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2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點
  2012-04-09 13:30  

  

    

  根據中央紀委《2012年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》(中紀發〔2012〕6號)和《關於進一步做好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的通知》(中紀發〔2012〕5號),結合水利工作實際,制定本工作要點。

  一、總體要求

  2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作,要認真貫徹十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神,按照中央關於治理工程建設領域突出問題和加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的總體部署,充分發揮監察部、水利部聯合監督檢查機製作用,綜合檢查與專項檢查相結合,全面檢查與重點檢查相結合,統籌安排部署,突出重點領域,加強對民生水利建設項目的監督檢查,加大對重點環節突出問題的治理力度,進一步建立健全長效機制,推動水利工程專項治理工作取得新成效,為中央加快水利改革發展的政策措施落到實處提供有力保障。

  二、著力加大重點領域監督檢查力度

  水利工程建設領域突出問題專項治理工作,要全面覆蓋中央《關於加快水利改革發展的決定》所確定的加強農田水利等薄弱環節建設和加快水利基礎設施建設十項任務。2012年的監督檢查工作,既要抓好中央部署的規定動作,又要結合水利實際創新水利行業的自選動作;既要做好對中央1號文件精神貫徹落實的綜合檢查,又要做好對重點領域的專項檢查。要在繼續開展突出問題滾動排查的基礎上,突出抓好對農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、大型灌區節水改造與大型灌排泵站更新改造等重點領域工程建設項目的監督檢查和稽察。深入查找項目前期工作、招標投標、資金使用、質量安全等環節中存在的突出問題,抓好整改落實。

  (一)抓好中央水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查。加強對中央水利改革發展決策部署貫徹落實的監督檢查是今年中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的重點內容之一,要配合中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組做好今年上半年組織的集中檢查。重點檢查實行落實水利投資政策、最嚴格水資源管理制度、落實“三條紅線”主要控制指標等情況,重點骨幹工程和農村飲水安全項目建設、水利工程建設領域項目信息和誠信體系建設等情況,督促地方政府和有關部門認真履行水資源管理和保護責任,切實保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

  (二)開展病險水庫除險加固專項檢查。2012年3月中下旬,由對口司局牽頭,直屬單位、流域機構及有關專家參加,組成檢查組,開展全國病險水庫除險加固春季專項檢查。檢查的重點是5400個小(1)型和15891個重點小(2)型病險水庫除險加固項目,檢查的主要內容是項目的建設管理、資金到位情況、投資完成情況和完工情況等,督促各地汛前完成5400座重點小(1)型項目主體工程、加快4.1萬座小(2)型項目建設進度。

  (三)開展農村飲水安全項目專項檢查。按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組的統一部署,結合監察、水利聯合監督檢查機制,對農村飲水安全項目開展一次全面的監督檢查。擬於近日由我部辦公廳下發文件,要求各地對2005年到2011年實施的農村飲水安全項目進行全面自查,發現問題,及時整改,並將自查自糾情況於5月底前報我部。在此基礎上,配合中央轉方式監督檢查對重點省份進行抽查。

  (四)開展中小河流治理和山洪災害防治專項檢查。2012年4月,由水利部中小河流治理工作領導小組和水利部山洪災害防治工作領導小組成員單位牽頭,對有關省(區、市)開展專項檢查,重點檢查各地中小河流治理和山洪災害防治縣級非工程措施項目前期工作、建設管理、資金管理、項目建設進展等方面情況,並對部分項目進行現場重點抽查。2012年9月,各流域機構分片對中小河流治理進行檢查。

  (五)開展農田水利建設專項檢查。組織開展以大型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設為重點的農田水利專項檢查。2012年4月重點對大型灌區節水改造完成規劃投資任務的灌區開展檢查評估,檢查各地對2011年檢查發現問題整改落實情況。2012年年中對第一批小型農田水利重點縣建設完成情況開展檢查並進行績效評估。2012年下半年對大型灌排泵站更新改造進行檢查,重點檢查投資分解、地方配套資金落實、主體機電設備完成率以及項目驗收情況,並組織開展已經完成更新改造任務泵站的檢查評估。

  (六)加強水利建設項目稽察。改革稽察機構,充實稽察力量,加大稽察力度,逐步建立部、流域機構、省三級聯動的稽察工作體系,擴大稽察規模和範圍。2012年組織5批次、80個稽察組,重點對小型農田水利重點縣建設、中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設、中小河流水文監測系統、樞紐水源工程、大型灌排泵站更新改造等250個水利建設項目現場開展稽察。組織流域機構對2011年稽察項目進行復查,督促整改,並對水土保持項目進行稽察。在對招標投標、資金使用等問題易發環節重點稽察的同時,對質量問題較大的項目實體工程質量進行現場檢測。

  三、著力加強重點環節突出問題治理

  針對近年來一些地方在大規模水利建設中存在的問題,在按照中央統一部署,做好招標投標環節治理的同時,結合水利實際,進一步加大項目前期工作、建設實施、資金使用和質量安全等重點環節突出問題治理力度。

  (一)進一步規範項目前期工作。保證項目前期工作經費、前期工作週期和審查審批效率,確保項目前期工作成果達到技術標準要求深度,確保項目前期工作進度和質量滿足工程建設需要。規範前期工作審批程序,加強規劃的民主決策和科學論證,加強對項目規劃依據、用地預審、環境影響評價等前置條件審核,重大設計變更必須按規定由原審批單位進行審批。出臺水利前期工作成果質量評價管理辦法,及時對前期工作成果進行質量評價,建立通報制度和獎懲機制,促進前期工作成果質量的提高。勘測設計單位要嚴格按照技術標準開展前期工作,確保前期工作深度達到技術標準要求深度,對提交的前期成果質量終生負責。

  (二)進一步規範建設實施管理。按照水利工程建設項目性質和類別的不同,規範項目法人組建模式。對中小型民生水利工程,以縣(市)為單元組建項目法人,實行集中建設管理。加強對項目法人的監督管理,完善對項目法人的考核制度,建立激勵約束機制。嚴格水利建設市場準入條件,完善水利建設市場動態監管和清退機制,加大對市場主體的監管力度。強化對監理行為的監管。嚴格執行水利建設項目開工報告制度和驗收制度。

  (三)進一步規範項目招標投標活動。強化招標投標全過程監管,加強招標文件的審查和備案管理,嚴格執行水利工程招標事項核準制,嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批准程序,強化招標事項核準後的跟蹤監督。建立健全水利行業評標專家庫,加強對水利行業評標專家庫的資格審查、日常動態管理和維護,加強對水利工程評標專家的管理和監督,嚴格執行隨機抽取評標專家的規定。加強行政執法,嚴厲打擊圍標串標、挂靠借用資質投標、違規出借資質等違法行為。規範健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制,落實招標投標違法行為記錄公告制度,及時公佈違法企業和個人行為記錄。創新招標投標監管方式,做好《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作,規範招標文件的編制。要針對民生水利項目金額小項目多、相對分散的實際,積極推行“打捆”招標等有效措施,運用現代信息技術,探索招標投標電子化建設,開展電子招標試點。加強標後履約監管,督促項目法人與參建各方按照標準文本簽訂合同,嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議,嚴禁簽訂虛假合同。項目主管部門建立合同備案制和合同履約檢查機制,督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務。依法加大查處水利工程建設轉包、違法分包和超出資質等級許可範圍承攬工程等行為的力度。

  (四)進一步規範建設資金安排使用。提高投資計劃安排合理性,確保資金使用效率;安排中央水利投資計劃與各地建設進展和地方配套資金落實情況挂鉤;督促地方及時落實配套資金,對配套資金不落實的地區,採取申請財政部扣減預算、調整轉移支付資金等方式進行處罰;加強對建設資金的管理,及時撥付資金,確保專款專用,防止截留、擠佔、挪用;加強規範政府採購程序,規範採購代理機構行為,嚴查政府採購違規行為,強化國庫集中支付,加強物資採購資金監控。

  (五)進一步規範建設質量安全管理。強化項目法人責任,對項目的質量管理負總責,加強建設過程監管;強化施工單位責任,落實質量終身負責制,嚴格質量標準和操作規程;健全質量監督工作機制,明確質量監督的工作內容和程序,推行適合小型水利工程特點的質量監督模式;積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測,提高質量管理的科學性;強化各級水行政主管部門安全監督管理職責和參建各方安全生産主體責任,建立健全安全監督工作機制;加強水利工程建設重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生産日常監管和監督檢查;嚴肅查處水利工程建設質量和生産安全事故。

  四、著力推進水利工程建設領域長效機制建設

  (一)加快水利建設管理制度建設。制定《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法》,修訂《基本建設財務管理規定》、《水利工程質量管理規定》等制度,進一步健全水利工程建設領域關鍵環節法規制度。配合有關部委起草政府投資條例、政府採購法實施條例、建築市場管理條例、企業投資項目核準和備案管理條例等法規。

  (二)抓好《招標投標法實施條例》的宣傳貫徹。採取多種方式,組織好條例的學習宣傳和貫徹執行,開展水利行業招標投標骨幹業務培訓。組織專門力量,對水利行業現行招標投標規章、規範性文件進行清理,對明顯與條例規定相違背或抵觸的的部門規章、規範性文件,要予以廢止或修訂。

  (三)推進水利工程建設項目招標投標進入交易市場進行交易。按照中央確定的推進公共資源交易市場建設的基本方向和原則,從水利建設的特點和實際出發,出臺水利建設項目進場交易的指導意見,明確工作目標,推動水利建設項目按屬地或授權原則進入交易市場進行交易。根據水利行業特點,依法發揮水利行業監督的作用,形成水利行業監管與市場綜合管理相互協作、有序運行的工作機制。

  (四)構建水利工程建設領域廉政風險防控機制。開展水利工程建設領域廉政風險防控機制的成果推廣,深入排查廉政風險,實施風險等級管理,編制廉政風險防控表,有針對性地研究制定防控措施,對水利工程建設領域的權力運行實施全過程監督制約。

  (五)加強水利建設管理能力建設。建立完善基層隊伍管理能力建設長效機制,通過加強培訓、經驗交流、對口幫扶等措施,提高水利建設管理人員自覺依法依規的意識和能力,整體提升水利工程建設管理水平。

  五、著力完善水利工程建設項目信息公開和誠信體系

  (一)深化工程建設項目信息和信用信息公開。加強督促檢查和政策指導,督促各省級、地市級政府水行政主管部門依託門戶網站,全面設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄。加大對信息報送的督促力度,集中公開項目信息和市場主體信用信息,健全水利建設市場主體信用信息庫,完善市場主體信用檔案,初步實現全國範圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。編制《水利建設市場主體信用信息分類、編碼及數據庫建設標準》,推動水利行業誠信體系建設的標準化、規範化。

  (二)建立健全信用信息互認共享和成果運用機制。出臺水利行業統一的市場主體信用評價辦法,開展水利工程建設市場主體信用評價工作。研究制定水利行業統一的市場主體信用信息運用制度,在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節,對守信者給予激勵,對失信者予以懲戒。

  六、著力查處水利工程建設領域違紀違法案件

  (一)加大案件查辦力度。暢通舉報投訴渠道,積極從巡視、工程稽察、審計調查、專項檢查等工作中發現案件線索,從工程質量和安全事故入手,深挖細查背後隱藏的違紀違法問題。嚴格執行紀律,對發現的各種違法違紀行為切實做到發現一起、查處一起,決不姑息遷就。加大問責力度,對因決策嚴重失誤、濫用職權、工作失職、監管不力、不作為,造成重大損失或惡劣影響的,嚴格實行責任追究。

  (二)發揮查辦案件治本功能。充分運用查辦案件的成果,剖析大案要案,把握水利工程建設領域違法違紀案件的特點和規律。從體制機制及管理方面深入剖析案件發生的原因,開展警示教育,制定和完善預防腐敗的具體措施,努力做到關口前移、防範在先。

2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點.doc
責編:柳林  
 
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