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破解農田水利"最後一公里"問題---記農田水利建設之"洪洞經驗"
  2011-05-05 15:52  
  □本報記者:王浩宇文/攝
  "節水民心所向。""節約用水,共建和諧。""節水工程利國利民"……在山西省洪洞縣,映入眼簾的是一片片碧綠的麥田,一道道整齊劃一的溝渠,一條條節水標語。
  "2010年,我們以提高水資源利用效率、增強農業綜合生産能力、促進農民增收為目標,集全縣之力,開展了節水工程建設活動,統一規劃,集中建設,共修建防滲渠道1080公里,配套田間建築物1.5萬座,重點解決農田水利建設中'最後一公里'問題。"洪洞縣委書記陳玉士指著田間整齊的溝渠,自豪地告訴記者。政府整合資金,加大投入,統一規劃
  洪洞縣是山西省人口大縣、資源大縣、農業大縣,但同時也是水資源緊缺之地,全縣人均水資源佔有量只有全國人均水平的1/10。經濟發展加快和水資源制約的矛盾凸顯。
  和我國很多地區一樣,洪洞縣農業灌溉設施,基本吃的是過去的"老本",年久失修,水資源利用效率不高。"原來田間都是土渠,有3~4米寬,上遊幹渠放水,流到下游地裏要花大半天,很多水都在渠道裏滲漏了,真正流到地裏的,能有一半就不錯了。"洪洞縣師村農民楊登科説。
  加強農田水利基本建設,大規模開展節水工程建設,解決農田水利的"最後一公里"問題,用農業節水支撐工業的進一步發展。這是洪洞縣委、縣政府突破水資源瓶頸制約,加快經濟發展,給出的答案。
  2010年,洪洞縣在可用財力不足6億元的緊張狀況下,縣財政拿出1億元,並整合涉農部門的1億元資金,開展"節水工程建設年"活動,改變傳統農田水利建設依靠一家一戶和一鄉一村的力量一點點推進的模式,委託專業設計院,按照"田、林、路、渠、村"五配套總體思路,對12個鄉鎮226個村的43萬畝水澆地,進行統一規劃和建設,實施全縣43萬畝水澆地節水灌溉"全覆蓋"。
  經過一年多的建設,洪洞縣農田渠網由過去的無序、彎曲變為規範整齊,節約了渠道佔地,提高了灌溉效率,全縣農作物灌溉週期明顯縮短,既節約了水資源,減輕了農民負擔,也顯著降低了農民的勞動強度,同樣的水,既澆了更多的地,更能加快農業結構調整。節水工程贏得了群眾的廣泛歡迎,密切了幹群關係,提升了政府形象,促進了農村的社會和諧穩定。
  "這次政府搞農田水利建設,我們可是盼了30年,實在太好了!"洪洞縣後泉村農民劉紅説。
  據統計,節水工程的實施,節約了渠道佔地3000余畝,畝次用水由130余立方米下降到了近80立方米,2010年全年節水5400余萬立方米,為農民節省澆地費用6000余萬元。
  " '洪洞經驗'是全縣226個村全面開花,水利建設到村、到地頭,沒有死角,是'三農'工作在水利建設上實現的破題",山西省副省長劉維佳説。
  農田水利工程建設是基礎,管理是關鍵
  農田水利工程是個網絡工程、系統工程。但由於我國農村實行的是以聯産承包責任制為基礎的生産模式,如果農田水利工程養護資金不到位,機制不健全,往往建好的工程沒用幾年,就發生渠道淤積,閘門損壞等問題,工程無法長期發揮最佳效益。洪洞縣在農田水利工程管護方面多措並舉,確保農田水利工程用得好,用得長。
  洪洞縣首先是建立詳實的工程檔案,實行一村一表,一渠一檔,對每一個施工標段,都把"建設內容、行政負責人、技術負責人"等資料,統一編號,填充圖紙,入檔保存,並明確規定,工程建成運行三年內,因施工質量問題造成工程損壞,要追究有關責任人的具體責任。落實建檔工作,有效防止了劣質工程,為管理運行打下了良好基礎。
  在工程管理資金的籌措上,洪洞縣堅持"誰受益、誰管理"的原則,對干支渠輸水骨幹工程,由縣財政出資,負擔管護費用;對鬥渠及鬥渠以下工程,由鄉村按受益面積負擔管護人員工資和更新折舊費用。這筆資金的籌措,主要來自三個方面:一是集體經濟條件好的村,從集體收入中出資,以工補水;二是經濟狀況一般的村,經水利部門專業核算後,按受益面積和用水量,在灌溉費用中適當加收管理費,以水養水;三是節水工程"路、林、渠、田、村"配套中的林業收入,納入工程管理費用,以林養水。
  對於以林養渠,洪洞縣水利局局長陳振先頗有感觸:"原來講到渠道、涵閘管護,老百姓認為是政府的事,與自己關係不大。現在實行的是,誰家地邊上的渠道、涵閘養護好了,渠道邊上栽種的楊樹苗成材後的收益,一半就是誰家的。有了這看得見的收益,老百姓愛護渠道、涵閘的積極性,被極大地調動起來了。"
  在工程管理資金的使用上,洪洞縣實行"管理權與使用權分離"。由各鄉鎮水管站建立水利管理資金專戶,專存、專管各村的工程管理資金。鄉鎮對各村的工程管理資金,有權管無權用;各村的工程管理資金,歸各村自己使用,但在使用時,必須經鄉鎮水管站審核批復,確保了管理資金的專款專用。
  在工程養護方面,洪洞縣干支渠和水源工程由灌區水利專業人員管理。鬥渠以下灌溉工程,以各村為管理單元,管護人員由村水利協會初定,經鄉鎮水管站統一培訓合格後,聘用上崗。目前全縣已經落實各級管理人員1350人,做到了工程建設完成驗收一處,管理運行移交一處。
  "洪洞縣水利局還計劃今後每年對各鄉鎮農田水利工程管理情況進行三次檢查評比,表彰獎勵工程管理好的鄉鎮和村,推動全縣農田水利工程管理逐步走上制度化、經常化、規範化的軌道。" 洪洞縣水利局局長陳振先説。
責編:李姍  
 
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