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王愛國司長的工作報告
  2010-12-01 16:17  

理清思路  開拓進取

紮實做好水利安全生産工作

水利部安全監督司司長 王愛國

(2010年11月22)

各位領導,同志們:

  為了貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要決策和部署,認真研究安排今後一個時期水利安全生産工作任務,切實加強水利安全生産工作,為推進可持續水利和民生水利大發展提供重要保障,我們在這裡召開全國水利安全生産工作會議。這次會議,是我部多年來召開的少有的全國性安全生産工作的專門會議,也是我部設立安全監督部門以來召開的第一次全國安全生産工作會議。水利部黨組高度重視水利安全生産工作,矯勇副部長、汪洪總工親自出席會議,矯勇副部長明天將發表重要講話,汪洪總工程師將作總結講話。我們一定要認真學習、深刻領會、強化措施、狠抓落實。

  下面,我就水利安全生産工作向大會作報告。

  一、近年來水利安全生産工作簡要回顧

  在水利部黨組和地方各級政府的堅強領導下,水利行業堅定貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列方針政策和決策部署,以深入開展“安全生産年”活動為主線,圍繞水利工作中心任務,緊密結合水利實際,積極開展安全生産“三項行動”和“三項建設”,著力抓好安全生産“三個突出”和“三個加強”。國務院《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》下發後,我部迅速貫徹部署,對加強水利安全生産工作提出了進一步要求。各地各單位加強組織領導,落實安全責任,強化安全監管,嚴格監督檢查,加快制度建設,完善體制機制,提高隊伍素質,夯實工作基礎全面加強水利安全生産工作。

  (一)加強組織領導,紮實推進水利安全生産工作

  水利部始終把安全生産作為水利工作的重要內容,放在十分突出的位置。陳雷部長和矯勇副部長多次主持召開會議,貫徹落實國務院有關安全生産會議精神以及“安全生産年”各項工作要求,多次對水利安全生産工作作出重要指示和全面部署。2008年機構改革中,水利部專門設置了安全監督司,為進一步加強水利安全生産工作提供了有力的組織保障。近年來,水利部多次召開安全生産領導小組會議和全國水利安全生産視頻會議,從落實科學發展觀的高度,提出水利安全生産工作的總體目標和主要任務,全面部署各項工作。特別是矯勇副部長親自率隊,對一些地方和單位的水利安全生産工作進行專門的檢查和督導,有力促進了水利安全生産工作。各地各單位也進一步加強對水利安全生産工作的組織領導,充實完善安委會(安全生産領導小組),加強安全監管力量,召開專題會議研究安排水利安全生産工作,細化各項工作任務,把水利“安全生産年”的各項工作要求落到實處。流域機構和大部分省(自治區、直轄市)結合機構改革設立了專門的安全監督管理機構,強化了安全生産監管職能。湖北、吉林和陜西等省通過制定安全生産工作要點並狠抓落實,在加強制度建設和能力提升、嚴格責任和目標考核、強化重點監管和宣傳教育等方面進一步加強了對安全生産工作的組織領導,全力推進水利安全生産工作。

  (二)明確目標任務,強化兩個主體責任

  各級水利部門積極採取措施,把落實安全生産責任作為開展水利安全生産工作的核心,認真抓實、抓細。一是細化工作方案,明確責任目標。根據國務院深入開展“安全生産年”活動工作部署,我部制定了水利行業2009年和2010年深入開展“安全生産年”活動實施方案,將水利安全生産工作各項目標任務明確到有關責任單位。各地各單位結合實際,通過制定“安全生産年”具體工作方案,採取簽訂安全生産目標責任書(狀),向社會公佈重點水利工程安全責任人名單等方式,將安全生産責任落實到各級領導和具體人員。二是制定工作規則,建立工作機制。為落實安全生産監管責任,我部修訂了《水利部安全生産領導小組工作規則》,對部安全生産領導小組16個成員單位工作職責進行了明確分工,進一步完善安全生産工作機制。一些地方和單位也制定了安委會(安全生産領導小組)工作規則,明確各成員單位安全生産監管職責,形成綜合監督與專業管理相結合的工作格局。三是加強安全考核,嚴格責任追究。我部積極探索建立水利安全生産目標責任考核指標,進一步落實各級水行政主管部門監管責任和各生産經營單位安全生産主體責任。一些地方水行政主管部門對推行安全生産目標責任考核進行了大膽探索,通過建立安全生産工作責任追究辦法等,進一步強化了責任追究。重慶將企業安全生産主體責任分類分項,以千分制的方式,進行綜合考核和等級評估認證,進一步落實兩個責任黃委和河北、遼寧、浙江、安徽等省通過把落實安全生産責任制納入評先創優範圍、下達“安全生産目標管理責任書”等方式,對生産經營性單位實施全過程動態管理,確保了安全生産責任的落實到位。

  (三)紮實推進水利安全生産執法行動,嚴厲打擊各類非法違法行為

  在水利部和地方政府的有力領導下,各級水行政主管部門加大打擊非法違法生産經營建設行為力度,對違反水利建設安全生産準入條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定、違反水利技術標準強制性條文規定、無證上崗等行為,採取有力措施,依法依規進行了查處。針對嚴重影響河道防洪、通航、航道和橋梁、管線等跨河、穿河和臨河建築物安全的非法採砂行為,我部聯合交通運輸部、安監總局開展專項行動,有力打擊了非法採砂、亂採濫挖等非法違法行為。針對小水電站建設中突出的“無立項、無設計、無監管、無驗收”“四無”水電站導致安全事故和涉水糾紛明顯上升的問題,我部在全國範圍內組織開展違規水電站“拉網式”清查和集中整治專項行動,有效遏制了小水電站無序開發、違規建設、事故多發的勢頭。今年8月,按照國務院安委會集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動通知要求,我部組織開展了嚴厲打擊水利工程建設、農村水電和河道採砂等非法違法生産經營建設行為專項行動,集中4個月時間對違反水利工程建設程序、不執行開工審批和竣工驗收制度、“四無”小水電建設、無證和不按許可要求採砂等行為進行了專項打擊。近年來,針對江西大碑水電站、湖南楊家潭水電站等較大生産安全事故和海南博馮水庫除險加固施工潰壩等重大涉險事故,我部加大了督導力度,在全國範圍內進行了通報。長江委、珠江委、貴州、廣東、天津等單位和地區,加強對安全應急預案制定、施工現場支護防護、河道採砂、通風排煙、防觸電、防爆炸等的監督檢查和對非法違法生産經營建設行為的打擊查處力度。

  據不完全統計,近兩年來,全國共開展水利安全生産執法行動7745次,查處違反安全生産市場準入條件從事水利工程建設、違反建設項目“三同時”規定、違規從事小水電建設等違法違規活動436起,清查整改違規水電站5200座,水利安全生産執法行動成效顯著。

  (四)紮實推進水利安全生産治理行動,著力消除重點領域安全隱患

  結合水利行業特點,以隱患排查和治理整改為主要內容,突出預防為主,積極開展水利安全生産重點領域和關鍵環節的治理行動。一是加大病險水庫等工程除險加固力度,加快解決工程安全隱患。按照國務院部署,病險水庫除險加固專項規劃中的6240座大中型及重點小型病險水庫的除險加固工作將於年內完成,基本消除安全隱患。黃土高原病險淤地壩通過增設排洪設施,提高防洪標準,落實應急預案,增強了抗風險能力。二是加強水利工程建設施工安全監管。針對大規模水利建設中施工項目多、戰線長、隊伍雜等特點,進一步健全安全管理規章制度,加強對施工現場實施全時段、全過程安全監管,及時開展隱患排查整治工作,嚴肅查處生産安全事故,全面強化水利工程建設項目的施工安全監管。三是加強了農村水電建設與運行和淤地壩的安全監管。我部與國家工商總局、國家安監總局和電監會聯合印發了《關於加強小水電站安全監管工作的通知》,進一步明確責任,嚴格審批核準,定期開展安檢。按照“誰建設、誰負責”的原則,積極推行淤地壩“一人一壩”管護模式,加大檢查力度,消除安全隱患。四是加強了水文測驗和重點實驗室等領域的安全監管。進一步加大對水文纜道、測船等設備安全隱患的排查和整改力度,強化生産安全事故預案編制和應急處置能力。建立和完善科研院所重點實驗室安全管理制度和安全操作規程,加大對用電、防火防爆、防泄漏等安全檢查力度,強化安全管理人員和實驗設備操作人員培訓。五是進一步加大了水利安全生産監督檢查力度。針對水利安全生産的薄弱環節和突出問題,我部先後組織開展了水利安全生産百日督查專項行動、病險水庫除險加固專項監督檢查、全國水庫安全生産大檢查、在建水利工程施工安全生産督查等重點領域和重點項目的專項行動,加強了汛期、節假日和重大活動等重要時段的安全監管,加強了對學校周邊水利設施安全隱患的排查治理,完善生産安全事故應急預案,有力促進了水利安全生産工作。

  據初步統計,近兩年來,通過對全國水利生産經營單位進行安全隱患排查治理,共排查出各類隱患65755項,整改60161項,整改率91.5%,發揮了重要的安全防範作用。

  (五)紮實開展水利安全生産宣傳教育行動,增強安全意識

  近年來,水利行業以加強宣傳教育為手段,著力提高廣大幹部職工的業務素質和安全意識。一是以“安全生産月”活動為抓手,積極開展安全生産宣傳教育活動。相繼組織了“水系民生、安全發展”水利安全生産巡迴演出和專題彙報演出、主題攝影比賽圖片展、製作張貼水利安全生産宣傳畫、開展水利安全生産知識競賽以及“民生水利與安全發展”有獎徵文等活動,增強了廣大水利幹部職工的安全意識,營造了全行業重視安全生産的良好氛圍。在水利安全生産宣傳教育行動中,我部獲得了國家安監總局、中華全國總工會主辦的“安全伴我行”全國安全生産演講比賽優秀組織獎,安監司被中宣部、國家安監總局等6部委評為“全國職工安全文藝匯演活動優秀組織單位”、“2009年安全生産月優秀單位”和“2010年全國安全生産月活動先進組織單位”,長江委被評為“2010年安全生産月活動優秀單位”。各地各單位面向職工、面向基層、面向社會,開展了形式多樣、內容豐富的安全生産宣傳教育活動。黃委、寧夏水利廳等通過創建“青年安全生産示範崗”、爭做“青年安全生産標兵”等活動,極大地提高了幹部職工群眾的安全意識。二是加強了對水利各類從業人員的安全教育培訓考核工作。我部組織編寫了水利安全生産監督管理培訓系列教材,先後開展了水利安全生産監督管理、水利施工安全技術標準宣貫和安全生産應急預案編制及救援演練等教育培訓活動,特別是加強了對水利水電工程施工企業“三類人員”安全生産的培訓考核

  近兩年來,水利系統共舉辦安全生産監督管理培訓班、知識講座1532次,培訓人員11.6萬人;舉辦“三類人員”培訓班118期,累計培訓12931人,考核合格10524人。

  (六)切實加強安全生産法制體制機制建設,促進水利安全生産長效監管

  為逐步建立水利安全生産規範、有序的長效監管機制,我部積極推進水利安全生産法規制度建設。一是制定了《小型水庫安全管理辦法》,進一步理順了小型水庫安全管理體制,明確了工程措施、安全管理、應急處置和監督檢查等要求。在《中國水利報》上,矯勇副部長提出了貫徹落實《小型水庫安全管理辦法》的要求,有關司局、單位、專家以及湖南、雲南等六省就貫徹落實《辦法》有關情況作了進一步宣傳。二是按照建設項目安全設施“三同時”要求,開展了《水利工程建設項目安全評價管理辦法》的制定工作,並加強了與安監總局等有關部門的溝通協調,促進水利工程建設項目安全評價工作的開展。三是修改完成了《水利建設項目勞動安全與工業衛生設計規範(報批稿)》,組織開展了水利安全生産法律法規和技術標準體系、水利安全生産監督管理規定、水工金屬結構安全監督管理規定、水利水電建設項目安全評價導則等的研究制定工作。四是為規範水利工程建設安全生産監督檢查行為,提高監督檢查工作績效,制定水利工程建設安全生産監督檢查標準,對水利工程建設項目法人、勘測設計、監理、施工等參建各方安全生産工作進行監督檢查,確保水利工程建設安全。五是進一步做好水利生産安全事故統計分析工作,完善和規範了水利安全生産信息和安全事故報送制度。各地各單位也結合實際,積極加強水利安全生産監管長效機制建設。廣西、廣東、重慶等省市加大安全生産管理基礎工作規範化建設,組織制定了安全生産基礎工作規範化建設意見、安全生産聯席會議制度、安全生産投入保障制度、安全生産問題舉報制度等,加強了法規制度建設,有力地加強了安全生産監管。

  (七)切實加強安全保障能力建設,強化水利安全生産工作基礎

  一是積極採取措施,加大安全投入。按照《高危行業企業安全生産費用財務管理暫行辦法》規定,加強對水利生産經營單位安全生産費用的計提和使用,落實經費渠道,保障建設項目安全投入。安徽省水利廳把安全生産綜合監督管理經費列入年度預算,積極開展調研、測算工作,從定額、概(預)算層面上落實安全生産措施專項費用。遼寧省大伙房輸水工程建設累計投入安全費用近5000萬元,為工程施工安全、文明施工提供了保障。二是加強水利安全生産基礎工作,初步完成了水利安全監督管理信息系統建設,建立了水利安全生産專家庫,開展了水利行業安全資質(資格)管理體系和安全評價、評估體系研究。三是加強安全生産應急管理,進一步完善水利安全生産應急預案體系,強化安全事故預警和應急救援機制,積極組織應急演練,提高生産安全事故應急處置能力。萬家寨水利樞紐有限公司積極與安監、電監等部門溝通,開展了萬家寨水電站“黑啟動”演練活動,為電網的應急電源建設提供了可靠保障,提高了水電站的應急處置和救援能力。據統計,兩年來全國共進行水利安全生産應急預案演練531次,演練人員34403人次。

  (八)切實加強水利安全生産監管隊伍建設,提高監管能力和水平

  在新一輪機構改革和職能調整中,水利部設立了安全監督司,七大流域機構設立了專門的安全監督管理機構,配備了專職人員,明確了安全監督職責。各地也根據安全監管工作需要,成立專門機構,明確安監職責,充實安監人員,初步建立了水利安全生産專業監管隊伍。截至目前, 25個省級水行政主管部門成立了專門的安監機構,其餘省市也進一步強化了安全監督職能。湖北、江西、吉林、甘肅、雲南等省的部分地(市)、縣也成立了專門的安全生産監管機構,強化了基層水利安全生産監管工作,為有效履行水利安全監督管理職責提供了有力的組織保障。

  為促進流域和地方水利安全監督工作的加快開展,增強水利安全監督系統的交流與溝通,安監司多次進行專題調研,並分別召開了流域機構和省(自治區、直轄市)水利安全監督工作座談會,對各地水利安全監督工作進展和成效進行了總結,探討交流新形勢下安全監督工作的有益做法和經驗,進一步明確了工作思路和重點。

  經過共同努力,在應對國際金融危機、大規模水利建設全面展開、防汛抗旱任務艱巨的形勢下,水利安全生産工作取得了明顯成效。據統計,2008年以來,水利行業生産安全事故總量、較大事故和傷亡人數同比下降,死亡事故起數和死亡人數均較以往減少,沒有發生重特大生産安全事故,水利安全生産形勢保持了總體穩定、持續向好的態勢。

  水利安全生産工作成績來之不易。這些成績的取得,是部黨組、部領導和各級政府高度重視和堅強領導的結果,是有關部門和單位盡職盡責和全力支持的結果,是各級水利部門共同努力的結果,是水利安全生産戰線廣大幹部職工努力工作和無私奉獻的結果。

  二、水利安全生産工作面臨的形勢和任務

  當前,我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期,水利處於建設提速、管理強化、基礎夯實、能力提升的關鍵時期,水利安全生産也正處於理思路、定目標、打基礎、謀突破的重要階段。水利安全生産工作要按照黨中央、國務院關於安全生産工作的總體部署和部黨組對水利安全生産工作的總體要求,進一步把握形勢,理清思路,明確目標,更好地推動水利發展再上新臺階。

  (一)水利安全生産工作面臨的新形勢和新要求

  1、全國安全生産形勢仍然十分嚴峻

  安全生産工作關係到人民群眾的生命財産安全,關係到改革發展和社會穩定的大局。做好安全生産工作,是實現以人為本的根本要求,是統籌經濟社會全面發展的重要內容,是實施可持續發展戰略的組成部分。胡錦濤總書記明確指出,要把安全發展納入社會主義經濟建設的總體戰略,以人為本首先要以人的生命為本,科學發展首先要安全發展,和諧社會首先要關愛生命。溫家寶總理多次強調,搞好安全生産,是全面落實科學發展觀的必然要求;搞好安全生産,是建設和諧社會的迫切需要;搞好安全生産,是各級政府的重要職責。繼2004國務院出臺《關於進一步加強安全生産工作的決定》後,今年國務院又下發了《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》,對加強安全生産工作提出了更高的要求。今年7月和8月國務院召開的常務會議和國務院安委會全體會議,專題對安全生産面臨的深層次問題進行了研究,對安全生産的制度措施、預防工作、督導檢查、應急救援和綜合治理等工作提出了新的要求。在中央統一部署開展的工程建設領域突出問題專項治理活動中,把安全生産作為一項重要內容納入專項治理活動。儘管如此,今年以來全國一些地方重特大安全事故仍然出現了多發頻發態勢,重特大事故發生週期由2009年的大約5天一起,縮短為今年9月前的4天一起;近日,上海又發生了造成58人死亡的特大火災事故,給人民生命財産造成了重大損失,全國安全生産形勢仍然十分嚴峻。水利行業近年來雖然沒有發生重特大事故,但一些地方和單位也發生了多起較大生産安全事故。我們要認真汲取教訓,把思想和認識統一到黨中央、國務院的要求和部署上來,不斷加強水利安全生産工作,促進水利安全生産工作再上新水平

  2、水利安全生産任務更加艱巨

  2008年以來,中央實施擴內需、保增長的積極財政政策,加大水利投入,加快水利發展。在剛剛結束的黨的十七屆五中全會上,中央再次強調和突出了加快水利發展的重要作用,水利建設與發展步伐將進一步加快。2010年中央水利建設投資接近千億元,再創歷史新高,有力地推進了甘肅引洮、吉林哈達山、貴州黔中、四川亭子口等一批骨幹工程建設,加快了以農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區配套與節水改造為重點的民生水利建設步伐。大中型水庫除險加固任務基本完成,小型病險水庫除險加固全面啟動,大中型病險水閘除險加固也將陸續實施,黃土高原淤地壩建設進一步加快,水利工程建設點多、面廣、量大、種類多樣的特點更加明顯,大規模的水利建設迫切需要水利安全生産工作提供重要保障。同時,極端氣候條件對工程安全造成不利影響的不確定性增加,使得水利安全生産風險不斷加大。今年以來全國先後出現多次大範圍的強降雨過程,部分地區遭受局部集中暴雨引發的較為嚴重的山洪、滑坡、泥石流等洪澇災害。繁重的水利工程建設任務、頻發的自然災害、潛在的水利工程安全隱患,使得發生生産安全事故的幾率增加,水利安全生産工作任務更加艱巨。我們必須清醒地認識到水利安全生産工作的艱巨性和肩負責任的重大,以認真的態度和紮實的工作面對新要求,迎接新挑戰。

  3、水利安全生産存在的問題不容忽視

  近年來,水利安全生産工作雖然取得了明顯成效,但一些地方和單位仍然存在著思想認識不到位、管理措施不到位、責任落實不到位、安全監管不到位等問題。有的對安全生産工作重視不夠,仍然存在著説起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象,從業人員尤其是一線從業人員安全觀念淡薄,安全防範意識不高,存在麻痹思想和僥倖心理;有的安全管理規章制度和技術標準不完備、不完善,安全教育培訓不足,安全投入不足,安全管理措施少、能力弱;有的安全監管責任和安全生産主體責任不落實,責任制流於形式,領導不能切實履行“一崗雙責”;有的安監機構不健全,缺乏專業監管人員,安全生産監管職能虛化、弱化安全生産監管工作難以開展到位。與此同時,大規模水利工程建設施工不安全因素多,大量病險工程本身存在安全隱患多,小型水庫、小水電站和淤地壩等小型水利工程安全監管比較薄弱。上述問題,難於滿足新時期水利發展與改革的需要,既是當前水利安全生産工作的薄弱環節,也是今後加強水利安全生産工作的重要方面。對這些與水利安全發展要求不相適應的問題,我們絕不能忽視。

  (二)水利安全生産工作的總體思路和要求

  當前和今後一個時期,水利安全生産工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,以科學發展觀為統領,堅持以人為本、安全發展理念,深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全法規制度、完善監管體系、落實目標責任、加強隊伍建設、夯實工作基礎為重點,構建水利安全生産監管長效機制,最大限度減少水利生産安全事故,切實維護人民群眾生命財産安全,為水利又好又快發展提供強有力的安全保障和穩定的安全生産環境。水利安全生産工作的總體要求是:認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的決策部署,以深入學習宣傳、全面貫徹執行國務院《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》為指導和推動,圍繞水利中心工作,緊緊抓住繼續深入開展“安全生産年”活動這條主線,深化安全生産“三項行動”和“三項建設”各項工作措施,突出預防為主、加強監管、責任落實,進一步加強宣傳教育和隊伍建設、安全基礎工作、協作聯動,構建水利安全生産法規制度、安全監管、技術標準和服務支撐工作體系,不斷強化各項措施和加大監管力度,堅決杜絕重特大安全事故,減少較大和一般安全事故,降低事故總量和傷亡人數,進一步促進水利安全生産形勢持續穩定向好。

  (三)近期水利安全生産工作的主要任務

  根據當前水利安全生産工作面臨的形勢和近一個時期總的工作要求和目標,近期水利安全生産工作的主要任務是:

  1、認真抓好安全生産責任制落實

  落實責任制是做好安全生産工作的核心。要進一步加強領導,把做好水利安全生産工作放在更加突出的位置,擺上重要議事日程,切實抓好水利安全生産責任落實。各級水行政主管部門一把手是安全生産第一責任人,要切實擔負起領導責任,切實做到“一崗雙責”。要將工作任務和責任目標落實到各個層次和環節,落實到各級單位和人員,強化職工的“末級責任”,形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要不斷完善水利安全生産監督考核機制,把水利安全生産工作作為本部門本單位目標考核的重要內容,加大各級領導幹部政績業績考核中安全生産的權重和考核力度,強化安全生産行政問責制。要建立和完善生産經營單位安全生産管理體系和責任體系,進一步落實水利生産經營單位安全生産主體責任,逐級、逐崗、逐人簽訂安全生産責任狀,切實把各項安全生産工作落到實處。

  2、牢牢抓住重點領域和關鍵環節

  一是切實加強水利工程建設施工安全生産管理工作。水利工程建設是水利安全生産工作的重要領域,要嚴格執行施工安全措施方案,加強現場作業人員的安全教育培訓,對施工現場實施全時段、全過程和全員安全監管,確保施工安全。二是切實加強病險水庫、病險水閘等病險工程的除險加固工作。目前全國仍有2萬多座小型水庫、近3萬座病險水閘亟待除險加固,是水利安全的頭號隱患要加大工作力度,按照預期目標完成除險加固任務。三是切實加強小型水利工程的安全管理工作。針對小型水利工程安全管理薄弱環節,從法規制度上建立小型水利工程安全管理的長效機制。要嚴格執行《小型水庫安全管理辦法》,切實解決小型水庫安全管理機構、人員和職責不落實等關鍵問題;要鞏固違規小水電站清查整改成果,認真履行農村水電安全監管職責,全面加強小水電建設和運行安全監管,消除安全隱患;要完善淤地壩排險避險方案,確保運行安全。要建立小型水利工程安全應急管理機制,制定並完善安全管理應急預案,加強應急演練,進一步防範安全事故。四是切實加強汛期、節假日和重大活動等重要時段水利安全生産工作。要結合這些重要時段安全生産工作的特點和要求,做好安全隱患排查工作,防範可能引發的生産安全事故,特別要做好因自然災害引發生産安全事故的防範工作。五是切實加強水文測驗、水工金屬結構和機電設備等水利安全生産工作。要加強對水文測驗、勘測設計、科研院所試驗室和危險物品存放地點的安全隱患排查活動,對排查出來的安全隱患,要監督整改,抓好治理。

  3、不斷強化水利安全生産監管措施

  一要充實水利安全監督力量。各級水行政主管部門要進一步建立健全安全監管機構,理清監管職責,整合、充實監管隊伍,落實工作經費,為做好水利安全生産工作提供強有力的組織保障。沒有成立專門機構的地方,要把安全監管職責明確到有關部門,落實人員和工作經費,確保安全生産工作有機構負責、有人員管理、有經費保障。各水利生産經營單位要按照《安全生産法》規定,落實安全生産管理機構或者配備專職安全生産管理人員。二要加強檢查督導。要建立和完善監督檢查制度,做到安全生産監督檢查制度化、規範化。要加大對重點領域、重點項目、重點環節的監管,嚴厲打擊非法違法生産經營建設等行為,堅決防止發生重特大生産安全事故。加大事故查處和事故多發地區和單位的督導力度,按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅查處每一起事故,吸取教訓,舉一反三,杜絕類似事故再次發生。三要加強群眾監督。落實群眾對安全生産的參與權和監督權,充分調動職工安全生産工作的積極性,鼓勵職工提出加強安全生産的合理化建議,支持群眾反映和舉報各類安全生産違規違章行為,形成職工群眾積極關心、支持安全生産的良好氛圍。

  4、逐步建立水利安全生産監管長效機制

  一是結合實際,研究制定水利安全生産監督管理政策法規,不斷完善水利安全生産規章制度和技術標準。抓緊制定水利安全生産監督管理規定》等規章制度,逐步形成包括安全監督、隱患排查治理、事故查處、應急管理和教育培訓等主要內容的法規體系。加強水利安全生産技術標準研究制定,積極推進水利安全生産標準化建設。二要健全和完善水利安全生産監督管理機制,建立水利生産經營單位的安全生産誠信機制,加強與有關部門的協調配合和聯合執法,逐步形成規範高效的水利安全生産監管機制。三要建立和完善各類水利工程生産安全事故應急預案,落實重大危險源監控制度,做好水利生産安全事故的預報、預警、預防和應急救援工作,加強應急救援隊伍建設,定期開展培訓和演練,有效防範和應對各類安全事故。

  5、努力提高水利安全生産保障能力

  一是要積極建立和完善水利安全監督機構和隊伍。政府部門已批復設置安監機構的要抓緊落實到位;機構改革中尚未設置安監機構和明確職能的,要做好與有關部門的溝通,力爭得到重視和加強。各地各單位要在建立機構、完善隊伍基礎上,進一步強化安監隊伍能力建設,努力打造一支素質高、業務精、能力強、作風硬的水利安監隊伍。二是要進一步加大安全生産投入。要按照工程建設項目安全設施“三同時”的要求,落實安全投入,保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用。工程建設施工單位,要按照有關規定,保證安全生産經費;水利工程運行管理單位,要把安全生産費用列入年度經費預算,確保安全生産和運行。三是要加大水利安全生産技術改造升級力度,加強安全生産科學技術的研究開發和推廣應用,開展水利安全生産信息化建設,提高安全生産技術水平。四是要切實加強水利安全生産服務體系建設。要注重安全評價、檢測等仲介機構和社團組織的建設和管理,更好地發揮它們在技術諮詢、教育培訓等方面的服務功能。

  三、當前要重點抓好的幾項工作

  按照國務院“安全生産年”安排部署和國務院《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》要求,結合水利實際,當前要重點抓好以下幾項工作。

  (一)切實抓好國務院《通知》的貫徹落實

  國務院《通知》是繼2004年國務院關於加強安全生産工作的《決定》之後的又一重大舉措,充分體現了黨中央、國務院對安全生産工作的高度重視,是指導全國安全生産工作的綱領性文件。當前,我們要重點做好《通知》的貫徹落實。各地要採取切實措施,組織廣大幹部職工認真學習《通知》,領導幹部帶頭學,切實把握《通知》的深刻內涵和具體要求。最近,國務院辦公廳印發了貫徹落實國務院《通知》重點工作分工方案,我部也制定了水利部貫徹落實國務院辦公廳分工方案的分工意見,各地要按照要求,制定分工方案的具體實施意見。各單位尤其是水利生産經營單位要緊緊圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務,緊密結合實際,研究制定配套工作措施,確保《通知》中提出的各項規定、要求落到實處。

  (二)繼續深化“安全生産年”各項工作部署

  兩年來開展的“安全生産年”活動,有力地促進了水利安全生産各項工作。各地各單位要按照“安全生産年”活動實施方案確定的目標任務,逐一對照檢查,針對存在的問題,特別是一些深層次問題,進行深入分析,加大工作力度,從源頭上加以研究解決,進一步鞏固“安全生産年”工作成果;要認真及時總結開展“安全生産年”活動工作經驗,從法規制度建設、安全生産投入、機構隊伍保障、監督管理機制等方面,建章立制,逐步構建規範、有序、高效的水利安全生産工作體系,確保水利安全生産監督管理的有力開展。

  (三)抓好打擊非法違法專項行動和隱患排查治理的督促落實

  按照國務院安委會集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動的要求和統一部署,我部在全行業部署開展了以打擊水利工程建設、河道採砂、農村水電站及配套電網建設與運行等領域為重點的專項行動。各地經過自查自糾、整改治理和鞏固成果三個階段的工作,“打非”專項行動取得了初步成效。前不久,國務院安委會辦公室召開全國深入開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動視頻會議,又對下一階段“打非”專項行動和以打擊無證無照生産經營建設行為為重點的聯合執法行動進行了全面部署。各地各單位要將“打非”專項行動與水利安全生産隱患排查治理、水利工程建設領域突出問題專項治理等工作緊密結合,將“打非”專項行動引向深入。建立水利安全生産黑名單制度,加快誠信體系建設。對非法生産經營建設和經停産整頓仍未達到要求的,要按規定予以處罰,嚴格追究有關人員責任,絕不姑息遷就。要建立打擊非法違法行為的長效機制,切實抓好水利行業“打非”專項行動和隱患排查治理的督促檢查,落實重大安全隱患掛牌督辦制度,做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”

  (四)加快水利安全生産法規制度建設步伐

  一是儘快開展《水庫大壩安全管理條例》修訂工作,組織開展水庫大壩安全檢查調研和安全風險管理研究,分析安全管理存在的潛在風險,提出加強大型水庫、水電站大壩安全管理的有關對策建議,為修訂《水庫大壩安全管理條例》奠定基礎。二是加快《水利安全生産監督管理規定》的研究制定工作,進一步規範水利安全生産監督管理工作。三是制定出臺《水利工程建設項目安全評價管理辦法》及《水利工程安全預評價、驗收評價導則》和《水利工程安全評價機構及人員管理規定》等相關配套辦法和措施,推動水利工程安全評價工作,保證水利建設項目安全設施“三同時”制度的落實。四是加快水利安全生産技術標準的制修訂工作,為加強水利工程建設與運行安全生産提供技術依據。

  各地也要結合實際,根據各類水利工程安全管理特點,有針對性地建立各項水利安全監督管理的規章制度和技術標準,促進水利安全生産的法規化、制度化、規範化和標準化建設

  (五)做好水利安全生産基礎工作

  一是各流域機構、各級水行政主管部門和各水利生産經營單位要進一步健全安全生産監督管理機構,配備素質高、能力強的專業管理人員,儘快實現安全生産專業化監管。二是落實安全監管經費渠道,把安全生産監管專項經費列入財政預算,滿足正常開展工作的需要。三是建立安全生産信息管理系統,加強對水利安全生産技術資料的收集、匯總分析和建檔工作,做到安全生産管理過程的每項工作、每個隱患和每起事故都有據可查;規範安全生産信息的報送、發佈和查詢等工作,逐步實現水利安全生産管理的信息化。四是建立和完善安全生産專家庫,對專家實行動態管理,充分發揮專家在水利安全生産法規制度建設、事故調查、監督檢查等方面的技術支撐作用。五是完善安全監管隊伍監督制約機制,加強黨風廉政建設,防範以權謀私、權錢交易等腐敗問題發生,堅決杜絕生産安全事故背後的腐敗行為。

  (六)抓好水利安全生産教育培訓工作

  一是進一步強化安全教育培訓。要充分利用各種宣傳手段,深入基層,廣泛開展安全宣傳教育,開展好安全生産月等宣傳教育活動,廣泛宣傳安全生産,普及安全知識,傳播安全文化,努力營造以人為本、關注安全、關愛生命的良好氛圍,樹立全行業安全生産意識。二是進一步加大培訓工作力度。制定切實可行的培訓計劃,分專業、分層次對水利安全生産監管人員、生産經營單位負責人和安全生産管理人員以及一線從業人員進行定期教育培訓。各級水利安全監督部門要加大投入,保證培訓計劃的完成。嚴格執行崗前培訓、持證上崗制度,切實提高各級水利安全生産監管人員業務素質和監管水平。三是做好水利工程施工企業負責人、項目負責人和安全生産管理“三類人員”培訓考核管理工作,進一步完善和規範“三類人員”的管理,切實提高水利工程施工企業安全生産管理水平。加強對培訓考核情況的監督檢查,對考核把關不嚴的,要及時予以糾正,保證安全培訓考核效果。

  (七)加強水利安全生産管理協作配合

  安全生産不僅僅是安全監管部門的責任,需要各方齊抓共管。水利安全監督部門要充分發揮安委會(安全生産領導小組)各成員單位作用,按照職責分工,各司其職,各負其責,綜合監督與專業管理相結合,形成水利安全生産監督管理的強大合力。各級水利部門要加強與政府安監、審計、監察等相關部門的溝通與合作,建立政府統一領導、各方共同參與的水利安全生産聯合檢查執法機制,加強協作,相互配合,進一步提高水利安全生産檢查執法工作效能。

  同志們,水利安全生産監督管理工作,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們要在水利部黨組和地方黨委、政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,進一步增強做好水利安全生産工作的緊迫感、責任感和使命感,提高做好水利安全生産工作的積極性、自覺性和主動性,銳意進取,真抓實幹,努力開創水利安全生産工作新局面,為水利事業又好又快發展做出新貢獻!

責編:李珊珊  
 
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