當前位置:首頁--專題報道--2010年專題報道--全國水利安全生産工作會議--交流發言
水利部綜合事業局作交流發言
  2010-11-30 11:05  

狠抓落實 加強監管

紮實推進水利安全生産工作

水利部綜合事業局

  水利部綜合事業局成立十年來,在部黨組的正確領導下,全面貫徹落實國務院加強安全生産的決策部署和要求,始終堅持"一心一意謀發展,竭盡全力保安全"。針對我局安全生産工作特點,我們以加強水利機電産品安全管理和局屬企業水利水電工程建設與運行安全生産監管為重點,認真貫徹落實國務院和水利部安全生産各項工作部署,落實責任,加大監管力度,紮實推進水利安全生産工作。
一、主要工作開展情況
  我局安全生産管理情況複雜。在行業管理上,受部委託負責對涉及水利工程安全的水利水電機電産品進行質量監督管理;在局系統內,又對局屬企業投資的水利水電、水務工程項目負有安全監管的責任。至2009年底,全局擁有在建和運行水電站32座,總裝機約350萬千瓦;在全國近30個城市擁有自己的水務産業,日供水能力500萬噸。涉及新疆、雲南、湖南、山東、內蒙等地區供電安全或飲水安全,工程項目多、範圍廣,安全生産監管責任重大、任務繁重。
1、加強領導 落實安全責任
  組織領導是安全生産工作的關鍵。綜合事業局高度重視安全生産工作,專門成立了安全生産工作領導小組,主要局領導和分管局領導分別擔任領導小組組長和副組長,相關單位和部門的主要負責人出任領導小組成員,並明確具體辦事機構。有關二級單位也都分別設立安全生産領導機構和辦事機構,在生産一線設立安全生産監督員。為適應水利部對安全生産工作管理體制的新變化,根據機構職能調整和人員變動情況,及時調整局安全生産領導小組成員及辦事機構,落實各級責任主體安全生産責任人,並在局網站統一公佈,實行動態管理。每年初召開全局安全生産工作會議,傳達貫徹學習水利部有關安全生産的一系列會議精神,交流安全生産工作經驗,總結、佈置安全生産工作,並逐級簽訂安全生産責任書。局屬各單位領導對安全生産和防汛工作十分重視,始終把"安全生産,重在預防"的安全生産觀,貫徹落實到建設與運行管理的各項工作中,抓好安全生産責任制的落實,切實履行安全生産責任。
2、完善制度,建立長效機制
  結合我局工作實際,2009年制定出臺了《水利部綜合事業局安全生産管理規定》、《安全生産事故統計報告制度》,為今後全局的安全生産管理工作提供了基本制度保障。局屬各單位也逐步建立健全各級、各項安全生産管理規章制度和安全隱患排查工作的長效機制,安全生産管理制度體系日趨完善。今年,局還將出臺《安全生産目標管理考核暫行辦法》,在全局範圍內,逐步建立並推行安全生産目標管理考核。對各單位的制度建設、安全措施、應急救援體系建設、安全事故控制及責任追究、宣教培訓等方面進行全面考核,將安全生産目標完成情況作為各單位和領導幹部年度效績考核的重要內容。這些制度的建立和實施,有力地推進了安全生産工作深入開展。
3、突出重點,抓好安全監管與督察
  在行業管理上,積極配合有關司局開展安全生産督導檢查。
一是組織開展水利機電設備監督檢查和專項檢查。組織審查員和有關專家對四川、浙江、河南、重慶、吉林和黑龍江等地幾十家水利工程啟閉機使用許可證獲證企業進行了監督檢查;組織專家對海河水利委員會、四川省所轄水利工程永久設備進行了質量與安全專項檢查,及時發佈檢查結果。
二是配合安監司開展安全生産監督管理。我局建管總站配合安監司和有關司局加強水利行業安全生産監督管理和建設項目質量監督管理,確保安全生産與工程質量監督不出問題。
三是加強水利旅遊安全的監督管理。在風景區項目評審與復審中加大對水利風景區旅遊設施安全的監督檢查力度。
在局系統內,重點是加強對局屬企業直接管理的水利水電、水務在建項目和投入運行管理項目的安全監管與督察。局安全生産領導小組辦公室根據水利部安全生産工作的總體部署和安排,及時制訂局安全生産工作要點和深入開展"安全生産年"活動實施方案。積極組織開展了局系統內水利安全生産大檢查及汛前安全生産檢查活動,明確了監督檢查範圍、內容、組織形式及具體時間安排等,提出了詳細的水利安全生産大檢查方案。根據綜合事業局統一部署,新華公司、水務公司按照局裏統一部署和要求,全面、認真開展了自查整改工作,自查比例100%。截至目前各項在建工程項目和運行項目沒有發生重大質量及安全事故。在各單位第一階段自查整改的基礎上,局安全生産領導小組對所屬單位投資或控股的建設和運行項目開展了重點監督檢查,抽查比例大於建設項目和單位數量的10%。局檢查組由安全生産領導小組副組長帶隊,有關單位、部門領導參加。檢查方式採取聽取被檢查單位自查整改工作彙報,深入施工和生産作業現場進行安全隱患和治理情況檢查,查閱相關文件、記錄,根據檢查內容進行逐項打分。在檢查過程中,我們堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,使安全管理工作形成一個部署、落實、檢查、整改、反饋的循環過程,從而實現持續改善安全生産環境,提高安全管理工作水平的良性過程。安全生産監督檢查活動對全局進一步提高安全意識、強化安全管理産生了積極的促進作用。
4、落實措施,加大隱患排查治理與應急管理
各項目公司均建立了制度化的安全隱患排查機制,對涉及安全的重要部位、機電設備等加強檢查、監測跟蹤和分析。
一是開展經常性的隱患排查。局屬企業結合自身實際,做好經常性的安全隱患排查治理工作。如洛寧新華水電開發有限公司按照《安全運行分析會議及生産管理記錄管理總則》的有關規定,每月25日定期組織安全檢查,召開安全運行分析會,組織研究解決安全生産工作中出現的重大問題,分析安全工作隱患,對檢查中發現的問題隱患做到了"五落實",及時進行了整改。
二是開展汛前安全生産大檢查。今年汛期,我國天氣氣候條件極端異常。新華公司所屬的湖南茶林河水電站、江西下坊水電站、新疆小山口水電站等均遭受了強降雨襲擊,防汛及安全生産形勢嚴峻。為此,我局先後3次發文,要求各單位認真、全面地開展汛前安全生産檢查,切實做好汛期的安全生産工作。7月21日,我局在雲南龍江水電站樞紐主持召開防汛及安全生産工作現場會議。傳達貫徹水利部近期防汛工作會議精神,通報並部署了我局防汛及安全生産工作,局長對認真貫徹落實水利部近期防汛及安全生産工作有關部署提出了具體要求。各項目公司根據局安全生産工作的重點和安排部署,積極、認真開展汛期安全生産檢查。根據雨情適時啟動防汛應急預案,及時部署力量,切實加強汛期24小時值班和巡查,落實各項防汛物資和搶險措施。同時,密切關注上遊雨水情實況及發展變化,加強與地方防汛部門的協調、配合,建立與地方防汛部門的應急聯動機制,嚴格按照洪水調度方案做好水庫調度工作,從思想上、物資上、措施上切實做好防洪度汛準備,嚴防密控,全力防汛抗洪。
三是不定期的開展安全生産專項檢查。每年的汛期、重大節日、重要活動、專項檢查行動期間,以及工程建設的關鍵階段,綜合事業局安全生産領導小組都要安排由局領導帶隊、有關專家和部門參加的安全生産督查組,到工程建設現場和運行管理單位進行重點督查。2009年、2010年,局領導累計10人次帶隊到分佈全國各地的20個工程現場進行檢查。
四是加強應急演練。結合安全生産月活動,各項目公司進一步完善各種應急預案,做好應急管理,應急工作準備,適時開展各種應急演練,提高應對各種突發事件的能力。青島引黃濟青水務有限公司為預防事故發生後産生惡劣的後果,水廠制定了各項應急預案,其中包括觸電急救、氯氣泄漏、水質事故、火災爆炸事故、防汛救援等應急預案,並進行了高壓設備倒閘操作的等各種應急演練。對員工進行了心肺復蘇法急救培訓,使員工熟練掌握了各項應急處理措施。
5、強化宣傳,加強隊伍建設
  一是舉辦安全生産管理培訓班,結合自身特點,有針對性地邀請專家講座,對各級安全生産管理人員進行安全生産法律法規、管理知識和專業知識的學習培訓。組織相關人員參加水利部舉辦的水利施工安全技術標準宣貫培訓班等,提高了安全生産監管人員的素質和監管水平。
二是在綜合事業局網站上開闢安全生産專欄,宣傳國家和水利部安全會議精神和工作部署、報道局內工作動態、加強內部信息溝通。積極向水利部相關司局網站提供稿件,宣傳工作、開展交流,接受監督。
三是通過相關單位聯查、各單位之間學習取經等方式,加強安全生産工作交流,相互學習,相互借鑒,促進安全生産管理水平的提高。
四是各單位結合各自工作實際,深入開展形式多樣、內容豐富的安全生産宣傳教育活動。如積極參加或舉辦各級安全生産知識競賽、演講活動,組織職工觀看參演"水系民生,安全發展"水利安全生産彙報演出,懸挂安全橫幅,張貼標語和宣傳畫等等。局屬項目公司還採取彙編印發相關安全生産知識小冊子,定期對相關人員進行安全法規、操作規程考試,舉辦以"安全發展,預防為主"為主題的百人簽名活動等豐富新穎的形式,多層面、多角度地強化安全生産宣傳教育,積極營造上下重視,人人參與的良好安全生産工作氛圍。
二、主要體會
  1、領導重視是關鍵
  綜合事業局十分重視安全生産工作,局黨委堅持貫徹《安全生産法》的要求和"安全第一,預防為主,綜合治理"的安全生産管理方針,把安全生産放在全局和局屬各單位的首要工作的地位。通過有力的領導,不斷加強對全局安全生産的統一管理和組織協調,積極推動全局安全生産的各項工作。
2、責任落實是保障
  綜合事業局積極推動安全責任的制度建設,在全局範圍內全面確認了安全生産責任人,將安全生産責任逐級落實,2010年開始目標責任制考核。
3、制度建設是基礎
  加強管理,制度為先。制度建設為規範化管理奠定了基礎,有力的促進了安全生産工作。
4、培訓宣傳是手段
能力建設,以人為本。為提高全局安全生産管理能力和水平,加強隊伍建設,綜合事業局高度重視加強有關人員的安全生産業務培訓和安全生産宣傳活動,提高業務隊伍對安全生産的認識和安全生産的理論水平。
三、今後的工作思路
  我們清醒地認識到,水利安全生産事關人民群眾切身利益,事關水利發展大局,水利安全生産是一項長期而艱巨的任務。今後工作中我們將全面貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針,著力抓好"三個突出、三個加強"。行業管理上以水利機電設備安全監督與管理為重點,局屬企業以水利水電、水務工程建設與運行管理為重點,構建管理體系,落實安全責任,切實加強安全生産管理和生産人員的安全教育,建立健全安全生産制度,加大安全生産隱患排查和監督檢查工作力度,從全員、全方位、全過程強化安全生産工作,真正實現安全生産的科學管理、過程管理、規範管理和精細管理,全面提高安全生産監督管理水平,切實做好我局的水利安全生産工作,保障我局各項事業又好又快的發展。主要開展以下一些工作:
1、加強水利行業機電産品安全監管
  一是探索建立水利機電産品安全監督管理制度體系;二是加強水利機電産品安全監督管理機構建設;三是儘快著手組織開展水利重點工程機電産品安全評價和監督管理工作,確保水利工程建設和運行安全。
2、突出預防為主,加大安全隱患排查力度
加強對局屬企業直接管理的水利水電、水務在建項目和投入運行管理的項目安全隱患排查和安全生産監督檢查力度。繼續加大對違規建設項目和"三違"行為的打擊力度,做好經常性的安全隱患排查治理工作。
3、進一步推動安全生産制度建設
  逐步建立安全生産目標管理考核制度,建立健全安全生産日常管理制度,建立健全定期組織全面安全檢查、專項檢查、季節性檢查和安全事故隱患排查的制度。
4、進一步加強宣傳教育工作
  有針對性地組織職工進行安全生産法規、安全操作規程、勞動紀律等方面的培訓教育,提高職工安全技能。針對工程項目特點,有針對性編制安全宣傳手冊,普及一線施工與運行人員安全生産知識,增強全員安全意識。

 

責編:胡亞利  
 
京ICP備14010557號 主辦:水利部辦公廳 承辦:水利部水利信息中心 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號