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吉林省水利廳作交流發言
  2010-11-30 11:04  

以科學發展觀為指導

不斷強化水利安全生産監督管理工作

 吉林省水利廳

  吉林省水利安全生産監督管理工作在水利部和吉林省省政府的正確領導下,認真貫徹"預防為主,安全第一,綜合治理"的方針,從機構建設入手,建立健全地方性法規、規章和制度,大力開展水利安全生産監督管理工作,保持了全省水利安全生産穩定態勢。2009年,我廳被吉林省政府授予"安全生産先進單位"榮譽稱號。根據會議安排,現將近幾年來的工作情況彙報如下:
  一、建立機構,夯實安全生産工作基礎
  抓好安監機構建設是做好水利安全生産工作的重要保證。吉林省地處東北邊疆,是我國重要的商品糧生産基地,近幾年來,地域經濟的快速發展,水利建設也進入了高峰期,一大批水利、水電工程先後開工建設,水利安全生産監督管理工作任務大量增加,為了適應水利事業大發展的需要,切實加強水利安全生産工作,把水利安全生産工作擺到重要的位置,我們狠抓了機構隊伍建設。
  1、建立機構
  過去雖然也重視安全生産工作,經常強調安全生産工作。但苦於沒有專門工作機構管,沒專職人員抓,一些安全生産工作落不到實處。廳黨組下決心徹底改變這種現狀,把安全生産專門管理機構建起來,2004年抓住松花江水污染事件的契機,向省編辦申請成立水利安全生産監督管理機構,省編辦于當年批准我廳設立安全監督管理處,列編3人。批准後我廳立即成立了工作機構,並配備了人員。2009年機構改革中又加強了安全監督處建設,根據水利安全生産工作的實際,進一步明確了職責任務、充實了人員。在資金緊張的情況下,撥出資金配備了安全生産專用車輛,購買了各種專業器材,為安全生産管理機構開展工作創造良好的條件。
  2、建立工作體系
  主要採取兩個辦法:一個辦法是大力推動全省水利系統安全監督機構和隊伍建設,下發文件對各級水行政主管部門的安全生産監督管理工作提出要求,經過努力全省各級水行政主管部門都建立了安全生産領導小組,地區級水行政主管部門成立了專門的安全監督機構或設立了專門的崗位,縣(市)級水行政主管部門都配備了專職安全生産監督管理人員;另一個辦法是在重點工程、重點單位和水利施工企業建立安全生産聯絡員隊伍,確定培養了210名安全生産聯絡員,制定了《安全生産聯絡員職責》,規範安全生産聯絡員的工作任務。定期組織安全生産聯絡員開展活動、部署任務、彙報工作、交流經驗,並對優秀安全生産聯絡員進行表彰獎勵,在全省水利系統形成了由水行政主管部門、重點水利建設項目、水利施工企業組成的安全生産監督管理工作體系。
  3、提高隊伍素質
  建立機構之初,水利安全生産監督管理人員的專業素質與安全生産工作的要求有很大差距,不能適應安全生産工作的需要。為了儘快提高安全生産監督管理人員的業務素質,近年來,大力開展了業務培訓。採取集中培訓教育和日常宣傳教育相結合的辦法,利用每年的"安全生産月"的契機,統一部署抓好集中宣傳教育培訓。利用冬季施工淡季進行專業培訓。幾年來,共培訓各類安全生産管理骨幹2700多人次;舉辦了8期"三類人員"培訓班,有效的提高了建設項目管理人員的安全生産管理水平。這樣就形成了一個"從上到下,一貫到底"的水利安全生産監督管理工作網絡。安全生産工作在組織上有保障,監督管理工作也能落到實處。
  二、加強領導,提高安全生産工作的位置
  領導重視是做好安全生産工作的關鍵。近年來,吉林省水利廳高度重視安全生産工作,始終把安全生産工作作為一項經常性的重要工作常抓不懈。
  1、率先垂范抓安全
  廳主要領導定期聽取安全生産工作彙報,研究解決安全生産重大問題。分管領導經常組織召開專題會議,有針對性的研究解決工作中的問題,帶隊深入基層和施工現場開展安全生産督察、檢查。廳安全監督管理處充分發揮職能作用,有針對性的組織開展專項督察檢查和調查研究,為廳領導決策提供依據。
  2、營造氛圍抓安全
  每年年初,都專門召開全省水利安全生産工作會議,主要領導親自到會動員、部署工作。組織到會人員認真分析全省水利安全生産工作的形勢,研究部署年度水利安全生産工作各項任務,對各項工作提出明確要求。
  3、明確目標抓安全
  每年我們都根據年度中心工作,制定安全生産工作目標,廳主要領導與有關單位領導簽訂安全生産工作目標責任狀,落實工作責任。
  4、分工負責抓安全
  根據廳機關各處室和有關直屬單位的"三定方案",按照"管行業,也要管安全"的要求,制定了《吉林省水利廳安全生産工作領導小組成員單位工作規則》,進一步明確安全生産工作責任。較好的形成了"主要領導負總責,分管領導親自抓,安監機構具體管,相關單位全力配合"的工作機制,確保了安全生産各項目標任務責任落到實處。
  三、健全制度,確保安全生産責任制落實
  落實責任是抓好安全生産工作的重要環節。只有責任到位,才有措施到位,工作到位。為了保證水利安全生産工作目標責任制的落實,我們通過加強制度建設,確保安全生産責任制落實到位。近幾年我們主要做了以下工作。
  1、深入學習安全生産法規,嚴格遵照執行
  我們組織全省水利系統幹部職工認真學習貫徹《安全生産法》、《建設工程安全生産管理條例》、《水利工程建設安全生産管理規定》等有關法律法規。積極組織安全生産管理人員參加水利部舉辦的安全生産專業培訓,及時了解掌握水利行業安全生産技術標準和水利行業安全生産管理的新經驗,並自覺運用到實際工作中去。
  2、深入實際,現場發現問題,解決問題
  每年都開展專項督察檢查活動。組織人員深入水庫、水電站和施工現場,了解安全生産責任制落實情況,檢查安全生産隱患排查治理情況,聽取基層對安全生産制度等方面的意見,發現總結和推廣好的做法。
  3、建立完善規章制度
  根據國家有關安全生産的政策法規,結合我省水利工作的實際,幾年來我們先後制定印發了《吉林省水利廳安全生産領導小組工作規則》、《吉林省水利廳水利安全生産工作目標責任狀》、《水利安全生産目標考核制度》、《水利安全生産責任制暫行規定》、《水利安全事故行政責任追究的規定》、《水利職工傷亡事故調查處理與統計報告管理暫行辦法》、《吉林省水利建設工程安全生産管理規定實施細則》《吉林省水利建設工程安全生産約談制度》等規章制度,初步建立起以落實安全生産責任制為核心的安全生産制度體系。
  安全生産規章制度體系的初步確立,有力的推動了安全生産責任制的落實。幾年來,我們根據國家的政策法規以及我省初步建立的水利安全生産規章制度,著力在落實安全生産責任制上下功夫,將安全生産工作的目標責任層層量化分解,進一步明確監管和主體"兩個責任",廳裏與各有關單位,各有關單位與所屬單位層層簽訂年度安全生産工作目標責任狀,落實安全責任。同時,加大了各級水行政主管部門的安全生産監督工作力度,對目標責任的落實情況進行跟蹤督察。做到領導落實,人員落實,責任落實、目標落實、工作落實。年終考核時把安全生産責任制落實情況納入領導幹部和單位年度考核指標體系,形成了一級抓一級,一級對一級負責"縱向到底,橫向到邊"的安全生産責任機制。
  四、加強監督,促進解決安全生産工作的難點問題
  強化監督檢查是保證安全生産措施落到實處的有效途徑。近幾年,我們在抓好安全生産工作中堅持做到檢查督導"四個到位"。
  1、指導督查到位
  近兩年,我們先後分別對大型水利基礎設施、病險水庫除險加固工程、水電站大壩及農村水電、在建重點水利工程、水文測驗等重點領域進行檢查督查。對各單位"安全生産年"活動落實情況,安全生産規章制度落實情況,整治違章建設和違章作業情況,施工、生産現場安全防護情況,重大危險源安全監控和隱患整改情況,安全生産事故預案的制定及演練情況,進行了專項督察檢查。
  同時在重要敏感時期,重大節日,汛期和冬季都及時印發安全生産工作指導意見,組織開展多種形式專項檢查,今年我省遭遇了特大的洪水災害,我們及時組織全省開展水利工程安全檢查,排查安全隱患,積極組織災後重建,印發了《加強抗洪搶險中安全生産工作的緊急通知》、《加強災後重建水利安全生産工作的意見》,並組成九個工作組奔赴災區,檢查工作,排查隱患,及時發現和解決安全生産存在的問題。
  2、排查整改到位
  對檢查中發現的重大隱患和安全問題及時與當地政府和水利部門研究解決措施,建立整改責任制,明確責任單位和整改期限,落實整改資金和整改措施,保證整改到位。在2009年及2010年兩年的汛前安全檢查中,發現有的地區除險加固水庫不符合安全度汛要求,立即與當地政府研究解決辦法,事後跟蹤整改措施落實情況,保證水利工程汛期安全。
  3、預防控制到位
  我們在實踐中堅持把工作關口前移,著力抓好預防控制,在《吉林省水利工程建設招標實施細則》中,明確規定在吉林省境內從事水利水電工程施工的單位必須持有水行政主管部門考核發放的安全生産"三類人員"考核證。否則不準進入水利水電建築市場。在考核證管理上,我們採取集中學習培訓,嚴格考核把關,經常現場抽查的管理辦法。有效地提高了安全生産"三類人員"的管理水平。增強了水利水電工程施工安全的預防控制力度。
  4、協調組織到位
  由於歷史、經濟等原因,我省水利水電工程雖然經過治理,但安全隱患依然存在,特別是病險水庫比較多,是我省水利工程安全的心腹之患。我們認真組織有關人員開展調查研究,協調有關單位進行"會診",一方面爭取國家專項資金給予支持,一方面積極協調各級政府配套資金及時到位。現在已完成病險水庫除險加固256座,使水利安全生産形勢得到很大改善。在加強對全省水利系統監督檢查的同時我們高度重視廳本級的安全生産工作,著力解決存在的安全隱患,幾年來,積極籌措資金,對長春水利電力學校,廳機關服務中心大樓存在的消防、用電等隱患進行了治理,極大地改善了安全生産條件。
  五、存在問題和今後想法
  我省的水利安全生産工作雖然取得了一定的成績、但還存在著一些不足:一是工作機構尚不健全,一些縣市水行政主管部門還未設立安全生産監管機構;二是安全生産監管人員業務素質不適應監管工作,還需進一步提高;三是安全生産法規和制度體系尚不完善。
  鋻於我省水利安全生産工作現狀,下一步我們重點抓好以下幾方面的工作。
  一是堅持以科學發展觀為指導,認真學習借鑒國內外的經驗,積極探索在市場經濟條件下水利安全生産監管工作的新措施,建立完善水利安全標準化制度和規範。首先認真探索水利工程建設項目安全設施"三同時"制度的貫徹實施,不斷安全生産提高監管水平;其次繼續完善水利工程建設安全生産準入制度,提高預防能力,真正做到"安全第一、預防為主,綜合治理"。
  二是全面加強基礎建設和基礎工作,建立健全工作機構體系,強化隊伍素質建設,提高安全監管工作整體能力和水平。要進一步加強水利安全生産監督管理機構和隊伍建設,督促沒有專管機構的水利部門建立隊伍,認真組織開展水利安全生産教育培訓,迅速提高從業人員的素質。要健全"一崗雙責"安全生産責任體系,落實水系統各主管機構安全監管職責。要不斷提高安全監管隊伍的裝備水平,配備執法器材設備,提高監督檢查的技術能力。
  三是加強政策法規和工作制度體系建設,做到有法可依,有章可循,分工明確,責任明晰。第一,修訂安全生産規章制度。對已經實施的安全生産規章制度,進一步修改完善,使其更加符合實際,更具有操作性。第二,完善水利系統安全生産制度。準備制定《水利安全生産隱患排查治理規定》、《水利工程建設作業場所職業安全健康監督檢查條例》、《水利工程建設項目安全設施"三同時"監督管理辦法》等規章制度。
  四是深入開展"安全生産年"各項活動,進一步提高全省水利安全生産管理水平。針對我省今年遭遇的特大洪水災害,組織力量加快水毀工程的修復,確保明年汛期安全度汛,同時,全面加強水利安全隱患排查治理,加快病險水庫除險加固進程,確保"安全生産年"各項活動的落實。實現年度水利安全生産工作目標。

責編:胡亞利  
 
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