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湖北省水利廳作交流發言
  2010-11-30 11:03  

強化監管 落實責任
切實抓好水利安全生産工作
 

湖北省水利廳

   根據會議安排,簡要彙報我省近兩年來抓水利工程建設、水電生産安全監管工作情況:
  一、組建機構、落實責任,致力建立健全水利安全生産行政監管體系
  建立健全水利安全生産行政監管體系,是強化水行政安全生産監管,促進安全生産市場主體責任落實的基礎。我們一直注重加強全省水利安全生産行政監管組織體系建設,在全省各級水利部門均明確了安全生産監督主體。近年來,我省抓住機構改革的有利時機,通過積極彙報協調,在省廳成立安全監督處的基礎上,全省17個市州已有12設立或即將成立安監科(處),不少縣市也成立了專門的安全監督機構,形成了上下對口、運轉順暢的安全生産監督工作機制。同時,加強制度建設,明確各級責任,形成了各級水利安委會統一領導、水利安監部門歸口管理、相關職能部門分類具體負責的水行政安全生産監管責任機制。全省水利系統層層簽訂安全生産責任狀,明確了重點單位、重點崗位、重點設備、安全責任人員,構建了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協同抓,一級抓一級、層層抓落實的安全監管工作格局。
  二、全程監控,嚴把"四關",全力保障水利工程建設安全
  湖北是水利大省,水利工程建設任務相當繁重。加之近兩年多數項目為擴需項目,時限要求緊,加強水利工程建設安全監管,確保工程建設進度、質量、安全三統一,是我們面臨的重大任務。近兩年來,針對工程建設全過程不同環節的安全節點,通過強化監管、全程監控,突出重點、環環相扣,落實責任、層層把關,沒有發生較大以上水利安全事故,為全省水利建設提供了有效的安全支撐。
  1、加強宣教培訓,把好安全隊伍意識技能關
  始終注重安全生産警鐘長鳴,狠抓宣教培訓,努力提高水利安全生産監管、執業人員的安全意識和履職能力。堅持分級負責,利用多種手段,將安全生産宣傳教育貫穿于水利建設的始終,體現在水利建設的各項制度文件、宣傳報道、領導講話之中,體現在項目的評審、稽查、驗收之中,體現在經常性教育培訓的內容之中。擴內需、保增長期間,省政府辦公廳下發《關於進一步加強新增水利投資項目建設管理的通知》,將安全生産作為一項重要內容進行重點部署,營造了重視安全、抓好安全、確保安全的濃厚氛圍。全省共組織規模水利安全生産宣教活動460批次。加強人員培訓,共舉辦種類安全生産培訓班120多輪次,培訓近萬人次(含操作人員崗前培訓)。
  2、嚴格安全準入,把好建設市場主體安全關
  在水利建設市場準入方面,實行安全生産許可證審核認證,沒有安全生産許可證的施工、監理單位,禁止進入湖北水利建設市場;建立市場主體安全信用信息管理制度,對市場主體的不良安全生産行為與事故進行登記,納入市場主體信用等級管理。同時,建立水利工程建設項目招投標安全監督機制,將水利安監職能機構納入招投標活動的監督主體之一,負責對投標對象的安全生産資格、信用等級審查監督,確保有能力、有責任的市場主體中標承接工程,為水利工程建設安全從市場主體源頭上把好關口。
  3、介入開工許可,把好建設安全基礎關
  建立並逐步推行水利工程項目開工許可安全生産審核制度。開工許可審批職能部門在進行水利工程建設項目開工許可審批時,要把安全監督保障體系、安全生産設施、安全生産措施、安全度汛預案是否落實到位,作為開工許可的前置必要條件,會同安監職能部門核審通過後,方能進入審批環節。通過開工許可安全核審,把好水利工程建設施工前期準備最後一個安全關口,把好水利工程建設正式施工頭道關口,提高水利工程建設安全系數,同時也有利於及時建立起在建水利工程項目信息庫,便於第一時間實施安全生産監管。近兩年來,省管新開工項目基本推行開工許可安全生産審核,確保在本環節建立起以項目業主為核心的市場主體安全保障體系。
  4、堅持全程督導,把好安全動態監控關
  正式開工建設的水利工程是安全生産監管的重中之重。對此,我們加大檢查督導力度和密度,堅持統一指導與分級分類負責、面上檢查與重點專項督查、定期與不定期檢查、市場主體安全保障與行政主體安全監管相結合,全力做到全方位、全過程覆蓋,將全省水利工程建設安全納入可控、可管狀態。尤其注重重點區域、重點工程、重要時段、重要環節、重大隱患、重點人群的安全生産檢查與整改督辦,防範于未然。對於水利建設過程中發現的隱患,凡能夠在短期內整改的,立即整改決不拖延;暫時難以整改的,也要列出計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案"五個落實",並加強監控。對涉及防汛安全的重點在建工程,嚴格落實防汛安全責任制,加強汛情水情預警預報,編制和落實工程搶險預案和下游群眾的緊急轉移預案和措施,確保工程施工安全和度汛安全。近兩年來,我廳共派出18批次由廳領導帶隊的水利安全生産檢查組,對分片包乾的地區和重點水利工程進行拉網式排查督辦。武漢市水務局還成立了水利建設質量與安全監督站,對轄區內水利建設項目安全生産實行巡迴、動態監督,以策安全。
  三、落實責任,突出重點,努力保障水電生産安全
  湖北山高流急,水能資源豐富,現有投産運行中小水電站1700多座。確保水電生産安全,不僅是水利安全生産監管的重點和難點,也是保障防汛安全、社會穩定的重點。近兩年來,我們切實履行職責,多措並舉,加強水電生産安全監管,有效保障了水電站運行安全。
  1、以強化電站運行監管為基礎,確保水電生産安全
  狠抓市場主體責任落實監管。將水電生産安全市場主體責任落實作為監管的重中之重,各地水行政主管部門與水電工程管理單位、業主層層簽訂安全生産責任狀,並加強對主體責任落實的檢查監督,查安全制度、標識、措施是否到位,尤其要查是否有分管工作日誌,確保以市場主體為核心的水電生産安全責任體系全面建立。狠抓重點安全監管。對有壓管道、過水水工建築物、閘門、溢洪道等工程重要部件,對啟動關閉、調峰運行、大修小修等運行關鍵環節,對一線操作工等重點人群,進行重點監管,促進放心運行、規範操作。狠抓隱患排查治理。每年都組織開展拉網式隱患排查、抽查工作,對發現的隱患進行登記、跟蹤督辦,落實銷號。
  2、以強化防汛安全監管為關鍵,確保水電生産安全
  充分發揮防汛安全監管的權威性,通過互通信息,內部聯動,實現安全生産監管與防汛安全監管雙管齊下,保障水電生産安全。狠抓加強汛前及汛期水電工程度汛檢查,對有安全隱患的電站,要求有關部門和項目業主採取限制水位直至空庫運行的措施。健全防汛責任制。已建電站水庫均明確五大責任人,並按規定在相關媒體上公示;建立了"湖北省在建水電工程和湖北省水電工程度汛情況網上申報系統",使全省大中型水庫水電站防汛及安全信息處於監控狀態,根據水雨工情變化隨時調度,有力保障防汛與運行安全。
  3、以強化電站技術改造為依託,確保水電生産安全
  對運行效率低、安全系數低的電站,利用農村水電電氣化建設的時機,堅持安全、效益相統一,引導鼓勵各地多渠道籌集資金,大力實施技術改造,推廣"無人值班、少人值守"模式,提高水電生産安全系數。我省農村水電電氣化項目50%以上是技術改造項目,水電站市場主體自主進行技術改造的積極性也不斷提高。
  4、以強化"四無電站"清理為手段,確保水電生産安全
  2007年前,我省對境內"四無"水電站進行了兩次全面清查和整改。對清查出來的"四無"水電站,在建的採取了責令停工,待審批後再建的措施;已投産運行的,在查找工程存在問題、進行質量安全鑒定、落實度汛安全措施的基礎上,有針對性地進行了整改。這項工作在2007年上半年全部整改落實到位,消除了電站運行安全隱患。近兩年,我們一起保持對"四無"水電站清理監控力度,有效清除違規水電站滋生土壤,取得了明顯效果,沒有新發現"四無電站"建設運行現象。
  四、存在問題和下步工作打算
  在具體工作中,我們面臨的主要問題:首先是人少事多,往往疲於應付,迫切需要具體的辦事支撐機構;其次是是水利安全生産檢查監督缺乏操作性強的規程規範,導致檢查監督工作往往流於表面;第三是開展水工程安全監督工作缺乏依據,且水工程安全監督的範圍有待進一步明確(水工程是否含非水利部門管理的涉水工程);第四是安全投入不足。多年來各部門、企事業單位在安全投入上欠賬較多,造成了目前只能是應付眼前,頭痛醫頭,腳痛醫腳,哪急先解決哪。安全監管工作部門的投入也不足,技術裝備落後,影響工作開展。
  下一步,我們將著力抓好如下幾項工作:
  1、進一步組織做好規章制度的建立完善工作
  爭取出臺《廳直系統安全檔案制度》、《廳直單位安全生産目標考核實施辦法》、《關於加強水利工程安全設施建設的暫行辦法》等規範性文件。
  2、進一步推動安全生産責任制落實
  督促全省水利各級各單位進一步提高認識、加強領導,完善制度,克服疲勞鬆勁情緒,狠抓安全生産責任制落實。
  3、進一步推動重點領域安全監管
  繼續加強重點領域的的安全監管,以水利工程建設和運行、防汛抗旱、水文測驗、車輛交通、水利旅遊等為重點,經常性地開展安全生産專項治理和隱患排查,消除事故隱患;嚴格"四不放過"原則,加大責任事故查處。堅持"預防為主,預防和調處相結合"方針,進一步完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制,維護良好的水利工作秩序。
  4、進一步推動突發事件應急處理和事故應急響應聯動機制的落實
  認真督促各級各單位建立健全水旱災害、水污染、水事糾紛等突發事件的預報、預警、預防應急機制和事故應急響應聯動機制,完善各類水利安全事故應急救援預案,構建"統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效"的水利安全生産事故應急救援體系,提高應急救援和處置能力。
  五、幾點建議
  根據我省在安全監督工作運轉中遇到的一些情況和問題,為更好地履行職能,保障安全,提出如下意見和建議:
  1、建議進一步強化安全監督工作的職能定位
  安全監督部門是一個綜合性很強的部門。建議部安全監督司進一步在強化綜合職能上下功夫,研究增強在重大項目決策、重大事項研究等方面的話語權。同時,安全監督工作的專業性也非常強,建議進一步研究強化業務職能,增強對行業內工作的統領、調控能力,在項目規劃、驗收、招投標管理、市場主體許可等方面的管理權、監督權,以利提高在系統內的影響力。
  2、建議強化水工程安全監督工作
  目前,水工程安全的監督管理方面的工作還未有效開展。我們認為,水工程安全監督工作是一項調控能力很強的職能,應該進行深入細緻的研究,形成完備的標準、制度體系。部裏對水利工程安全鑒定的範圍還局限于大壩(含水電站)、水閘,而對堤防、泵站等其他工程還未實行安全評價與鑒定,對非水利管理的涉水工程安全監督也未行使職能,明確管理責任。建議司裏研究理順水工程(含非水利管理的涉水工程)的安全鑒定與評價工作職能。同時,研究建立水工程安全鑒定與評價工作機制,編制規劃,對已建工程實行政府鑒定、評價,將鑒定與評價的情況,作為編制整險加固與續建改造規劃的前置條件。
  3、建議儘快制定完善相關技術標準、規程規範
  目前,我們在開展水利安全生産檢查監督時,由於沒有專門的水利安全生産標準,工作往往難以深入進行。建議司裏研究建立專門的水利安全生産標準體系,編制水利安全生産檢查監督操作手冊,指導、規範工作。同時,研究建立完善其他的標準和規範。
  4、建議加強水利安全監督能力建設
  一是儘快以水利部名義下發設立水利安全生産監督工作機構的文件。以便各地逐級建立專門的水利安全生産監督機構,緩解人少事多的矛盾。
  二是儘快研究建立安全監督許可管理體系,培育市場主體。建議研究建立水工程安全鑒定與評價資質等級與許可管理體系。
  三是支持各省安全監督隊伍建設。各地安全監督機構都是新組建的,人員大多是新人,迫切需要配備相應的安全監督執法手段和設施,迫切需要對人員進行較系統的培訓,建議司裏列專門經費解決車輛等辦公設施配備問題,並加大培訓力度。

 

責編:胡亞利  
 
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