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雲南省水利廳作交流發言
  2010-11-30 11:06  

務實創新 探索和實踐安全監督管理工作

雲南省水利廳

  2009年以來,在水利部的關心指導和省委、省政府的正確領導下,水利廳黨組高度重視、各有關單位密切配合,我省各級水行政主管部門以科學發展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,始終堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針,認真貫徹落實國務院、水利部和省委省政府關於安全生産一系列方針政策及工作部署,重點組織開展了水利"安全生産年"活動。在抓好"三項行動"、"三項建設"和"三個突出"工作的同時,著力抓好組織領導、監督機構、規章制度和管理能力等基礎工作,水利安全生産形勢趨穩向好,安全監督管理工作務實創新。2009年水利廳被省安委會表彰為安全生産控制指標實施工作先進單位稱號。現將兩年來水利安全生産工作簡要總結如下:
  一、水利安全生産工作的主要做法及經驗
  1、統一思想,著力加強組織領導
  2001年,水利廳成立安全生産領導小組,由分管水利建設的副廳長擔任組長,加強安全生産組織領導。近年來,隨著國家擴大內需政策實施,水利建設任務更加繁重,水利安全生産形勢更加嚴峻。為適應新形勢,進一步加強安全生産組織領導,2010年,經廳黨組研究調整和完善了廳安全生産領導小組成員,廳黨組書記、廳長任組長,分管安全生産的副廳長和駐廳紀檢組長任副組長,新增科外處、政法處和省水利水電勘測設計研究院為成員單位。安全生産實行行政領導"一把手"負總責、分管安全生産的廳領導負綜合監管責任、其他分管廳領導按照"一崗雙責"要求負直接責任,各有關處(室)主要領導負責業務範圍內的安全生産工作的責任制。州縣兩級水行政主管部門也均成立了安全生産領導小組或安委會,初步形成了職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生産格局。近兩年,全省各級水行政主管部門不斷加強安全生産工作的組織領導,為抓好全省水利安全監督工作奠定了基礎。
  2、搶抓機遇,著力建立健全安全監督機構
  雲南省水利行業安全生産監督管理職能,原由各級水行政主管部門內設人事科承擔。由於人少事多、業務交叉等因素,安全監督管理工作相對薄弱。為適應國家實行擴大內需政策形勢要求,抓住機遇促進雲南水利事業加快發展,同時維護水利安全生産良好形勢,廳黨組高度重視安全監督機構建設。經廳黨組書記、廳長親自協調,廳人事處積極彙報爭取,2009年機構改革時,《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省水利廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(雲政辦發[2009]221號)明確,雲南省水利廳內部單設安全監督處,承擔指導全省水利行業安全生産工作等職能,編制4人,目前到位4人。
  在建立省級安全監督機構的基礎上,我廳又積極指導和推動州(市)、縣兩級安全監督管理機構建設。一方面,及時召開全省水利安全監督管理工作座談會(2010年1月),指導州市抓住機構改革時機,力爭增設機構或增加專職安全監督管理人員編制;另一方面,通過廳領導調研並與州(市)人民政府交換意見,有力推動機構建設工作。截至目前,雲南省16個州(市)水利(水務)局均有明確的科(室)承擔安全監督管理職能,並配備有50余名專(兼)職工作人員。其中,昆明市水務局內設安全監督處,普洱市水務局和曲靖市水務局內設安全監督辦,其它州(市)水利(水務)局安全監督管理職能則在建管科、質量與安全監督站或人事科等,並繼續積極爭取增設安全監督機構。
  3、勇於實踐,著力抓好規章制度建設
  一是繼續堅持每季度召開安全生産例會。傳達、貫徹上級有關文件精神,通報安全生産工作情況,分析安全生産形勢,部署安全生産工作,研究防範生産安全事故,協調解決安全生産管理中存在的重大問題。
  二是制定並頒布實施了《雲南省水利廳安全生産領導小組工作規則》。其內容包括:水利廳安全生産領導小組工作職責、工作制度,水利廳安全生産領導小組辦公室工作職責,領導小組成員單位職責分工。
  三是編制並頒布實施了《雲南省水利工程重特大生産安全事故應急行動預案》。根據《生産安全事故報告和調查處理條例》、《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》及新修訂的《雲南省安全生産事故災難應急預案》(雲政辦發[2010]143號)等編制,內容涵蓋在建和已建成水利工程,生産安全事故等級與國家和省有關規定相適應。
  四是下發了關於水利工程建設安全生産監督工作的規範性文件。明確分級管理權限,強調屬地管理責任,並組織開展水利工程安全生産措施方案備案及拆除工程或爆破工程資料備案工作。
  五是編制完成大中型水庫大壩安全管理應急預案。根據水利部《關於印發水庫大壩安全管理應急預案編制導則(試行)的通知》要求,我廳組織州(市)、縣兩級水行政主管部門和水庫管理單位,按照《導則》和"一庫一策"要求,初步完成了大中型水庫大壩安全管理應急預案的編制工作。為保證預案的編制質量,我廳舉辦了水庫大壩安全管理應急預案培訓班,2010年還預選了10個水庫的應急預案,委託省水文水資源局進行逐一業務指導和技術把關,以提高應急預案在實際運用中的針對性和可操作性。
  六是不斷建立和完善工程建設管理制度。先後制定了《進一步加強雲南省水利工程建設管理的實施辦法(試行)》、《雲南省水利工程建設項目法人、施工企業管理考核暫行辦法》、《雲南省水利工程建設勘察設計單位、監理企業管理考核暫行辦法》、《雲南省水利工程質量監督實施細則》、《雲南省水利工程建設安全生産聯絡員工作辦法》等一系列規範性文件,並指導州市和重點水利工程建設單位結合實際制定有關工作制度。
  4、形式多樣,著力開展安全生産監督檢查
  一是冬春修檢查。今年一季度,結合冬春水利建設和管理工作實際,廳領導帶隊的5個檢查組,對昆明等8個州市在建、已建的近30項重點水利工程項目進行了檢查。
  二是專項檢查。今年3月,全省在建水利工程安全生産專項檢查和以在建水庫工程為重點的安全度汛檢查,共檢查在建水利工程423件,其中水利廳重點檢查了8座水庫的安全生産和安全度汛情況。
  三是突擊檢查。4月份,針對在建工程洞室相對較多的實際,我廳派出檢查組先後深入10個隧洞施工現場,突擊檢查生産情況。
  四是綜合督查。配合水利部水庫運行督察組和病險水庫除險加固專項檢查組,對昆明松華壩、瀘西板橋河、思茅信房、動臘大沙壩、賓川花橋、宣威東屯,麒麟獨木,武定永兆、螃蟹箐,祿豐蘆彩箐、大箐等11座水庫進行安全生産綜合督查。
  五是組織安全生産大檢查。全省共排查水利工程建設、運行等單位2337個,排查安全隱患1753個,其中排查一般隱患1727個,重大隱患26個。
  六是代表省安委會督查州市安全生産工作。2010年5月和8月,先後兩次牽頭組成工作組,代表省安委會對部分州市進行安全生産工作督查。
  5、因時制宜,著力落實安全生産責任
  一是落實因旱受損水庫應急修復責任。在新聞媒體上公佈因旱受損水庫326座、受損壩塘3561座應急修復責任人名單,廣泛接受社會監督。
  二是進一步落實水電站、水庫大壩安全行政領導責任。根據《水庫大壩安全管理條例》、水利部等四部委《關於加強小水電站安全監管工作的通知》和《小型水庫安全管理辦法》,按照分級、分部門管理原則,進一步落實了以地方政府行政首長負責制為核心的小型水庫和小水電站大壩安全責任制,並向社會公佈水庫、江河、湖泊和水電站等重要設施的防汛責任。
  三是將安全生産納入年度工作考核內容。在2010年省水利廳與16個州市水利(水務)局簽訂的年度工作目標責任書中,首次將安全生産責任作為重要考核內容。州(市)縣水行政主管部門根據省廳下達的目標任務逐級落實了考核工作。
  6、依法行政,著力規範實施"三類"人員安全生産考核合格證核發
  為進一步規範水利水電建設工程安全生産"三類"人員安全生産合格證核發程序,提高行政許可效率,根據《建設工程安全生産管理條例》、水利部《水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員安全生産考核管理暫行規定》和雲南省推進效能政府"四項制度建設"要求,水利廳確定該項目為行政許可網上審批和監察試點項目。
  7、狠抓宣傳教育培訓,著力營造安全生産社會氛圍
  為使"安全為人人,人人要安全"的觀念深入人心,提高水利從業人員的安全意識及風險規避能力,我廳採取多種形式,狠抓安全生産宣傳教育工作。
  一是創辦"雲南水利安全生産"簡報,集中宣傳黨和國家安全生産方針政策,落實水利部、省安委會有關工作部署,交流水利行業安全生産監督管理經驗,反映各級水行政主管部門和水利企事業單位安全生産動態。今年以來,重點宣傳了"安全生産年"活動安排、《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》、《國務院安委會關於集中開展嚴厲打擊非法違法安全生産經營建設行為專項行動的通知》和《水利部關於集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項活動實施方案》等內容。
  二是以"安全生産月"、"世界水日"、"中國水周"和全國法制宣傳日等活動為契機,積極組織開展安全生産法律法規知識競賽和安全生産基本常識教育,增強了安全生産宣傳教育的實際效果。
  三是結合"我要安全"簽名活動和生産安全事故典型案例警示教育,激勵和推動企業安全生産工作。
  四是重點組織安全生産"三類"人員考核培訓。2004年以來,我省先後組織考核培訓4258人。此外,還針對在建重點工程委託中國水利工程協會在昆明組織一期考核,共有146人參加。
  二、安全生産面臨的形勢和存在的主要問題
  1、水利安全生産形勢依然嚴峻
  突出表現為:在建工程尤其是病險水庫除險加固工程時間緊、建設任務重,施工現場安全監管工作十分艱巨;從今年起,三年內全省水利實施"雙百"工程,水利建設將迎來一個新的建設高潮,對安全監管工作提出更高要求;雲南省尚有規劃外14座中型水庫、252座小(一)型水庫、2868座小(二)型水庫存在病險,急需除險加固,水庫運行存在較大安全隱患。
  2、安全生産管理能力亟待提高
  突出地表現為:州(市)縣安全監督管理機構尚不健全,多數沒有專管機構,管理人員也多數是兼職人員;安全生産執法尚未正常開展;企業安全生産意識淡薄,心存僥倖,經費投入不足,管理薄弱。
  3、水利安全生産設施"三同時"制度落實尚不到位
  現有相關規程、規範不配套,安全設施設計、施工和驗收工作欠法可依。
  三、進一步加強安全生産工作的思考
  指導思想:繼續深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立"以人為本、安全發展"理念,堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針,切實增強進一步搞好安全生産工作的緊迫感、責任感和使命感,圍繞全面加強企業安全生産管理這個核心,採取有力有效措施促進水利安全生産形勢根本好轉。
  "十二五"工作目標是:全面加強安全監督管理能力建設,嚴格水利安全生産市場準入;基本建立健全安全生産規章制度,強化企業安全生産和應急管理主體責任;集中打擊非法違法生産經營建設行為,研究落實水利工程現場監督措施。
  "十二五"主要工作任務:
  一是基本建立健全安全生産監督管理機構。為其配備必要的安全監督和應急管理裝備,有效提高安全監督人員依法行政和應急管理能力。
  二是配套完善水利安全生産工作制度和進一步規範"三類"人員安全生産考核合格證核發。從招標、投標、評標、建設管理到工程驗收等諸環節嚴格市場準入。
  三是開展水利安全生産執法專項行動,加強對重點水利工程現場安全監督工作。按照《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》、《國務院安委會關於集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動的通知》和水利部有關工作部署,監督、檢查重點水利工程各參建單位,確保安全生産主體責任全面落實,不斷提升企業本質安全水平。
  此外,2010年年內組織召開全省水利安全生産工作會,傳達貫徹全國水利安全生産工作會議精神,研究部署"十二五"和2011年安全生産工作。

責編:胡亞利  
 
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