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淮委淮河流域河道採砂管理工作情況彙報
  2011-07-19 08:57  

水利部淮河水利委員會主任 錢敏

  加強河道採砂管理,是確保河湖水事穩定、保障防洪安全的重要手段,也是實施依法治水管水的重要內容。現就淮委淮河流域採砂管理有關情況作簡要彙報。
  一、淮河流域採砂管理工作開展情況
  多年來,在水利部的領導下,淮委高度重視採砂管理工作,在狠抓直管河湖採砂管理工作的同時,強化與流域各省的團結協作,加強流域河道採砂監管,探索建立採砂聯合管理模式,聯合開展多次執法行動,非法採砂勢頭得到初步遏制,管理工作取得了積極成果。
  一是組織編制採砂管理規劃。近幾年,淮委組織編制了沂沭泗直管河道採砂管理規劃和每年的年度實施方案,作為實施採砂管理的科學依據。去年起,根據水利部安排,淮委組織流域各省開展了流域重要河道採砂管理規劃編制工作,對規劃河道可採區、禁採區劃定、規劃實施與管理等內容進行了多次協商並達成一致意見,今年5月,該規劃報告已編制完成並通過淮委初步審查,目前正在徵求流域各省水利廳意見。
  二是深入開展執法監督檢查。為保障流域主要河道的河勢穩定和防洪安全,淮委不斷強化採砂監管,每年都不定期開展採砂執法檢查。去年,淮委組織流域各省開展了河道採砂管理專項執法檢查,配合水利部檢查組抽查了豫、皖兩省和淮委直管區採砂管理情況,針對檢查、抽查工作中發現的問題,及時督促有關方面抓好整改落實。今年4月,淮委又組織開展了直管區採砂管理檢查調研,有力推進了採砂管理工作依法、科學、有序開展。
  三是探索建立聯合管理模式。淮委把創新採砂聯合管理模式作為加強採砂管理工作的重點,先後與豫皖蘇三省聯合開展了洪汝河豫皖省界、淮干預皖、皖蘇省界段打擊非法採砂行動,分別簽訂了上述三個省界段採砂管理協議,初步建立了省際採砂聯合管理機制。沂沭泗局各直屬局也與所在地方政府成立了採砂聯合管理領導小組,多次開展聯合執法行動,形成了採砂管理工作合力,取得了顯著成效。今年,沂沭河局郯城局聯合地方政府創新管理模式,建立採砂管理遠程監控與票據核查管理體系,進一步提升了現代化管理水平,有力維護了河道管理的良好秩序。
  四是持續強化管理能力建設。近年來,淮委狠抓採砂監管規範化建設,研究制定了直管河道採砂管理工作辦法。不斷加強與流域各省協作,深化採砂許可審批,強化可採區現場監管,始終保持對非法採砂高壓嚴打態勢,管理形勢明顯好轉。持續加強基礎設施建設,提升採砂管理現代化水平,駱馬湖、南四湖採砂管理遠程監控系統即將建成使用。目前,水利部批復的2000~2008年水政監察基礎設施建設項目已完成,新一批建設項目正在加緊實施。不斷規範採砂規費徵收和使用,強化內部管理及廉政建設,自身建設得到加強。
  二、淮河流域採砂管理工作中存在的困難與問題
  採砂管理是一項涉及面廣、參與因素多、實施難度大的工作。特別是新時期採砂管理形勢日益複雜,管理任務更加艱巨。儘管近些年,各地河道採砂管理工作取得了明顯成效,但從流域管理層面來説,目前仍存在一些亟待解決的困難與問題。
  一是法律法規建設滯後採砂管理的現實需要。現階段全國性的河道採砂管理條例尚未出臺,《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規中,有關河道採砂管理的規定過於原則,河道管理部門一般依照地方性法規、規章開展工作,實際操作中缺乏充分的法律依據和有效的執法手段,現有法律法規體系已不能適應日益複雜的採砂管理的實際需要。
  二是科學規範管理缺少剛性規劃的有力支撐。目前,全國重要河道採砂管理規劃正在編制中,淮幹安徽段採砂應急規劃、沂沭泗直管河道採砂管理規劃尚未得到批復,一些地方大多以年度實施方案和應急類規劃作為管理依據。由於缺乏科學合理並經過批准的採砂規劃,河道管理部門難以準確掌握河道黃砂儲量、規劃開採量、年度開採量等主要基礎性指標,造成一些地方採砂粗放管理的現象普遍存在。
  三是管理能力不足制約依法有效的採砂監管。從流域各省和淮委沂沭泗直管地區情況來看,採砂管理隊伍、經費、機構、裝備總體上落後於管理的現實需要,信息化監管能力建設進展較慢,常態化監管手段不足,協作聯動工作機制不夠完善,尤其是對流域內重點河道和地區的監管力量不夠,甚至出現監管能力遠低於採砂能力提升的速度,管理能力建設明顯不足。
  四是違法成本偏低造成非法採砂的有禁無止。採砂管理需要花費大量的人力、物力和財力,河道管理部門自身力量薄弱,在與地方有關部門聯合執法中,較高的成本投入給管理部門帶來較重的經濟負擔。河道管理部門缺乏強有力的執法手段,針對非法採砂處罰程序複雜、週期較長,且經濟處罰數額較低。隨著砂石市場剛性需求的增加,在高利潤誘惑、低成本投入和收效甚微的執法現狀下,非法採砂有禁難止。
  三、加強採砂管理工作的幾點建議
  抓好河道採砂管理工作,是貫徹中央水利工作會議精神、落實中央一號文件部署的具體體現,也是我們義不容辭的職責所在。淮委將正視目前存在的困難和問題,繼續加強與流域各省的團結協作,進一步加大採砂監管力度,努力創造和諧穩定的水事環境。
  一是加強組織領導。積極推行採砂管理地方政府行政首長負責制,以適應日益複雜的採砂管理形勢的需要。建議流域各省要落實組織機構,明確責任分工,強化監督考核,努力形成齊抓共管、多方參與、聯合執法的工作機制,真正做到組織領導到位、責任落實到位、監督考核到位。
  二是完善法規體系。淮委將會同流域各省適時開展採砂管理法律法規或制度建設的前期研究,理清流域管理機構與地方的職責分工,呼籲建立健全採砂管理法律法規體系,改變目前有關法律法規建設滯後的現狀,為河道採砂管理立法打好基礎。
  三是推進規劃實施。目前,淮河流域重要河道採砂管理規劃已編制完成並通過階段性審查,建議水利部儘早批復實施,為淮河流域河道採砂依法管理提供依據和支撐。淮委和流域各省也將結合現有流域或區域綜合規劃,著手開展其它河道採砂規劃編制工作,為採砂管理長效開展奠定科學基礎。
  四是嚴格執法檢查。針對流域內日益複雜的非法採砂形勢,淮委將會同流域各省以淮幹、省際邊界地區容易引發矛盾的河段和非法採砂活動較頻繁的河段為監管重點,同時加強對沂沭泗直管地區的採砂監管,不定期組織開展非法採砂專項整治行動,嚴厲查處違法案件,著力維護良好的採砂管理秩序。
  五是創新管理模式。多年採砂管理實踐證明,加強採砂監管離不開地方有關部門的大力支持,只有形成工作合力,採砂監管才能取得實效。淮委將進一步加大與地方的協作,健全採砂監管聯席會議制度和信息通報制度,推行集中聯合打擊、綜合整治和長效管理,促進採砂管理長效開展。
  當前正值淮河主汛期,加強採砂管理、確保防洪安全是我們的當務之急。會後,淮委將按照水利部的部署,認真貫徹落實好這次會議精神,進一步做好流域河道採砂管理的監督檢查和指導工作,繼續抓好直管地區河道採砂管理,努力實現淮河河道採砂依法、科學、有序,讓黨中央、國務院放心,讓沿淮人民放心。

責編:魏永靜  
 
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