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山東省水利廳作交流發言
  2010-11-30 11:06  

強化基層基礎工作 構建安全生産長效機制

山東省水利廳

  根據會議安排,現將山東省水利安全生産工作開展情況向各位領導、同志們彙報如下:
  一、水利安全生産工作基本情況
  1、安監機構及工作開展情況
  我省水利安全生産工作由省水利安全生産委員會統一領導,安委會辦公室負責具體事務。2010年8月,由廳黨組書記、廳長杜昌文同志任主任,其他所有廳領導班子成員為副主任,其中分管副廳長任常務副主任,廳機關所有處室、廳直單位及監管企業的負責同志為成員。本次機構改革中明確,在廳建設處挂省水利安全監督辦公室牌子。目前,我省水利安全監督辦公室共有專兼職人員4人。全省各市、縣(市、區)水利局均參照調整了安全生産委員會或安全生産領導小組,明確了職責分工。
  2、創新管理制度
  十分重視安全生産規章制度建設,通過制度來規範工作,根據安全生産工作的實際情況,相繼出臺了《山東省水利廳安全生産管理考核辦法》、《安全隱患排查治理實施方案》、《山東省水利工程建設重大質量與安全生産應急預案》、《關於進一步加強水利安全生産工作的通知》、《關於在建水利工程雙號碼上工地的通知》、《關於實行安全生産隱患排查檢查告知制度的通知》和《關於建立安全生産網格管理責任制的通知》等一系列強調安全生産的規章制度,這些制度的建設,對加強安全生産基礎工作,促進安全生産監管的常態化、規範化起到了積極的作用。

  3、抓好日常安全監督管理
  認真組織開展安全生産大檢查、三項行動、"安全生産月"、打擊非法違法生産經營建設行為專項行動等專項檢查。由廳級領導帶隊、機關處室主要負責人參加的檢查組,對水利工程建設、管理運行、水文測驗、勘察設計、科研實驗、水上旅遊、水利學校、後勤服務和綜合經營等8個方面進行檢查。向檢查出隱患疑點多、事故苗頭較突出的單位發出了《整改通知書》,責成這些單位及時拿出解決問題的辦法,消除隱患,限期整改。
  4、強化安全度汛
  每年汛期,及時下發關於做好水利工程安全度汛工作的文件,要求做好防汛的各項準備工作,落實各級領導安全度汛工作責任制,補充儲備防汛搶險物資。建立了重點防洪工程防汛巡查制度和防汛預警預報信息與工礦企業聯動機制。保證了一旦發生洪水,沿線的學校、工礦企業及時了解信息,做好應對準備。
  5、強化考核與許可
  按照考核辦法,每年年底對廳直屬單位和監管企業進行全面檢查考核,根據考核標準逐項形成考核意見,進行綜合打分,對檢查中發現的問題及隱患,及時提出整改意見。嚴格安全生産市場準入條件,水利施工企業安全生産許可證、"三類人員"資格證書作為企業參加水利工程建設的準入條件,先後培訓考核水利施工企業安全生産三類人員4000余人。
  二、主要做法和經驗
  多年來,我廳歷屆領導班子都高度重視安全生産工作,始終把安全生産工作放在重要位置,記在心上,抓在手上,全省水利安全生産工作保持持續穩定,2008年和2009年連續兩年被省政府授予安全生産工作先進單位。
  1、嚴格責任制落實是做好安全生産工作的關鍵
  安全責任制不落實,確保安全産就是一句空話。抓安生産工作,首先要抓各項責任制的落實。
  一是嚴格落實了領導安全生産責任制。在每年召開全省水利安全生産工作會議上,杜昌文廳長都先與分管廳長簽訂安全生産目標責任書,分管廳長再與與分管處室簽,嚴格落實"一崗雙責"。
  二是嚴格落實了崗位安全生産責任制。廳安委會各單位內部也層層簽訂安全生産目標責任承諾書,將年度安全生産控制指標層層分解,特別是將安全生産工作目標、任務和責任逐級落實到每一個單位、每一個人,形成了"橫向到邊,縱向到底"的安全生産責任體系,確保做事負責到底、出事問責到底。
  三是強化了防汛責任體系。堅持行政首長負責制,政府領導和防指成員分片防汛負責制、行業防汛一把手負責制,並在媒體上公佈。對水庫、河道、湖泊和包括重點塘壩,特別是學校、工礦企業附近的防洪工程,逐一明確了行政責任人和技術責任人,並通過新聞媒體公佈,接受社會監督。
  四是嚴格落實了企業安全生産主體責任制。監管水利施工企業嚴格落實安全生産的主體責任,確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。突出企業法人代表是安全生産的第一責任人,對本企業的安全生産工作負起全面責任。抓好對員工的培訓教育,積極開展標準化建設,逐步做到安全責任全員化、制度建設規範化、現場管理精細化、教育培訓常規化、提升企業本質安全水平。
  2、夯實基層基礎工作,逐步建立安全生産長效機制
  生産要安全,重點在基層和基礎。基礎工作牢固,基層工作紮實是做好安全生産工作的基本要求。
  一是認真落實了"雙號碼上工地制度"。全省所有大在建中型水利工程施工現場,都在醒目位置標示了社會救援電話和項目安全生産責任人電話,一方面強化了責任人的責任意識,更好的接受社會監督,另一方面確保一旦發生事故,能及時聯絡開展自救和社會救援。
  二是建立了網格化管理制度。網格化管理就是各單位將所轄區域及工作職責進行詳細分解,劃分網格單元,按照網格單元進行安全生産管理;明確各網格單元的責任人,責任人對網格內的安全生産工作負總責,建立網格責任人剛性責任制;網格責任人是責任區域內的安全生産管理工作的最高指令員,負有區域內安全生産管理工作的指揮權。
  三是建立了檢查書制度。檢查書制度就是各單位在開展安全生産檢查時,被檢查單位要在檢查書上簽字並承諾:對本單位的安全生産工作負責;對提供情況的真實性負責,不造假、不隱瞞;對檢查出的問題負責落實整改,並將整改情況限期書面報檢查組,檢查人員同時在檢查書上簽字,防止檢查工作走過場。
  3、強化培訓與考核
  培訓是提高安全生産工作能力和管理水平的有效手段。考核、獎懲是做好安全生産工作的有效方法。
  一是抓好培訓教育。一方面抓企業負責人、項目管理人員、安全管理人員"三類人員"的培訓,嚴把市場準入關。另一方面強調農民工的培訓,要求各施工企業加強新進人員崗前培訓工作,嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度,做好對一線操作人員的培訓工作,提升一線工人的安全意識和水平。
  二是營造重視安全的環境。通過"安全發展、預防為主"為主題的"安全生産月"、"安全生産齊魯行集中活動"活動,推進安全生産法律法規的宣傳貫徹,普及安全知識。
  三是強化了目標考核。實行安全生産工作"一票否決",將安全生産工作與各單位的評優評先、幹部提拔等挂鉤。對廳機關處室、各廳屬單位,不管是哪個,若發生安全生産事故,該處室和單位不能參加各類評先爭優活動,本單位領導幹部一定時期內也不能提拔。
  儘管全省水利安全生産形勢總體平穩,但是,安全生産形勢仍然比較嚴峻。隨著全省水利事業進入大投入、大建設、大發展的新階段,水利安全生産也進入一個各類事故的"易發期"和"高發期",當前還存在一些問題:一是安全生産意識有待進一步提高。少數單位、施工企業仍存在重生産、輕安全的思想意識。二是安全生産的基層基礎工作還有待不斷加強。一些生産經營單位安全投入欠賬大、基礎設施差、安全管理落後。三是部分工程施工現場存在安全隱患。有的施工單位安全組織不健全,防護設施不到位,警示標語不醒目,存在隱患。四是專職機構和人員不落實。省水利廳還未設立專門安全生産管理機構,人員和經費都不能適應當前日益繁重的工作。
  三、下步工作打算
  今後一段時期,我廳將緊緊圍繞水利部打擊非法違法生産經營建設行為專項行動和省委、省政府"基層基礎年"活動的總體部署,認真貫徹落實這次會議精神,狠抓各項工作措施的落實,加強安全生産檢查整改,遏制各類安全生産事故的發生,確保全省水利安全生産形勢持續穩定。
  1、持續不斷地提高安全生産意識
  針對安全生産的新形勢、新變化,特別是安全監管人員經常變動的情況,結合安全生産宣傳月活動,通過集中培訓等多種形式,組織開展水利安全生産有關規章制度的學習、宣傳。重點加強對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和農民工的培訓教育,了解、熟悉國家有關安全生産的法律、法規和國家標準、行業標準,提高幹部職工的安全素質、技能以及自我防範和保護意識,不斷提高安全監管人員的素質和能力。
  2、繼續強化基層基礎工作
  繼續抓好"雙號碼上工地"、深化網格化管理、細化檢查書制度的落實。將安全生産經費、人員、裝備等納入考核辦法。通過嚴格考核,督促各單位進一步加大經費、人員、裝備等的投入,彌補安全設施欠賬。
  3、深入推進打擊非法違法生産經營建設行為專項行動
  根據我省實施方案的部署,安排派出檢查組對廳屬單位、直屬工程和重點市縣集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動工作進行督促檢查,加快問題的整改落實,督促建立健全長效機制,確保專項行動取得實效。

  4、完善考核辦法,保證考核效果
  修改完善廳安全生産工作考核管理辦法,開展安全生産工作考核,促進各單位安全生産責任制落實、安全機構和制度建設、安全管理和隱患排查治理、安全培訓和宣傳教育、持證上崗、事故調查處理等進行全面考核實效。
  5、切實加強企事業安全生産工作
  企業是安全生産的主體,落實企業的安全生産主體責任是防範事故發生的治本之策。落實國務院關於進一步加強企業安全生産工作的決定,通過層層簽訂安全生産目標責任書,讓企業法人作出安全承諾,真正做到一級抓一級,逐級落實責任的安全生産責任追究格局。加強三類人員培訓,嚴格執行安全準入制度,進一步完善日常檢查制度,規範工作程序,杜絕違章操作,落實防範應急措施。
  四、幾點建議
  一是打擊非法違法生産經營建設行為專項行動與建設領域突出問題治理活動一併督導檢查。
  二是編制印發安全生産監督管理的有關規定,規範工程安全監督工作。
  三是嚴格落實工程安全項目"三同時"制度。


責編:胡亞利  
 
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