治淮的總體規劃和河湖健康目標相銜接,做到維護河湖健康生態和科學利用砂石資源相結合,實現雙贏;三要加強河湖採砂管理能力建設。淮河下游河湖眾多,面廣量大,採砂管理任務十分繁重。請求國家水利部安排專項資金,加強河湖採砂管理隊伍和裝備建設。
  總之,我們將認真貫徹這次會議精神,按照矯勇副部長提出的部署要求,在省政府的領導下,精心組織,加強協調,標本兼治,狠抓落實,堅決抓好淮河下游河湖採砂管理,全力維護河湖的健康生命。
責編:魏永靜  
 
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