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矯勇副部長在水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第八次會議上的講話
  2012-12-12 09:53  

在水利部治理水利工程建設領域突出問題
專項工作領導小組第八次會議上的講話
水利部黨組副書記、副部長 矯 勇
  (2012年3月13日)


  今天,我們召開水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第八次會議,主要任務是傳達貫徹中央治理工程建設領域突出問題和中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組會議精神,總結2011年工作,研究部署2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作。剛才,董力組長傳達了何勇同志重要講話精神,孫繼昌同志全面彙報了去年的專項治理工作和今年的工作打算,農水司、建管司分別彙報了農村飲水安全項目檢查方案和病險水庫除險加固有關工作,相關司局的負責同志發了言,大家對《2012年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點(討論稿)》進行了討論,講得都很好。下面,我講幾點意見:
  一、充分肯定2011年專項治理工作取得的成績
  2011年,中央把對各地區各部門貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》(以下簡稱《決定》)情況開展監督檢查作為加快轉變經濟發展方式監督檢查的主要內容,把水利行業作為工程建設領域突出問題專項治理工作的重點領域,充分體現了中央對水利工作的高度重視,對我們做好各項工作給予了大力鞭策和鼓勵。水利部黨組高度重視專項治理和監督檢查工作,陳雷部長多次作出指示和部署。水利部和地方各級水利部門堅決貫徹中央決策部署,緊密結合水利實際,紮實開展工作,取得了明顯成效,主要體現在以下幾個方面:
  一是建立完善檢查體系,科學制定方案,形成了貫徹落實《決定》情況監督檢查合力。為貫徹落實《決定》精神,保障大規模水利建設的工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全,我部印發了《關於貫徹落實2011年中央一號文件深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》,決定在“十二五”期間繼續深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作。我部與監察部聯合印發了加強對《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》貫徹落實情況監督檢查的通知,建立了兩部聯合監督檢查機制,各省級監察部門和水行政主管部門也按照要求,建立了相應的聯合監督檢查機制。中央作出開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的決策部署後,我部會同監察、發改、財政等7部委制定了《加快轉變經濟發展方式貫徹落實〈中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定〉情況監督檢查工作方案》,以水利部、監察部聯合文件印發。目前,工程建設領域突出問題專項治理、加快轉變經濟發展方式監督檢查、監察部水利部聯合監督檢查機制及我部組織的各類專項檢查、項目稽察有機結合,圍繞督促各有關部門儘快出臺相關配套政策、地方各級政府全面貫徹中央的決策部署、項目實施單位規範建設管理,形成了強大的監督檢查合力,為加快水利改革發展起到了非常重要的保障作用。
  二是組織集中檢查,強化整改落實,保證了貫徹落實《決定》情況監督檢查實效。2011年上半年,我部配合中央工程治理領導小組對3省(區)22個水利建設項目進行了集中重點檢查,下半年配合中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組組織10個檢查組,對20個省(區、市)貫徹落實中央加快水利改革發展決定情況進行了監督檢查。除了配合中央檢查之外,我部組織了小型水庫除險加固、大型灌區節水改造、中小河流治理等專項檢查和稽察。我部高度重視發現問題的整改工作,陳雷部長主持召開水利部黨組擴大會議,專題傳達中央會議精神,部署中央檢查組發現問題的整改落實工作。水利部積極與各有關單位溝通,建立了整改信息報送制度和問題整改臺賬,及時跟蹤督促整改進程;各級水利部門落實整改責任,制定落實措施,加快整改進度,確保整改質量。上半年專項治理檢查發現的105個問題已完成整改79個,下半年轉方式檢查發現的225個問題已完成整改168個,其餘整改工作均正在進行。對我部專項檢查、稽察發現的問題,陳雷部長兩次主持召開專題會議,召集各省(區、市)水利廳主要負責同志參加,部署具體整改工作。各級水利部門針對監督檢查和排查發現的問題,不斷深入整改落實,切實解決了水利改革發展特別是工程建設領域存在的一批突出問題,水利行業專項治理中排查出的問題整改率已達到88%。由於組織領導到位、政策落實到位、監督檢查到位,2011年中央1號文件的貫徹落實取得明顯成效。水利投資大幅度增加,相關配套政策陸續出臺,實行最嚴格的水資源管理制度的意見、延長水利建設基金期限、從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設、加大對水利的金融支持等政策得到落實,大規模水利建設順利實施。
  三是強化機制創新,出臺指導文件,加快了水利工程建設領域長效機制建設步伐。針對檢查發現的普遍性問題,各級水利部門深入剖析原因,提出切實可行的措施,建立健全長效機制,強化源頭治理。我部印發了《關於貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設和管理工作的指導意見》、《關於加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》和《關於加強中小河流治理和小型水庫除險加固工作的通知》,出臺了《水利建設工程設計變更管理辦法》、《水土保持工程建設管理辦法》等部門規章,進一步健全水利工程建設領域關鍵環節法規制度,加強對大規模民生水利工程建設的組織、指導和監管。加強廉政風險防控機制建設,組織開展水利工程建設領域廉政風險防控機制建設研究,制定了廉政風險點防控手冊。積極推進水利建設項目按屬地原則進入統一規範的公共資源交易中心交易,開展調研和專家研討,起草了我部的指導性意見。全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設,印發了實施方案,完善了水利建設市場主體信用信息平臺,公佈了近2000個從業單位、15萬多名從業人員的信用信息,開展了水利行業市場主體信用評價工作,得到了中央工程治理領導小組的充分肯定。
  總的來説,在中央的統一部署和水利部黨組的正確領導下,在部領導小組各成員單位和有關單位的共同努力下,2011年中央一號文件貫徹落實情況監督檢查和水利工程建設領域突出問題專項治理工作進展順利,取得了重要的階段性成果,成效明顯。在此,我代表部黨組對領導小組各成員單位、有關司局和單位一年來的艱辛工作表示衷心的感謝!
  二、充分認識推進專項治理工作的重要意義
  水利改革發展面臨的新形勢,大規模水利建設提出的新挑戰,要求我們必須繼續深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作,紮實有效地組織做好各項監督檢查工作,為水利改革發展保駕護航。
  一是大規模水利建設任務極為繁重。2011年中央1號文件明確提出今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2011年水利投資大幅度增加,全年水利建設總投資達3452億元,大規模水利建設點多、線長、面廣,任務重。目前年水利投資過億元的縣(市)已經不少,甚至有的縣(市)一年僅中央水利投資就高達4億多元。同時,目前水利建設的時限要求非常緊,每年要解決6000萬人的飲水安全問題,今年年底前要完成5400座、明年要完成15891座病險水庫除險加固,今年要完成2209條、2015年前要完成5174條中小河流治理,2013年汛前要完成1836個縣級山洪地質災害防護非工程措施的建設,都有明確的時限要求。水利工程建設範圍很廣,各類傳統水利項目全面開花,這麼大的建設量,這麼高的建設強度,如果放任自流的話,後果不堪設想。
  二是中央和全社會對水利工作提出更高要求。2011年是名副其實的“水利年”,可謂是“眾星捧月”,中央出臺1號文件、召開最高規格的水利工作會議,將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全,關乎治國理政、現代化建設、民族振興的高度,明確了一系列支持水利的重大政策舉措,全社會重水、治水、興水的局面已經初步形成。中央重視、社會重視是好事,但任何事情都有兩面性,如果錢花不好、工程幹不好,項目實施中出現一系列問題,就可能成為“眾矢之的”。去年以來,水利建設已經成為紀檢、審計、發改、財政等國家相關部門監督檢查的重點。2011年,中央工程治理領導小組把水利行業作為重點領域進行了集中檢查,中央轉方式監督檢查把中央1號文件貫徹落實作為監督檢查的2個重點之一,中央巡視工作領導小組和中辦督查室也對水利改革發展進行了巡視和檢查,今年,中央繼續將水利列為轉變經濟發展方式監督檢查和工程治理的重點領域之一。同時,水利投資絕大部分來源於財政,投資方向多為民生水利,其工程質量、效益與廣大群眾切身利益密切相關,全社會對水利的關注達到空前高度,我們工作上任何一點瑕疵都會引起非常大的社會反應。如果出現質量問題,出現“豆腐渣”工程,我們無法向中央和社會交待。這給我們提出了更高的要求,要求水利建設和資金使用行為不僅要合法、規範,而且要講求效率、質量和效益,決不允許出大的工程質量或幹部腐敗問題。
  三是民生水利工程建設組織實施和監管難度大。當前,水利投資重點向水利薄弱環節傾斜,向民生水利傾斜,向中西部地區、老少邊窮地區傾斜,2011年中央水利投資用於民生水利佔總投資的67%,用於中西部地區的投資佔總投資的85%。大規模民生水利工程建設項目實施主體基層化,絕大多數由縣級或縣級以下水利部門負責實施,項目又大量集中在中西部地區,這些地方往往是技術人員數量少和管理薄弱的地方,管理隊伍、施工隊伍、設計隊伍都一時難以適應。現有的水利工程建設規章制度和技術標準,大多是針對大中型水利工程建設制定的,而病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造、水土保持等民生工程成為新增水利投資建設的重點領域,資金來源於國家補助、地方配套和群眾籌勞等諸多方面,具有點多、面廣、規模小、非標準的特點,需創新管理模式和監管機制,以有效組織和實施。
  四是水利建設領域仍存在一些突出問題。無論中央組織的檢查還是我們水利行業自己組織的檢查、稽察,都發現項目實施中還是存在不少問題。儘管我們積極督促整改,大部分問題已經得到解決,但在前期工作、配套資金、招標投標、質量安全等環節上還是有一些問題時有發生、反復發生。如地方配套資金不落實一直未得到很好的解決;前期工作也存在投入不足、進度滯後的問題;有些項目前期工作質量不高,造成前期工作深度和質量滿足不了建設要求。一些地方在工程招標管理、質量監控、資金監管、項目驗收等方面的工作還比較粗放,如部分中小型工程項目法人責任制不落實,圍標串標、轉包和違法分包還在一定範圍內存在,基層質量監督機構不健全,監理不到位,個別工程工程出現質量問題,驗收工作滯後、工程驗收率低等,影響大規模水利建設的順利實施。
  水利建設管理面臨著嚴峻挑戰,在水利行業繼續深入推進專項治理工作和組織做好各項監督檢查,通過查找問題、督促整改、宣傳教育和指導幫助這樣一個過程,促使基層水利部門儘快適應水利建設的新形勢、新要求,切實提高水利建設的管理水平,保障大規模水利工程建設順利實施,具有十分重要的現實和長遠意義。對此,大家一定要有清醒的認識,一定要把思想統一到中央和部黨組的決策部署上來,不折不扣地做好專項治理和監督檢查工作。
  三、紮實推進2012年專項治理工作
  2012年是加快水利改革發展承上啟下的關鍵一年,中央決策的政策效力將充分顯現,《決定》確定的十項水利建設任務將加快推進,水利建設將迎來新的高潮。中央已經明確了專項治理和轉方式監督檢查工作的目標任務、工作重點和具體要求,我們一定要提高思想認識,緊密結合水利實際抓好落實,把加快轉變經濟發展方式監督檢查、建設領域突出問題專項治理工作、監察部水利部聯合監督檢查機制和我部的日常檢查、稽察有機結合起來,以專項治理工作為平臺,進一步完善“四位一體”的監督檢查機制。既要做好中央部署監督檢查的規定動作,又要結合水利實際做好水利行業監督檢查的自選動作;既要做好對中央1號文件精神貫徹落實的綜合檢查,又要做好對重點水利建設項目的專項檢查。2012年,我們要著力抓好以下幾個方面的工作:
  (一)著力抓好中央1號文件精神貫徹落實的監督檢查。要充分發揮加快轉變經濟發展方式監督檢查平臺的作用,加強與有關部門的溝通協調,進一步明確責任,加快進度,做好跟蹤檢查,促進相關配套政策的儘早出臺和貫徹落實。要全力配合做好上半年中央加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組組織的集中檢查,制定週密科學的檢查方案,推動各地對中央決策部署不折不扣地落實。圍繞中央提出的水利四大目標體系的要求,重點監督檢查加強水利薄弱環節建設、建立穩定增長的水利投融資機制、實行最嚴格的水資源管理制度和推進水利重點領域改革的落實情況。
  (二)著力抓好重點領域水利建設項目的監督檢查。在配合做好中央組織的監督檢查工作的同時,要針對當前水利建設的特點,做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害、農田水利等重點水利建設領域的監督檢查工作。要堅持原則,把握政策,講究方法,嚴格履行監督檢查職責,採取靈活多樣的檢查方式,借助專家力量,確保監督檢查的深度和質量。
  (三)著力抓好重點環節的專項治理工作。
  既要按照中央的統一部署,做好招標投標重點環節的治理工作,推進重點水利建設項目進入統一規範的公共資源交易市場。又要緊密結合水利建設實際,加大對項目決策、前期工作、建設實施、質量安全、資金使用等環節的治理力度,重點治理水利項目前期工作質量不高、基層項目法人組建不規範、質量安全管理責任不落實、配套資金不落實、資金使用不規範等突出問題。
  (四)著力抓好水利建設領域長效機制建設。針對監督檢查和排查中發現的普遍性問題,深入剖析原因,研究規律,強化源頭治理,從制度層面建立長效防範機制。一是加強對民生水利工程集中建設管理模式的推行,完善和提升民生水利工程的建管水平;出臺《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法》等規章制度,進一步完善水利建設管理制度體系。二是進一步完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系,加強信息報送與發佈,健全水利建設市場主體信用信息庫,出臺水利行業統一的市場主體信用評價辦法,開展信用評價工作,研究建立市場主體信用等級與市場準入、資質管理、投標資格管理挂鉤的機制。三是開展水利工程建設領域廉政風險防控機制的成果推廣,對水利工程建設領域的權力運行實施全過程監督制約。四是推進水利工程建設項目招標投標進入交易市場進行交易,出臺水利建設項目進場交易的指導意見,推進水利工程建設項目按屬地原則進入政府主導的公共資源交易市場進行交易,加強水利行業行政監管,促進水利建設項目招投標公開陽光、規範有序。
責編:柳林  
 
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