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長江水利委員會作交流發言
  2010-11-30 11:03  

紮實加強安全生産工作  保障治江事業安全發展

 長江水利委員會

  在水利部的正確領導下,在部安全監督司的指導下,我委認真貫徹落實全國水利安全生産視頻會議精神,圍繞保障治江事業科學發展,在建立健全安全監督專門機構,切實加強和推進安全生産管理方面做了大量的工作,為實施新時期長江水利發展戰略創造了安全穩定的良好環境。
  一、認真履行職責,安全生産工作成效明顯
  2009年以來,我委各部門、各單位認真貫徹落實水利部關於安全生産工作的各項部署,持續開展"安全生産年"活動,把落實安全生産責任制,深化安全生産"三項行動"和"三項建設",重點抓好"三個加強",貫穿于治江事業的各項工作中,取得了明顯的成效。經過全委的共同努力,實現了"重大安全事故為零、一般事故明顯下降、傷亡人數和財産損失大幅度降低"的目標,保持了安全生産形勢總體穩定。
  1、組建我委安全監督部門,為全面履行職能奠定基礎
  為進一步理順委內安全監督管理體制,提升我委管理服務能力,逐步建立新型的流域管理良性運行機制,更好地適應水利改革和發展新形勢新任務的需要,根據水利部批復的新"三定"規定,我委對部分機關部門進行調整。撤銷了原水政水資源局,單設了水政與安全監督局,形成獨立的水利安全監督部門。將機構改革前由原人事勞動教育局、建設與管理局履行的有關安全生産監管職能,劃歸新組建的水政與安全監督局。安全生産監督職責得到歸併、細化和充實。今年4月以來,我委任命了水政與安全監督局領導班子,水政與安全監督局內設了安全生産處,正在抓緊完善組建工作,工作人員已相繼到位,為全面推進我委安全生産工作創造了條件。
  2、加強組織領導,全面落實安全生産各項工作措施
  委黨組對安全生産工作高度重視,專題研究部署安全生産工作,蔡其華主任,魏山忠、楊淳副主任多次過問安全生産隱患的整改工作。結合今年的機構改革,我委及時調整了安全生産領導小組,進一步強化對安全生産工作的領導,為我委安全生産提供了組織保障。將安全生産領導小組辦公室設在水政與安監局,成立了交通安全、消防管理等專門工作機構,委安全生産領導小組成員單位各司其職,形成了安全生産綜合監管和專業監管的合力。委屬各單位主要負責人認真履行安全生産職責,切實加強領導,分解工作任務,紮實推動本單位安全生産工作深入開展。委各級安全生産管理部門及時制訂安全生産工作各項措施方案,加強組織協調,督促各項安全生産措施的落實,收到了良好效果。
  3、貫徹落實"安全生産年"工作部署,各項活動豐富多彩
  為貫徹落實國務院和水利部關於深入開展"安全生産年"活動的工作部署,我委及時制定實施方案,全力組織開展安全生産各項工作。以"安全生産月"活動為抓手,精心組織,週密安排,各項活動豐富多彩、有聲有色。2010年"安全生産月"活動,無論是活動方式的新穎化、職工參與的廣泛性,還是活動的整體影響面,都推向了一個新的水平。比如,首次舉辦了專題展覽,首次製作了專題網頁,首次專門刊印安全生産知識問答,首次進行了安全教育片視頻挂播等等。委屬各單位不僅在各自業務範圍紮實開展各項活動,還將活動內容拓展至職工安全行車、校園安全疏散、幼兒自救技能、醫療安全急救等相關領域,有效地推動了我委"安全生産年"各項工作的落實。
  4、切實完善安全生産監管體制,狠抓安全生産制度建設
  積極推進安全生産體制機制建設,健全歸口管理、四級負責的安全生産監管體制,進一步明確了我委安全生産領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任。按規定培養了專(兼)職安全生産人員。委屬水文局、長科院、設計院、漢江集團等單位,針對水上、野外、高空等高風險作業多的特點,狠抓安全生産制度建設。建立了高風險作業審批制度、重大活動備案制度、高風險作業教育制度、高風險作業值班制度等,切實強化過程控制,有效防範了事故發生。今年長江流域遭遇近十年罕見的汛情災情,面對嚴峻的防汛形勢,我委及時發出《關於進一步加強主汛期安全生産的通知》,重點落實安全生産責任制,切實加強現場監管,全委上下共同努力,將安全生産各項保障措施落實在防汛工作中,保證了安全生産與防汛工作協調並進。
  5、紮實開展重點領域安全生産監督檢查,深入排查治理安全隱患
  我委先後組織開展了水利安全生産專項檢查、汛前安全生産檢查、在建水利工程項目安全生産專項督查、水利安全生産大檢查、集中開展安全生産隱患排查治理等行動。把排查治理工作落到實處,切實消除安全生産隱患。實行安全隱患動態管理,嚴格堅持掛牌督辦和跟蹤治理,投入資金進行整改。2009年,我委共排查出46項重大隱患、3358項一般隱患,一般隱患整改率達到100%,重大隱患整改率達80%。截止2010年8月底,我委共排查出17項重大隱患、1162項一般隱患,一般隱患整改率達到99.6%,重大隱患整改率達11.8%。通過做好安全生産信息統計和報送,加強跟蹤、協調、督辦,促進了隱患排查治理長效機制的建立。
  主汛期是水利安全生産的"關鍵期",面對今年長江流域嚴峻的防汛形勢,我委牢牢把握防汛水文測報、在建水利工程、直管大型水庫等主汛期安全生産重點領域,以及水上測驗、應急搶險等12個重要環節,精心組織,狠抓落實,嚴防安全事故的發生。委領導、委屬各部門、各單位主要領導和分管領導以強烈的政治責任感,親臨現場,身先士卒,靠前指揮安全生産監督檢查和隱患排查治理工作,為確保水文測報順利、在建工程順利施工和直管水庫平安度汛,發揮了至關重要的作用。
  6、加強安全生産能力建設,努力提高應急管理能力
  為了應對突發事件,提高應急管理水平,針對可能出現的重大事故,從委級、委直屬單位、委屬三級單位和基層單位四級分別制定了100多項應急管理預案,根據可能發生的事故等級,啟動相應級別的應急方案,實行四級聯動,整體響應。我委直管的丹江口和陸水兩座大型水庫,嚴格制定了《度汛方案》和《搶險應急預案》。同時,組織委屬單位20余名安全生産管理人員,參加水利行業安全生産應急預案編制及救援演練培訓。委屬各單位還結合實際,舉辦安全應急知識競賽,開展了90余次應急演練,涉及水庫搶險、水上作業遇險、緊急疏散、油庫和鍋爐爆炸、醫療急救等多個專業領域,促進完善應急預案,不斷增強處置突發事件的能力。結合"十二五"規劃編制,將安全生産監督管理能力建設作為重大項目納入《長江委基礎設施建設"十二五"規劃》中,進一步夯實安全發展的基礎條件。
  7、加大安全生産教育培訓力度,切實增強全委安全意識
  2009年以來,我委結合"安全生産年"和"安全生産月"活動,累計舉辦各類培訓講座130余期,參培人員達1萬多人次。在水利部舉辦的"水系民生,安全發展"系列宣傳教育活動中,我委取得多項好成績。水政與安監局組建後,充分利用網站、報刊、電子大屏幕、張貼宣傳畫等多種媒體形式進行宣傳。組織委機關各部門、委屬各單位8000名幹部職工參加全國水利安全生産知識競賽,並配套發放了安全生産知識手冊。通過舉辦安全生産培訓班、安全知識專題展覽,開展知識競賽、案例分析、安全諮詢、集中播放宣教片等豐富多彩、形式多樣的安全生産宣傳教育活動,對職工進行廣泛地教育培訓,極大地提高了全委職工的安全發展意識。
  設計院、水源公司、陸管局、漢江集團等委屬單位高度重視水利施工企業"三類人員"的培訓考核,督促各施工單位加強生産一線職工以及包括農民工進行安全教育,做到了對施工作業人員進行上崗或轉崗培訓,提高了員工的安全意識和安全素質。培訓均有記錄存檔。
  二、目前我委安全生産工作面臨的困難、存在的問題
  在肯定成績的同時,我們也要充分認識到我委安全生産面臨的嚴峻形勢和薄弱環節:
  1、工作點多面廣,安全生産監管難度大
  我委是政事企合一的大型事業單位,主要工作涉及流域水行政管理、水利基礎事業及其他投資項目建設,直接管理丹江口、陸水兩座大型水庫,業務遍及大江上下和國內國際,點多面廣、戰線較長,監督管理工作責任重、壓力大、難度高,我委安全生産監督管理能力與面臨的任務還不相適應。
  2、工程建設任務重,施工過程中容易發生安全事故
  南水北調中線水源工程、漢江堵河流域水電開發、委南院建設、堤角中央防汛物資倉庫改造等一批工程正在建設,相對大規模的建設任務,安全生産管理力量相對薄弱,施工人員安全意識需不斷強化,施工過程中極易發生安全事故,參建各方各項責任應進一步落實,相關單位應進一步落實強化安全監管的措施。
  3、部分重大隱患尚未得到徹底整改,可能發生重大安全生産事故
  由於更新改造項目資金尚未完全落實,徹底整改尚需時日。特別是事業預算單位難以安排資金用於隱患整改,主要依靠國家下達基本建設項目資金注入。這些安全生産的心腹之患,如不及時採取措施,加強防控和應急管理,解決整改資金,極有可能發生重大生産安全事故。
  4、部分單位安全生産管理人員調整,需儘快適應崗位職責要求
  我委新一輪的機構改革後,部分單位分管安全生産的領導及安全生産管理人員也作了相應的調整,有可能出現對安全生産工作不熟悉、安全生産信息報送不規範、安全生産工作開展不到位的情況,急需加強與安全生産監管部門的溝通,加大人員培訓力度,加快適應新的工作崗位要求。
  三、新形勢下安全生産工作思路和重點
  1、工作思路
  深入貫徹落實科學發展觀,堅持"安全生産、預防為主、綜合治理"的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,圍繞治江事業中心,把握重點,突出預防為主、突出加強監管、突出責任落實,切實做好安全生産工作,進一步加強能力建設和協作聯動,完善安全生産各項制度措施,實現安全生産綜合監管與專項監管相結合,形成流域安全生産工作新格局。
  2、重點措施
  一是按照水利部的統一部署,以預防為主、加強監管、落實責任為重點,圍繞保障治江事業安全發展,繼續深入開展"安全生産年"活動,在進一步鞏固和擴大安全生産"三項行動"、"三項建設"成果的基礎上,抓好"三個加強"。貫徹落實水利部《水利工程安全生産管理規定》,著力抓好督促委內項目法人上報開工項目保證安全生産的措施方案上報、備案工作,進一步促進我委安全生産形勢持續穩定好轉。
  二是進一步落實安全生産責任制,通過層層建立健全安全生産責任制,細化和落實安全職責,把涉及安全生産的每一個崗位、每一個過程、每一個環節責任落實到人。嚴格實行領導幹部安全生産考核與問責制,探索將安全生産管理納入我委績效考核指標體系,進一步建立健全激勵約束機制和事故預防機制;規範生産安全事故報告和處置工作,嚴厲打擊瞞報事故行為。
  三是進一步理順我委安全監督管理體制,出臺《長江委安全生産領導小組工作規則》,進一步明確和細化各成員單位的職責,健全與完善安全生産綜合監管與專項監管相結合的齊抓共管工作機制。積極指導流域內水利安全生産工作。監督指導委屬單位牢固樹立預防為主的思想,切實加強安全生産監督檢查,做到防微杜漸、防患于未然。開展定期與不定期、綜合與專項相結合的隱患排查治理工作,逐步健全隱患排查治理長效機制,積極開展打擊非法違法生産經營建設行為專項行動,把安全生産治理行動不斷推向深入。
  四是建立一支政治堅定、業務精通、敢抓敢管、清正廉潔、務實高效的安全監督隊伍。進一步加強安全監督基礎工作,分類制定與完善安全監督管理辦法和規定,建設長江委安全生産監督管理信息系統,促進做好安全隱患排查整改信息統計和報送工作。進一步加強安全生産集中宣傳和日常宣傳,辦好安全生産管理人員業務培訓班,推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進單位、進工地,使我委安全生産監督管理工作步入制度化、規範化和常態化軌道。

責編:胡亞利  
 
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