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印發貫徹落實關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的實施方案的通知
  2010-12-21 13:49  



 

 貫徹落實關於解決當前政府投資工程建設中
 帶有普遍性問題意見的實施方案

  為貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》(國辦發〔2010〕41號,以下簡稱《意見》),根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關於認真學習貫徹關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見的通知》(中治工發〔2010〕3號)和水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第六次會議精神,結合水利實際,制定本實施方案。
  一、規範水利工程建設決策行為
  (一)加強規劃的民主決策和科學論證。貫徹落實《水利規劃管理辦法(試行)》,規範水利規劃的立項、編制、審批、實施等各環節管理。進一步完善水利規劃體系,抓緊落實水工程建設規劃同意書制度。在規劃編制過程中,廣泛徵求有關部門和地方意見,擴大社會參與,提高規劃編制的民主性;在規劃編制、論證、審查等環節,重視發揮專家作用,主動聽取專家意見,提高規劃的科學性和合理性;加強對規劃的全過程管理和跟蹤督促,確保按期保質完成任務,提高規劃的時效性。
  責任部門:規劃計劃司、水規總院
  (二)嚴格執行建設審批程序。按照《關於進一步加強水利建設項目前期工作中徵地、移民、環評和水保等工作和完善立項報批程序的通知》及其他基建程序有關規定,加強對項目規劃依據、移民規劃、項目用地預審、環境影響評價、水土保持方案、規劃同意書、水資源論證、防洪影響評價、項目法人等前置條件的審核,確保工程立項有據可依。
  責任部門:規劃計劃司、水資源司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、移民開發局、水規總院
  (三)提高水利項目前期工作質量。加大前期工作投入,做好水利工程前期工作相關制度的制定和監督檢查工作,選擇具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務。加強勘探測量工作,嚴格各設計階段工程設計標準和等別,認真執行強制性標準和規程規範,確保勘測設計工作達到規程規範要求深度。加強概算編制管理,科學合理確定項目建設規模,嚴格控制工程造價。重視前期工作中的土地移民問題,從規劃佈局、工程方案比選論證、建築物用地控制標準等方面從嚴把關,優選工程佔地少、經濟合理的工程方案。對前期工作不完善、不符合有關規定的中央項目和申請中央補助資金的地方項目,一律不安排投資計劃。
  責任部門:規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院
  (四)加強農村水能資源開發規劃管理。嚴格執行《中小河流水能開發規劃編制規程》和《小水電水能設計規程》,強化規劃約束,完善管理手段,加快編制和修編農村水能資源開發利用規劃。
  責任部門:水電局、規劃計劃司、水資源司、水規總院
  二、規範水利工程建設招標投標活動
  (一)完善水利工程招標事項核準制。進一步明確達到國家規定範圍和規模標準的水利工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料採購嚴格實行公開招標,邀請招標、自行招標和不招標項目要履行批准程序。強化水利工程招標事項核準後的跟蹤監督,確保項目建設單位按照核準招標範圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
  責任部門:建設與管理司、規劃計劃司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (二)推進招標文件標準化和規範化,探索開展電子招標。做好《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作,配合國家發展改革委編制併發布簡明標準文件和其他合同類型施工招標文件。開展電子招標調研活動,選擇項目進行試點,積極探索水利工程招標投標電子化建設,提高水利工程招標效率,增強招標活動的公開性和透明度;配合國家發展改革委制定電子招標辦法和技術標準。
  責任部門:建設與管理司
  (三)落實招標信息公開的有關規定,進一步規範招標公告發佈行為。招標公告應真實反映招標工作的實際情況,並嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介公佈。嚴格執行《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》,落實招標投標違法行為記錄公告制度。研究制定相關制度,將市場主體招標投標、合同履約情況與招標代理機構資格認定和選擇、投標人資格審查和中標人推薦確定、市場主體資質資格管理挂鉤。
  責任部門:建設與管理司、規劃計劃司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (四)規範評標工作。配合國家發展改革委建立國家綜合評標專家庫並制定管理辦法,研究建立水利工程評標專家庫及相關管理辦法。加強圍標串標治理,有效控制圍標串標、惡意低價中標行為,防範和打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。加大調研力度,研究制定科學合理的評標標準和方法,建立防範低於成本價中標行為的機制。
  責任部門:建設與管理司、規劃計劃司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (五)健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》、《水利工程建設項目招標投標審計辦法》等文件,建立健全科學、高效的監督機制和監控體系,對招標投標活動進行全過程監督。進一步清理涉及行業壟斷和地區封鎖的招標投標許可、審批事項。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求,進一步健全舉報投訴處理機構;強化招標投標行政監察和審計工作。
  責任部門:建設與管理司、駐部監察局、直屬機關黨委
  三、規範工程建設資金安排使用
  (一)提高投資計劃安排的合理性。投資計劃實行分類管理,按照《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》,進一步嚴格骨幹工程的投資計劃管理;對於面上小型水利建設項目,認真執行《國家發展改革委、水利部關於改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》,完善和細化投資計劃管理;對於部屬基礎設施建設,嚴格執行《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》。加強與國家發展改革委、財政部及地方水行政主管部門的溝通協調,注重投資計劃安排與重大規劃和項目前期工作的銜接,科學測算工程建設的年度資金需求,確保資金的使用效率。
  責任部門:規劃計劃司、財務司、農水司、水保司、水電局
  (二)嚴格前期工作計劃及經費管理和監督。加強與國家發展改革委協調,儘量提前下達年度前期工作投資計劃,為加快前期經費支付進度創造條件。強化和規範前期經費管理,依照有關規範和標準嚴格審核項目投資,細化財政預算執行計劃,督促加快前期項目資金支付進度。
  責任部門:規劃計劃司、財務司
  (三)加強財務管理和物資採購管理。健全資金使用管理制度,強化會計基礎工作。督促項目法人加強項目賬務管理,嚴格資金撥付和使用程序,嚴禁大額現金支付工程款,嚴禁各種挪用、擠佔、滯留建設資金的行為,嚴格項目合同管理,規範價款結算。強化竣工決算編制,提高決算質量,按照規定妥善處理項目結余資金。加強規範政府採購程序,拓寬政府採購信息公開渠道,規範採購代理機構行為,嚴查政府採購違規行為,強化國庫集中支付,加強物資採購資金監控。加強調研,制定灌區、小型病險水庫除險加固等基建項目資金管理辦法。
  責任部門:財務司
  (四)加強水利建設項目資金安排使用的審計、稽察和監督檢查工作,加大對違規問題的處理處罰力度,對發現問題較多的地區和項目採取暫緩或減少中央預算投資額度等措施。
  責任部門:財務司、規劃計劃司、安全監督司、機關黨委
  四、保證水利建設項目配套資金落實
  (一)加強跟蹤監督。對擴大內需水利投資項目實行旬報制度,定期掌握地方配套投資落實情況,採取發督辦函、派出檢查組等形式督促各省及時落實配套資金。
  責任部門:規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局
  (二)商國家發展改革委,在安排中央水利投資計劃時,與各地建設進展和地方配套資金落實情況挂鉤,對配套資金不落實的地區,減少或暫緩下一年度中央水利建設投資計劃安排。
  責任部門:規劃計劃司
  (三)協調財政部,對水利項目配套資金不到位的,採取申請財政部扣減預算、調整轉移支付資金等方式進行處罰,促使地方配套資金足額及時到位。
  責任部門:財務司
  五、加強水利工程建設實施和質量安全管理
  (一)落實項目法人責任制。在工程開工前完成項目法人組建,認真履行審批和備案程序,完善管理制度,落實管理責任,加強對項目法人的監督管理。結合病險水庫(閘)除險加固工程、水土保持、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、農村水電等民生水利工程的具體特點,加強對民生水利工程建設管理中項目法人組建模式的調查研究,根據工程特點制定項目法人組建的相關規章制度,努力解決民生水利工程項目法人組建不規範的問題。積極開展項目法人業務培訓工作,培育發展專業化的水利建設管理隊伍,積極穩妥地推進項目代建制和委託制,鼓勵發展專業化的項目建設管理機構。
  責任部門:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (二)落實建設監理制。著力規範水利建設監理市場秩序,強化監理行為監管,督促監理單位嚴格履行監理職責,保證現場監理力量;對違規監理單位和監理人員依法進行行政處罰。
  責任部門:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (三)落實合同管理制。全面執行《中華人民共和國合同法》,推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制,建立健全合同訂立和履約監管機制,嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題。防範水利工程建設轉包和違法分包行為,依法加大查處力度。
  責任部門:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (四)加強水利建設市場監管。做好水利建設市場監理、施工、質量檢測單位的資質管理和相關從業人員的資格管理工作,完善市場動態監管和清退機制;加強從業人員知識更新培訓,提高人員業務素質和實際能力。按照水利工程建設管理的相關規定,建立完善水利工程防止拖欠工程款和農民工工資長效機制。
  責任部門:建設與管理司
  (五)加強工程開工和驗收管理。嚴格審核項目開工條件,對未經批准擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目嚴肅處理。嚴格驗收條件,竣工驗收前應當按照國家有關規定,進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收,並完成竣工財務決算及審計工作。嚴格按照有關規定和技術標準,按照規定的權限組織驗收工作。及時組織竣工驗收,保證投資效益儘早發揮。
  責任部門:建設與管理司、財務司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、機關黨委、水電局、移民局
  (六)強化水利工程質量管理。督促水利建設項目健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系,嚴格質量標準和操作規程。落實參建各方質量責任,落實質量終身負責制,實行質量一票否決,出現質量事故按照質量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。
  責任部門:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局
  (七)落實水利工程質量政府監管制度。建立健全質量監督工作機制,明確質量監督的工作內容和程序。保證質量監督隊伍和人員的穩定,加強監督人員的培訓,提高監督水平,切實發揮質量監督作用。針對民生水利工程,積極研究科學的質量監督模式。加強施工圖審查工作具體方式的研究,探討適合水利工程特色的施工圖審查組織方式,出臺施工圖審查管理辦法,全面推行施工圖審查制度。按照《水利工程質量檢測管理規定》,積極推行工程關鍵部位和重點環節的強制性檢測,提高質量管理的科學性。
  責任部門:建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院
  (八)強化水利工程安全管理。進一步落實各級水行政主管部門安全生産監管職責和各企事業單位安全生産主體責任,嚴格“一崗雙責”,確保安全生産。強化各級水行政主管部門落實“三同時”制度的監管責任,加強對水利工程項目建設、設計、施工和監理等單位執行“三同時”制度的監督管理,完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作。
  責任部門:安全監督司、規劃計劃司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院
  (九)加強水利建設工程重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生産日常監管和監督檢查,嚴格執行施工方案,以預防高處墜落、隧洞垮塌、圍堰或高邊坡坍塌、起重機械與腳手架倒塌等為重點,完善安全技術措施,加強施工現場安全管理,實施施工現場全時段、全過程安全監管,確保施工安全。加大事故隱患排查治理和施工現場“三違”行為處罰力度,強化安全生産事故預案編制,嚴格安全事故督導查處,嚴肅事故責任追究。
  責任部門:安全監督司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局、水規總院
  (十)加大對違法違規行為的查處力度。以建立水利部、監察部聯合監督檢查機制為契機,進一步強化對水利工程建設關鍵環節的監督檢查,重點加大對有關行政監管部門履行職責情況的檢查力度,深入排查行政監管部門在履行審批、監管職責方面存在的問題。暢通舉報投訴渠道,對實名舉報的招標投標違規行為實行反饋和回復制度。進一步加大案件查辦工作力度,努力拓寬案源渠道,積極從巡視、工程稽察、審計調查、專項檢查等工作中發現案件線索,從工程質量和安全事故入手,深挖細查背後隱藏的違紀違法問題。發揮查辦案件的治本功能,從體制機制及管理方面深入剖析案件發生的原因,完善內部控制和風險控制機制,制定和完善預防腐敗的具體措施,努力做到關口前移、防範在先。
  責任部門:駐部監察局、建設與管理司、安全監督司、機關黨委
  (十一)加大政府投資項目稽察力度。完善水利稽察管理制度,合理制定稽察工作計劃,紮實完成各項水利建設項目稽察任務,充分發揮好水利稽察“檢查、反饋、整改、提高”的綜合功能。依託水利工程建設領域突出問題專項治理工作,建立完善稽察發現問題整改平臺,確保稽察發現問題的整改落實到位,切實提高稽察工作效能。
  責任部門:安全監督司、建設與管理司、規劃計劃司、財務司、水土保持司、農村水利司、駐部監察局、水電局
  (十二)加強水利建設市場誠信體系建設。管理好水利工程建設項目信息公開專欄,及時發佈水利工程建設項目信息和招標信息,公開項目招標投標、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。認真執行水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》,管理好水利建設市場主體信用信息平臺,及時發佈水利建設市場各方主體信用信息,對不良行為記錄進行公告,方便社會各界查詢。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見,建立企業和個人工程建設領域信用體系,逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
  責任部門:建設與管理司、辦公廳、規劃計劃司、水土保持司、農村水利司、水電局
  六、建立健全長效機制
  (一)做好健全建設領域基礎性法規制度相關配合工作。按管理權限和職責範圍,在牽頭部委起草政府投資條例、招標投標法實施條例、政府採購法實施條例和建築市場管理條例等基礎性法規過程中,結合水利實際加強調研,做好與牽頭部委的協調和配合,提出有利於水利工程建設管理的意見和建議。
  責任部門:政策法規司、規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、水電局、水規總院
  (二)健全水利工程建設領域關鍵環節法規制度。健全規劃諮詢制度,形成規範化的規劃決策諮詢機制;今年年底前頒布農村水能資源管理辦法和水土保持工程施工監理規範;完善投資管理制度,2011年年初出臺水利建設工程設計變更管理辦法,完成《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》修訂;2011年年底前出臺村鎮供水工程質量驗收規程;制定水利建設項目安全評價管理辦法、水利工程建設安全生産監督管理規定、村鎮供水工程可行性研究報告(實施方案)編制規程、機電及金屬結構設備製造監理導則和水利工程建設環境保護監理導則;修訂水利工程建設項目施工監理規範、水利工程質量管理規定、水利工程質量監督管理規定和水土保持重點工程管理辦法;商國家發改委完成大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法的修訂工作;加快水利工程移民安置驗收管理規定、規程和水利工程移民安置監督評估管理規定等配套制度建設。
  責任部門:政策法規司、規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、水電局、移民局、水規總院
  (三)加強水利建設管理能力建設。建立基層隊伍管理能力建設長效機制,通過加強培訓、經驗交流、對口幫扶等措施,從整體上提高水利工程建設管理水平。
  責任部門:人事司、政策法規司、規劃計劃司、財務司、建設與管理司、水土保持司、農村水利司、安全監督司、駐部監察局、水電局、移民局、水規總院

責編:李惠玲  
 
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