當前位置:首頁--專題報道--水利工程建設領域突出問題專項治理工作--領導講話
孫繼昌司長在加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作座談會上的講話
  2012-12-19 10:13  

 

同志們:

今天,由監察部水利部加強對《關於加快水利改革發展的決定》貫徹落實情況監督檢查領導小組辦公室組織召開加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作座談會,主要任務是學習貫徹黨的十八大精神,2011年以來監察水利部門聯合監督檢查工作進行階段性總結,研究安排下一步聯合監督檢查工作,進一步推動中央關於水利改革發展重大決策部署的貫徹落實。剛才,10個省、市分別介紹了本地聯合監督檢查工作的進展情況,交流了主要經驗和做法,分析了不足和問題,提出了下一步工作打算和建議,大家講得都很好。監察部執法監察室孫懷新副主任回顧了兩部聯合監督檢查機制建立以來,深入開展聯合監督檢查對加快推進水利改革發展的重要意義和取得的主要成效,通報了明年對中央重大決策部署貫徹落實情況開展監督檢查的重點領域,對下一步加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作提出了明確要求。孫主任的講話從全局的高度、緊密聯絡水利改革發展實際,對於進一步做好貫徹落實中央加快水利改革發展政策措施情況監督檢查工作具有十分重要的指導意義,大家一定要深刻學習領會,認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。

一、充分認識監察水利聯合監督檢查工作的作用和成效

2011年,中央出臺《關於加快水利改革發展的決定》(以下簡稱《決定》)、召開中央水利工作會議,從黨和國家戰略全局的高度,明確了水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。為保障中央這一重大政策措施的貫徹落實,監察部、水利部建立了兩部聯合監督檢查機制,要求對《決定》各項任務完成情況進行全面監督檢查。各級監察水利部門認真貫徹中央決策部署,紮實開展工作,在推動《決定》貫徹落實方面取得了明顯的階段性成效。主要體現在以下幾個方面:

一是自上而下的監察水利聯合監督檢查機制基本建立。20114月,監察部、水利部聯合印發了《關於加強對<中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定>貫徹落實情況監督檢查的通知》(監發〔20114號),建立了兩部聯合監督檢查機制,明確了聯合監督檢查的指導思想、主要內容、工作方式和工作要求。為加強對聯合監督檢查工作的領導,成立了監督檢查工作領導小組,監察部郝明金副部長、水利部矯勇副部長擔任組長,並明確監察部執法監察室和水利部建設與管理司負責日常組織協調。各地也高度重視聯合監督檢查工作,全國31個省(市、區)均建立起了本級監察機關和水利部門聯合監督檢查的協調機制,兩部門分管領導擔任領導小組組長,相關業務處室負責人為領導小組成員。水利部結合實際,把監察部水利部聯合監督檢查機制與中央加快轉變經濟發展方式監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察相結合,建立了“四位一體”的監督檢查體系各地也結合本地區水利改革發展實際和特點,因地制宜制定了監督檢查工作方案並組織實施。為準確、全面掌握各地工作情況,兩部辦公廳專題印發通知,建立了監督檢查情況報告制度。可以説,自上而下的監察水利聯合監督檢查機制已經基本建立,為監督檢查效能的充分發揮奠定了工作基礎。

二是開展了富有成效的監督檢查活動。2011年以來,結合中央加快轉變經濟發展方式監督檢查和建設領域突出問題專項治理工作,監察部、水利部多次召開會議,及時研究解決工作中遇到的問題,科學制定監督檢查工作方案,對加快水利改革發展政策措施貫徹落實開展了一系列卓有成效的監督檢查活動。20116月至7月,配合中央工程治理集中檢查,組織對江蘇、安徽、廣西和淮委貫徹落實《決定》情況進行了監督檢查;20119月,中央轉方式領導小組組織10個檢查組,以水利改革發展和保障房建設為重點,對20個省、市、區開展了監督檢查;20126月,中央轉方式領導小組組織12個檢查組,對21個省、市、區和新疆生産建設兵團開展了監督檢查,加快水利改革發展政策措施落實情況是監督檢查的四個重點領域之一。水利部在配合中央領導小組做好集中檢查的同時,2011年以來還組織對各地開展了小型水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、大型灌區節水改造、農村飲水安全工程等專項檢查,完成了1692個項目的總體核查和326個重點項目的現場稽察。

各地監察機關和水利部門也密切協作,精心組織聯合監督檢查工作。湖南省監察廳、水利廳積極協調,爭取省委開展水利專項督查,201112月由省委督查室牽頭,從省直各單位抽調36人分7個組對市州貫徹落實中央1號文件情況進行了督查;江蘇省監察廳、水利廳聯合省發改委、財政廳,組成政策落實、基本建設程序、工程質量安全和工程資金管理四個檢查小組,平行開展工作,形成監督檢查工作合力;甘肅監察廳、水利廳及時抽調紀檢監察幹部和水利專家,舉辦監督檢查專項培訓,印製《監督檢查工作手冊》,提高監督檢查效率;湖北省監察廳、水利廳開展重點抽查,突出抓好水利改革發展配套政策措施的監督檢查;福建省監察廳、水利廳認真組織地市級聯合監督檢查活動,福州、南平、龍岩等地監督檢查活動開展順利。

三是對水利改革發展政策措施落實方面存在的問題進行督促整改。在監督檢查中,各級監察機關和水利部門通過聽取彙報、查閱資料、實地檢查等多種方式,對有關地區貫徹落實《決定》情況進行了深入細緻的監督檢查,發現了工作進程中存在的一批問題,提出了明確的整改要求。對一些共性的政策性問題,檢查組提出了工作建議,為中央決策及有關部門制定和完善政策措施提供了重要依據。水利部高度重視發現問題的整改工作,陳雷部長多次主持召開水利部黨組擴大會議,專題研究部署中央檢查組發現問題的整改落實工作。水利部建立了整改信息報送制度和問題整改臺賬,及時跟蹤督促整改進程;各級水利部門落實整改責任,制定落實措施,加快整改進度,確保整改質量,切實解決了水利改革發展存在的一批突出問題。2011年專項治理檢查發現的105個問題已基本完成整改,轉方式集中檢查發現的225個問題已完成整改168個,今年發現的191個問題整改工作進展順利。

黑龍江省通過監督檢查,發現共性問題和個性問題409條,整改率達100%;重慶市高度重視問題整改,逐一制定整改方案,明確責任單位和責任人,實行限時整改;山東省針對部分市縣政策落實不到位等突出問題,採取工作調度、節點控制、倒排工期、定期通報等措施,確保了任務目標如期完成;雲南省注重監督檢查成果運用,將監督檢查情況專題向省委省政府報告,為領導決策提供科學依據;安徽省監察廳、水利廳會同省委、省政府督查室聯合開展各市落實水利改革發展政策落實的考核檢查,省政府將考核結果列入對各市全年目標考核內容。

四是推動了水利改革發展步伐。2011年以來,在國務院有關部門、地方各級人民政府的高度重視下,在中央重大決策部署貫徹落實監督檢查工作的大力推動下,《決定》明確的各項目標任務正在逐步落實,政策效力正在不斷顯現,水利改革發展正在積極推進。在出臺配套政策方面,全國所有省份均出臺了貫徹落實《決定》的文件,財政部、發展改革委等部門出臺從土地出讓收益中計提農田水利建設資金和中央統籌、水利建設基金籌集和使用管理、水利改革發展金融服務、水利建設貸款支持、基層水利服務體系等一系列配套政策。在加大水利投入方面,中央和地方財政將水利作為優先保障領域和重點支持對象,加大支持力度。2011年,全國落實水利建設總投資3452億元,創歷史最高水平;今年已落實中央水利投資1606.67億元,較2011年增長40.8%,全國水利投資有望超過4000億元。在加快水利建設方面,“十二五”規劃實施以來,2011年、2012年兩年解決農村飲水安全人口約1.3億,到今年年底5400座小(1病險水庫除險加固將全面完成,小(2)型病險水庫除險加固順利推進,2300條中小河流一期治理工程基本完成,另外,大型灌區續建配套與節水改造等民生水利工程建設成效顯著,新一輪治淮、治太加快實施,洞庭湖、鄱陽湖綜合治理全面推進,江西峽江、貴州黔中、西藏旁多等一批重點樞紐和引水工程建設步伐加快。推進水利改革方面,國務院印發關於實行最嚴格水資源管理制度的意見,明確了全國水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,水利部提出了各省(區、市)“三條紅線”控制指標,全面啟動了主要跨省江河流域水量分配工作。全國76%的縣級以上行政區實行涉水事務統一管理。全面推進加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點工作。基層水利服務體系建設得到加強,水利工程管理體制改革深入開展,中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費補助機制初步建立。

總的來説,在中央的統一部署和監察部、水利部黨組的正確領導下,在各級地方政府監察機關和水利部門的共同努力下,加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作進展順利,取得了明顯的成效。總結兩年來的聯合監督檢查工作,我們深刻感受到,一是得益於領導的高度重視,兩部領導多次聽取彙報,做出重要指示,提出明確要求,給予大力支持;二是得益於建立了一個好的機制,既充分發揮監察機關查辦案件的威懾作用和治本功能,又發揮水行政主管部門的行業管理和業務指導職能,凸顯了“1+12”的效果;三是得益於監察機關和水利部門協同配合,各級積極響應,整合發改、財政、審計等部門力量,形成監督檢查工作合力;四是得益於制定了一個好的工作方案,與水利改革發展實際充分結合,內容明確,重點突出,具有較強的針對性和時效性。

二、充分認識做好聯合監督檢查工作的重要意義

黨的十八大對水利工作提出了新的更高要求,水利改革發展面臨著新的形勢,大規模水利建設提出了新的挑戰,我們一定要進一步提高對開展聯合監督檢查工作重要意義的認識,增強做好這項工作的使命感和責任感。

一是貫徹落實黨的十八大精神的要求。黨的十八大報告多處涉及水利工作,並把水利放在生態文明建設的突出位置,作出重要部署,提出更高要求。在宏觀總體佈局方面,提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,控制開發強度,調整空間結構,促進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。在水資源保護管理方面,明確提出全面促進資源節約,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益,加強水源地保護和用水總量管理,推進水循環利用,建設節水型社會。在水生態文明建設方面,強調要加大自然生態系統和環境保護力度,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,擴大森林、湖泊、濕地面積。在水利基礎設施建設方面,強調要加快水利建設,增強城鄉防洪抗旱排澇能力,強化水、大氣、土壤等污染防治。加強防災減災體系建設。在水利改革創新方面,強調要完善最嚴格的水資源管理制度,深化資源性産品價格和稅費改革,建立資源有償使用制度和生態補償制度,積極開展排污權、水權交易試點。這一系列重要論述和重大部署,進一步完善了我國新時期治水方略,深化了水利工作內涵,拓展了水利發展空間,為深入推進水利改革發展指明了方向。堅持不懈地推動中央加快水利改革發展各項重大政策措施的落實,推動水利科學發展、和諧發展、跨越發展,是在實踐中學習貫徹黨的十八大精神的必然要求。

二是深入推動水利改革發展的要求。兩年來的實踐證明,對各地各部門貫徹落實中央加快水利改革發展政策措施情況開展監督檢查,有利於推動中央關於水利重大決策的執行,確保中央政令暢通;有利於全面夯實水利基礎設施,增強水利支撐和保障作用;有利於解決人民群眾最迫切的水利需求,保障和改善民生;有利於改革水利發展體制機制,增強水利發展動力和活力。通過監督檢查發現,在水利改革發展政策措施落實方面,還存在一些不足之處和薄弱環節,如部分地方政策措施細化實化不夠,配套措施針對性和操作性還不夠強;部分地區水利投入穩定增長機制尚未完全建立,從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的配套政策需要進一步完善,在完善水利建設基金、落實金融支持水利等政策方面有待加強。在項目建設實施方面,地方建設資金到位率低的老問題依然存在,項目的建設管理有待進一步規範,個別項目存在立項審批手續不全、項目法人責任制不落實、現場監理工作不到位等問題,招標投標、資金使用管理仍需進一步加強監管,個別地區中小河流治理、病險水庫除險加固項目進度滯後。2013年是加快水利改革發展的攻堅之年中央決策的政策效力將充分顯現,《決定》確定的十項水利建設任務將加快推進,水利建設將迎來新的高潮,繼續做好監督檢查工作,對於著力解決影響和制約水利科學發展的突出問題、加快推進水利改革發展,具有重大的現實意義。

三是做好反腐倡廉和廉政風險防控工作的需要。監督檢查發現,水利工程建設領域違規違紀行為和腐敗案件還時有發生。通過監督檢查,深入排查問題、落實整改,進一步加強監管、完善制度,加大辦案力度,嚴格規範水利行業領導幹部從政行為,是進一步加強水利系統反腐倡廉建設和幹部隊伍建設的重要舉措,有利於從源頭上預防和治理腐敗。

四是進一步做好監督檢查工作的需要。聯合監督檢查取得了明顯的階段性成效,但也存在一些不足之處,如有的地區協調配合不夠,積極主動性不強;部分地區監督檢查工作針對性不強,未結合本地區水利改革發展實際制定切實可行的檢查方案,偏重於項目實施的監督檢查,對建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格水資源管理制度等等配套政策層面的監督檢查弱化;個別地方,聯合監督檢查具體行動不多,檢查工作不夠深入,存在走過場的現象;有的地區監督檢查工作與長效機制建設結合不夠,在加快水利建設領域誠信體系建設等長效機制建設方面力度不夠。對這些問題,我們一定要有清醒的認識,在下一步監督檢查工作中予以高度重視,並認真加以解決,確保監督檢查工作的實效。

三、進一步做好水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作

關於2013年監督檢查工作,剛才懷新主任做了明確的要求。下面,我結合現階段水利改革發展和水利建設管理的實際,提出以下幾點工作要求:

(一)精心組織好2013年的聯合監督檢查工作。

日前,監察部、水利部聯合製定了《2013年加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作方案》,會後將根據大家提出的意見和建議,進一步細化完善,以兩部聯合文件印發。各地要根據《工作方案》精心組織好2013年的聯合監督檢查工作,確保監督檢查工作實效。

首先,要進一步完善工作機制。地方各級監察機關和水行政主管部門要進一步完善本級聯合監督檢查的協調機制,密切協作,整合有關部門的力量,各司其職、密切配合、加強協作,共同研究部署和組織實施監督檢查工作。

其次,要細化實化工作方案。要結合本地區水利改革發展實際,進一步細化工作方案,做好監督檢查各項任務的分解,確定牽頭部門和具體承辦單位,做到分工明確、責任到人。

第三,要組織好自查自糾。要本著“誰主管、誰負責”的原則,要求各級監察機關、水利部門對本地區加快水利改革發展推進情況和重點建設項目進行再排查、再梳理,認真查找重點工作和關鍵環節存在的突出問題,摸清存在問題的底數。對於水利行業能夠解決的問題,要立即予以整改落實,對於需其他部門協助解決的問題,要會同監察部門同有關部門做好協調;對於需上級部門解決的問題,要積極反映,爭取儘快解決。

第四,要組織好重點抽查。要加強對自查自糾工作的監督檢查,圍繞自查工作是否到位、問題查找是否準確、整改措施是否到位等內容做好重點抽查工作,做到點面結合,突出重點。20135月,監察部、水利部將牽頭組織5個檢查組,用半個月左右的時間,選擇中央投資大、水利改革發展任務重的10個省份開展集中檢查

第五,要統籌組織好各項監督檢查活動。要進一步完善監督檢查體系,既要按照中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查的統一部署、做好中央的規定動作,又要充分發揮監察水利聯合監督檢查機制、做好兩部對水利行業監督檢查的自選動作。要統籌考慮各類檢查活動,既保證監督檢查工作一定的比例和範圍,又要避免多頭檢查和重復檢查。

第六,要嚴格執行情況報送制度。要按照水利部辦公廳、監察部辦公廳通知(辦建管〔2011326號)要求,全面掌握本地區加快水利改革發展政策措施貫徹落實情況和監督檢查工作開展情況,按時完成信息報送任務。

(二)明確監督檢查工作的重點領域和重點環節。

加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查工作涉及領域廣、工作頭緒多,既要統籌兼顧、整體推進,又要突出重點、抓住關鍵,增強監督檢查工作的針對性和時效性。在現階段,監督檢查應重點放在以下方面:

結合現階段水利改革發展推進實際,關於貫徹落實加快水利改革發展決策部署情況要重點檢查3個方面:一是水利投入穩定增長機制落實情況,主要檢查水利投入穩定增長配套措施和辦法制定情況,各級財政對水利投入的總量和增幅是否有明顯提高,從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設等政策是否得到落實等;二是實行最嚴格水資源管理制度情況,主要檢查水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線控制指標向市、縣級分解確認情況,水資源監控能力建設情況,水資源管理責任和考核制度建立情況等;三是創新水利發展體制機制情況,主要檢查完善水資源管理體制、改革水利工程建設和管理體制、健全基層水利服務體系、推進水價改革的落實情況等。

關於水利項目建設實施情況,要以使用國有資金的水利建設項目為重點,重點檢查7個方面:一是項目審批和前期工作情況,主要檢查水利建設項目是否存在擅自改變規劃、未批先建問題,移民安置規劃、項目用地預審、環境影響評價、水土保持方案等前置條件的審核手續是否完備等;二是投資計劃執行情況,主要檢查中央投資水利項目的中央投資分解下達和完成、地方配套資金落實、分解下達和完成等情況等;三是項目招標投標情況,主要檢查水利建設項目是否嚴格執行招標,是否存在圍標串標、挂靠借用資質投標、轉包、違法分包等違法行為四是項目建設實施和質量安全管理情況以重點工程和農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、農田水利等民生水利項目為重點,主要檢查在項目法人組建、合同履約、建設實施等方面是否規範管理,建設進度是否按期推進,質量安全管理制度是否健全等;五是項目資金使用管理情況,主要檢查水利資金使用是否依法依規和安全高效,是否存在資金挪用、擠佔、滯留和非法使用情況,是否存在地方配套資金不到位情況等;六是項目招標投標進場交易情況,主要檢查各級水行政主管部門貫徹落實水利部《關於推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》情況,大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設項目招標投標是否全部進入公共資源交易中心進行交易;七是水利工程建設領域誠信體系建設情況,主要檢查各省級、地市級政府水行政主管部門依託門戶網站設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄情況,是否集中公開項目信息和市場主體信用信息特別是不良信用信息,是否建立了信用獎懲機制。

(三)認真做好發現問題的整改落實。

開展監督檢查,發現問題是手段,督促整改到位是目的。各地要著力抓好發現問題的問題整改落實,確保監督檢查工作取得實效。一要搞好分類處理。對發現的問題,要區分不同情況進行認真處理:屬於一般違規問題,要及時糾正,認真整改;屬於嚴重違紀問題,要立案查處,絕不姑息;對帶有共性、常見、多發的問題,要注重從政策和制度層面提出解決的措施和辦法。二要落實整改責任。要逐項制定切實有效的整改方案,落實整改工作責任人,明確完成整改的標準和時限,完善整改措施。要嚴格實行責任追究,切實做到原因不查明不放過,整改不到位不放過,責任不追究不放過,幹部職工未受到教育不放過,下一步預防措施不明確不放過。三要加強整改監管。建立整改臺賬,做到整改一個,銷號一個。對重點項目、重點問題、重點地方的問題整改,採取掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點督辦等多種方式,確保整改工作實效。要加強對整改工作的監督檢查,整改效果不好的要重新進行整改,確保問題整改到位。

(四)著力抓好水利改革發展長效機制建設。

要把問題整改落實與建立長效監督機制有機結合起來,深入分析問題原因,針對普遍性問題研究提出切實可行的措施和辦法,及時把檢查成果轉化為規章制度和程序,做到用程序管人、用制度管事,強化源頭治理和事先防範,完善加快水利改革發展的體制機制。一要儘快完善和落實配套政策措施。各地對中央出臺的加快水利改革發展的各項政策措施,要儘快出臺配套實施細則,特別要大力推進公共財政投入、10%土地出讓收益統籌、地方水利融資平臺貸款、最嚴格水資源管理制度、水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設等關鍵政策的落實,相關措施規定應盡可能結合本地區實際,盡可能細化實化,使之更具可操作性。二要進一步深化水利工程建設管理體制改革。為適應大規模水利建設的需要,整合基層技術力量,積極推行以縣為單位組建項目法人,實行集中建設管理模式,完善和提升民生水利工程的建管水平。三是要進一步完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系。加強信息報送與發佈,健全水利建設市場主體信用信息庫,出臺水利行業統一的市場主體信用評價辦法和標準,開展信用評價工作,研究建立市場主體信用等級與市場準入、資質管理、投標資格管理挂鉤的機制。四是要積極推進水利工程建設項目按屬地原則進入政府主導的公共資源交易市場進行交易。加強水利行業行政監管,促進水利建設項目招投標公開陽光、規範有序。按照水利部《關於推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》的要求,大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設項目招標投標應于201311日起全部進入公共交易市場,其他水利工程建設項目招標投標應于201371日起全部進入公共交易市場。五是要開展水利工程建設領域廉政風險防控機制的成果推廣。認真執行《水利行業廉政風險防控手冊》,對水利工程建設領域的權力運行實施全過程監督制約,確保各項防控措施落實到位。

 

同志們,紮實做好加快水利改革發展政策措施貫徹落實監督檢查,推動中央關於加快水利改革發展決定的貫徹落實,是黨中央國務院交給我們的一項重大政治任務。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神,進一步加強組織領導,明確責任,落實措施,扎紮實實做好監督檢查各項工作,確保水利改革發展各項任務不折不扣落到實處,推動水利實現跨越式發展,為全面建設小康社會提供堅實的水利保障。

責編:柳林  
 
京ICP備14010557號 主辦:水利部辦公廳 承辦:水利部水利信息中心 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號