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北京市水務局作交流發言
  2010-11-30 11:05  

強化水務安全 提高行業監管能力

北京市水務局

  近年來,在水利部、北京市委、市政府的領導下,北京市水務局認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞"綠色北京、科技北京、人文北京"的建設目標,抓住舉辦奧運和60週年國慶的良好契機,夯實基礎,創新思路,完善機制,狠抓落實,保障首都供水安全、排水安全、水源安全、迎汛安全,高質量、高水平完成奧運和60週年國慶保障任務,獲得了奧組委和國慶閱兵指揮部的好評和嘉獎。
  一、水務安全工作基本情況
  北京市水務局成立於2004年,是負責北京市水行政管理工作的政府組成部門,主要承擔水資源、供水、排水、水土保持、節約用水、防汛抗旱、水務行業安全等方面的監督管理工作。2009年,為加強水務安全監管工作,北京市水務局正式成立了安全監督處,主要負責監督、指導水務行業安全生産工作。北京市16個區縣水務局、市自來水集團、城市排水集團和10個市屬水利管理單位,均有明確的科部室承擔安全監督管理職能,配備有40余名專兼職安全管理幹部。
  北京水務安全工作緊緊圍繞北京建設"世界城市"的目標,堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針,認真貫徹落實水利部各項工作部署,建章立制,紮實開展"安全生産年"活動,強化行業安全生産監督管理。近兩年,市領導帶隊檢查水務安全工作16次,局領導帶隊檢查36次,查處各類違法行為17起,完成隱患整改87項 ;組織形式多樣的培訓18次,受訓人員達2300多人次;保障了城市的安全運行,保障了南水北調北京段主體工程和配套工程、北運河水系治理工程、農民安全飲水改造工程、污水處理廠升級改造等一批重點水務工程項目的完成,為全市經濟社會又好又快發展創造了良好的安全環境。
  二、主要做法
  1、狠抓安全監管,保障水務工程建設安全有序
  近兩年,奧運工程、國慶60週年保障工程、民生水務工程陸續開工建設,市屬重點項目21個,行業監管項目74個,具有數量多、任務重、建設時間緊、標準高等特點,保障工程建設安全任務十分繁重。
  北京市水務工作以安全先行、工程優質為前提,創造確保工程建設的安全環境。成立了水務工程建設安全領導小組,制定詳細的工作方案,依據《安全生産法》、《建設工程安全生産管理條例》、《安全生産許可條例》、《水利工程建設安全生産管理規定》、《北京市安全生産條例》和其他有關法律法規、技術標準,以規範參建單位安全生産行為、履行職責為主線,以消除危險源和建立健全安全管理體系為主要內容,對市水務局和各區縣水務局、局屬管理單位管理的在建水務工程建設項目實行全面的安全管理。
  兩年來共查出各類隱患52處,均建立臺賬,挂賬督辦,逐一進行整改,消除隱患。
  2、狠抓服務管理,保障城市安全運行
  一是城市供水安全穩定,加強水廠安全保障。市區各供水廠建立完善的自動監控系統,加密監控點,晝夜巡邏,不留死角。對廠內重要崗位工作人員嚴格政審,強化培訓,逐一建檔,確保人人到崗,人人安全。加強供水管網安全保障。對取水口等關鍵部位設置實時監控及預警設施,專人值守,保證從源頭上防止污染源進入城市供水系統。組成300人的管線巡查隊伍,劃分責任段,做好中心城特別是重點地區管網的巡查和保護工作。建立管網漏失監測系統,在城市中心區及重點地區管網設置3800個管網漏失監控記錄儀,實時收集監控信號,掌握管網運行工況,發現暗漏,及時處置,防患于未然,防漏于初始。建立6支搶修隊伍,設6處搶修點。每個搶修點的服務半徑5-20公里,接報事故後5分鐘內出發,確保儘快到達,及時搶修。
  二是排水設施運行有序。保障排水管網、再生水管網設施安全運行,加強日常檢查和巡視,定期對管線進行清掏。使用先進的電視檢查車,對近4000公里雨污水管網設施和81座泵站進行隱患排查,確保管網排水暢通,泵站運行有效。對排水管道加大通風作業範圍和頻度,嚴防管道中有毒有害氣體含量超標,對48處重點地區的排水設施安裝有害氣體監測裝置,預防中毒意外事故的發生。完善重點部位應急搶險預案,組織排水管網的應急搶險演練。在各項重大活動保障中未發生過事故。
  三是安全度汛措施到位。完成十三陵水庫、齋堂水庫等37座病險水庫除險加固,在全國率先完成病險水庫加固工作。治理城市河道,達到50年一遇的排水標準。通過設施改造等措施,消除南四環馬家樓、首都機場滑翔橋等49處重點積水點。加強泥石流易發區的管理,落實"四包(縣領導包鄉、鄉幹部包村、村幹部包隊、黨員包群眾)、七落實(落實避險訊號、避險地點、轉移路線、搶險隊伍、轉移人員、防汛避險棚、值班報警人員)"責任制,做到村村配備雨量監測設備、報警設備和通訊設備。強化預報預警,形成部門聯動機制。建立了氣象、汛情預警內部通報、雨天上崗巡查報告、雨天道路交通保障、公共區及重點區域保障、汛情數據統一管理、防汛責任督查等六項聯動機制。
  3、狠抓薄弱環節,加大打擊非法違法行為
  深入開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為,結合北京市懷柔3.23事件,開展了水利安全生産大檢查,有限空間作業安全生産大檢查。採取有效的安全管理手段和政策措施,集中整治安全生産違法行為。從今年7月至10月,在全市開展"打擊盜採沙石專項行動"。專項行動期間,日均出動700多人次進行檢查和執法,打掉兩個重大盜採團夥,拘留、判刑23人,行政處罰1100起,罰款55萬元,有力地維護了良好的水事秩序和優美的水環境。
  4、狠抓長效機制,推進有限空間作業規範化管理
  針對近年來在污水井、污水管線養護、作業發生多起有限空間急性中毒窒息事故,聯合安監、發改、市政、建設、衛生、環保等部門開展調查研究,把有限空間作業納入特種作業範圍,出臺了《加強北京市有限空間作業安全管理的意見》、《北京市有限空間作業安全生産規範》、《北京市有限空間作業監護人管理制度》等文件,落實了生産經營單位的主體責任。開展了全市水務有限空間作業專項檢查,發放《排水管線下井作業安全風險提示》,普及有限空間下井作業安全知識,舉辦有限空間監護人培訓班,進行有限空間下井作業演練。有限空間作業事故得到有效遏制,事故發生數量呈下降態勢。
  5、狠抓重點防範,構建反恐網絡保障水源安全
  按照"專群結合、屬地負責"的原則,建立水源安全保障組織體系,落實水庫、引水渠、應急水源地、水源保護區水源安全組織機構,明確管理範圍、職責和措施。加強保護和巡查,各水源地按照"四控"原則,即取水口、核心區、入庫公路、上遊地區四個監控區域,嚴格落實水源保護方案,嚴格監測水質,落實防污染、防破壞措施,會同地方政府建立應急聯動機制。加強各區縣、産權單位自備井供水水源保護。對所轄水源井周邊30米之內的污水、垃圾、廁所、養殖糞污等污染隱患進行排查,存在問題及時整改。水源井實行封閉管理,配套井房、井口符合水源井安全標準。完善水庫、引水渠、取水口、水源井等水源地保護專項預案,做到一地一預案。建立應急搶險隊伍,配備專用設備、物資。
  三、主要體會
  1、注重預防,建立隱患風險管理是做好安全管理的前提
  結合"安全生産年"活動,組織開展"三項行動"專項督查和隱患排查。由安監處牽頭,制定檢查方案,聯合供水處對供水行業安全監管職責開展檢查;聯合排水處對排水行業安全監管職責開展檢查;聯合市防汛辦、郊區水務處、建管處、水資源處對安全迎汛、農村飲水安全、水務工程建設與管理、水源地保護措施等方面進行安全檢查。
  針對檢查出的隱患,建立臺賬,落實整改措施,消除隱患。對短時間不能消除的隱患,實行風險隱患實時監控、動態管理,在條件具備的情況下,降低風險級別,逐步消除隱患。建立供水管網隱患風險信息管理體系,採用信息科技手段,對管網進行實時監控預警,當隱患達到風險級別高的時候,及時採取措施降低風險,有效防止突發事件的發生。
  2、強化培訓,加大宣傳教育是做好安全工作的基礎
  以主題宣傳活動帶動安全宣傳教育。通過開展"安全生産年"、"安全生産月"、各類安全生産知識競賽、演講、徵文競賽,普及安全知識,提高全員安全意識,樹立安全第一理念,嚴格遵章守法,從管理和操作兩個層面預防事故發生。開展管理者、建設者、生産者特別是農民工的全員安全教育培訓。加強水務施工企業安全管理"三類人員"培訓考核管理工作,強化崗位教育培訓情況的監督檢查,落實持證上崗制度,規範安全生産行為。
  組織全體公務員參加《現代安全管理知識》、《安全生産基本管理知識及事故案例分析》、《有限空間作業安全管理知識》等專題講座。
  對水務系統基層科、所、站負責人及基層安全管理幹部280人進行了有限空間作業培訓,舉辦了6期有限空間安全作業監護人培訓,舉辦了7期1050人的自備井安全供水培訓,提高了從業人員的安全素質,減少了事故的發生,促進了水務安全運行。
  3、領導重視,落實責任是做好安全生産工作的關鍵
  北京市水務局局黨組對安全生産工作非常重視,成立水務安全工作領導小組,統一領導和負責全系統的安全工作。組長由水務局局長擔任,副組長由水務局副局長、黨組副書記擔任。安全工作領導小組下設水源安全保障、供水安全保障、水環境安全保障、迎汛安全保障、反恐怖五個工作組,組長分別由主管局長擔任,並明確了各工作組職責,實現水務系統安全生産領導體系無縫隙對接。
  局領導與所屬27個單位的黨政一把手簽訂安全責任書,明確各單位黨政一把手是本單位安全工作的第一責任人,分管副職在職責範圍內承擔相應職責。各單位按照安全目標責任書的要求,建立起到崗、到人的安全防範責任制,做到領導到位、工作到位、責任到人。
  4、加強部門聯動,形成工作合力是做好安全工作的保證
  水務安全生産戰線長、面廣,做好安全生産工作離不開各區縣、各部門的協調配合。北京市水務安全生産部門對內加強和各專業處室的聯動,發揮專業處室的優勢,推進安全生産工作全方位開展;對外加強和其他委辦局、武警、北京衛戍區、各區縣的協作聯動,調動武警、北京衛戍區、各區縣、各部門積極投入到水務安全保障工作中。以京密引水渠的安全保障為例,國慶60週年期間除京密引水渠管理處人員24小時值守外,沿線地方政府也加大了防控力度,順義、昌平、海淀區政府和頤和園管理處共增加436名看護人員,增強了應急值守、巡邏值勤和運行管理的人員力量。
  密雲水庫是水源地防控的重中之重,舉辦奧運和60年國慶期間,與密雲縣政府協同配合,完善機制,按照"四控"要求,對13處重點要害部位安排專人24小時值守。密雲縣各部門對各水庫入口全面布控,對庫北200多個路口進行看守,累計出動民兵預備役4萬多人次。增加武警對第九水廠輸水隧洞進出口進行24小時值守,各重要部位每天值守武警達到140人次,確保水源安全萬無一失。
  5、創新理念,依靠科技是做好安全工作的加速器
  北京市水務局成立後,北京水務開始"由工程水利向資源水務轉變,農村水利向統籌城鄉水務轉變"。籌辦奧運會期間,按照"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"的要求,北京水務安全管理部門從以往注重水利工程建設領域的管理,轉變為既注重水務工程建設領域的管理又注重保障城市運行安全的管理,拓展了安全管理的內涵和外延。
  廣泛應用科技成果,提升水務安全保障。先進的工程技術、信息技術、生物生態技術等對保障北京水務安全起到了催化作用,北京水務安全保障能力出現了跨躍式進步,對保障奧運和支撐城市安全運行起到了關鍵作用。如使用先進電視檢查車對排水管網進行日常隱患檢查,在排水設施安裝有毒氣體自動監測設備,建立供水管網漏失預報預警系統等。

  四、下一步工作設想
  下一步,我們將認真落實國務院《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》精神,借鑒和學習各省市的好經驗、好做法,牢牢樹立安全發展理念,進一步加強水務安全基礎工作,建立健全工作機構體系;進一步加強隊伍素質建設,提高安全監管水平;進一步完善政策法規建設,規範安全生産經營行為;進一步加大隱患排查力度,防範事故于未然;進一步加強科技保障,提升搶險救援能力;進一步完善考核機制,嚴格責任追究。

責編:胡亞利  
 
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