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矯勇副部長在水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第七次會議上的講話
  2011-03-15 10:03  

  在水利部治理水利工程建設領域突出問題
專項工作領導小組第七次會議上的講話
水利部副部長   矯  勇
(2011年2月23日)

  今天,我們召開水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第七次會議,主要任務是傳達貫徹中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議精神,認真學習何勇同志重要講話,總結2010年工作,研究部署下一步的水利工程建設領域突出問題專項治理工作。剛才,董力組長傳達了何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議上的重要講話,孫繼昌同志彙報了辦公室的工作和下一步工作打算,規計司、財務司、農水司、水保司、水電局的負責同志發了言,大家對《水利部關於貫徹落實2011年中央一號文件精神深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案(討論稿)》進行了討論,講得都很好。下面,我講幾點意見:
一、2010年專項治理工作取得了階段性成效
中央作出關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要決定後,部黨組高度重視,陳雷部長親自擔任部專項治理領導小組組長,並對工作親自部署。各級水利部門堅決貫徹中央決策部署,緊密結合水利實際,採取有力措施,紮實開展工作,基本摸清了2008年以來政府投資水利工程建設項目底數,發現並糾正了一些突出問題,出臺了一批規章制度,項目信息公開和誠信體系建設穩步推進,專項治理工作取得了明顯成效。
(一)問題排查認真細緻
我部認真貫徹落實中央的部署和要求,召開專項治理領導小組會議,及時研究部署,精心組織突出問題排查工作。按照“誰主管誰負責、誰建設誰負責”的原則,明確排查重點,落實工作責任,開展自查自糾、重點抽查和跟蹤督查。以政府投資和使用國有資金的水利項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的水利項目進行了全面排查,基本摸清了項目底數。針對排查工作中存在的薄弱環節和亟待解決的問題,下發了《關於進一步做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作的通知》,要求對項目進行再梳理、再核實,切實把問題查深、查透,不留空白。及時轉發中央工程治理領導小組《關於進一步紮實做好工程建設領域突出問題排查工作的通知》,並結合水利實際,提出切實抓好自查自糾、重點抽查、整改和總結等工作。3次組織對部直屬單位、2次對地方水利部門專項治理工作進行專項檢查,督促指導排查工作。全國水利行業共排查項目23166個,累計發現問題10915個。
(二)整改工作不斷深入
在問題整改階段,轉發了中央工程治理領導小組《關於認真做好工程建設領域突出問題排查整改工作的通知》,結合中央春季擴大內需和工程治理檢查工作,對檢查中發現的問題進行了分析總結,並對整改落實明確提出了要求。要求各地區、各單位逐項明確整改工作的職責分工、完成工作的標準和時限要求,建立問題整改臺賬,按照“四不放過”的原則,集中時間開展問題整改。截至目前,已整改問題7666個,佔發現問題個數的70.2%。專項治理工作開展以來,水利系統共罰沒、補交金額2151.1萬元,立案65起,給予黨紀政紀處分75人,給予組織處理47人,移送司法機關50人。
(三)制度建設步伐進一步加快
各司局、各單位把專項治理工作作為進一步完善水利工程建設領域體制機制的有利契機,通過排查發現問題,認真查找工作中存在的漏洞和薄弱環節,進一步健全水利工程建設領域法規體系,深入抓好長效機制建設。規計司印發了《水利規劃管理辦法(試行)》,財務司印發了《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》,建管司印發了《水利部關於修改水利工程建設監理單位資質管理辦法的決定》、《水利水電工程標準施工招標文件》,安監司印發了《小型水庫安全管理辦法》,水電局印發了《關於加強小水電安全監管工作的通知》,其他司局和單位也出臺了不少文件。同時,《水利建設工程設計變更管理辦法》、《水利工程質量管理規定》等一批規章制度,也已啟動修編工作。在中央領導小組辦公室編制的《工程建設領域突出問題專項治理法規制度選編》中共有97個法規制度,其中我部單獨印發的有15個,聯合其他部門印發的有6個,共計21個,佔總數的近1/4。
(四)項目信息公開和誠信體系建設穩步推進
中央工程治理領導小組將水利部列為工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設4個試點部門之一。辦公室會同有關司局積極行動,落實工作責任,加強督促指導。在充分準備的基礎上,專門召開座談會,部署和啟動水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作。制定並印發了《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案》,編制併發布了項目信息公開目錄和信用信息目錄。6月30日,我部水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄、全國水利建設市場信用信息平臺同時開通並投入使用。目前,累計公開各類信息73400余條,對50多家企業的不良行為記錄進行了公告。同時,組織開展水利建設市場主體信用評價相關基礎工作。
(五)認真做好《關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》的貫徹落實工作
2010年9月,國務院辦公廳轉發了發展改革委、監察部、水利部等19個部門《關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》,這是非常重要的政策性文件。我部高度重視《意見》的貫徹落實工作,及時召開治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組第六次會議,進行傳達貫徹。辦公室結合水利工程實際,組織有關司局制定了《貫徹落實關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的實施方案》,並以水利部文件印發各級水行政主管部門執行。《實施方案》從規範水利工程建設決策行為、規範水利工程建設招標投標活動、規範工程建設資金安排使用、保證水利建設項目配套資金落實、加強水利工程建設實施和質量安全管理、建立健全長效機制等六個方面,提出了解決當前政府投資水利工程建設中帶有普遍性問題的32條具體措施。《實施方案》結合水利實際提出了解決水利行業突出問題的一些針對性措施,如提高水利項目前期工作質量,強化灌區、小型病險水庫除險加固等基建項目資金管理,加強民生水利工程建設管理中項目法人組建模式研究,建立完善稽察發現問題整改平臺等具體措施。
一年來,中央工程治理領導小組對我部專項治理工作以及項目信息公開和誠信體系建設試點工作給予了充分肯定。總的看,在中央的統一部署和水利部黨組的正確領導下,在部領導小組各成員單位和有關單位的共同努力下,水利工程建設領域突出問題專項治理工作進展順利,取得了重要的階段性成果,成效明顯。
二、認清形勢,深入推進專項治理工作
《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》是新世紀以來的第8個中央一號文件,也是新中國成立62年來中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。中央一號文件進一步明確了新形勢下水利的戰略定位,把水利作為國家基礎設施建設的優先領域,出臺了一系列含金量高、可操作性強的政策措施,水利投入必將大幅度增加,水利建設將迎來新的高潮。確保大規模水利建設中工程安全、資金安全、幹部安全,是水利建設領域專項治理面臨的艱巨任務和重大挑戰。
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中,強調切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中,明確提出要加強對群眾反映強烈的突出問題的治理,重點是深化工程建設領域突出問題專項治理等。賀國強同志在中央紀委第六次全會工作報告中,將深化工程治理工作,作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的第一項重點任務作出具體部署,提出明確要求。
至今年中央專項治理工作將告一段落,但水利工程專項治理工作任務更重,要不斷引向深入。2011年是貫徹落實中央一號文件的第一年,是“十二五”規劃啟動之年,也是專項治理工作攻堅之年。中央工程治理領導小組將水利行業作為2011年工程治理的重點領域之一,並把加強對《決定》貫徹落實情況的監督檢查作為工作重點。為此,我們必須堅決貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和中央工作部署,進一步增強責任意識和大局意識,緊密結合貫徹落實中央一號文件精神,深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作,促進大規模水利工程建設健康發展,確保工程建設進度、質量和安全,確保今後水利建設資金的安全、廉潔、高效。關於2011年專項治理工作各項任務,《水利部關於貫徹落實2011年中央一號文件精神深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》已作了具體安排,我再強調幾點。
(一)切實抓好對中央一號文件提出的十大建設任務的監管
針對水利建設項目點多面廣量大、使用財政資金多的特點,更加嚴格地加強管理。一是強化制度建設,建立長效機制。切實加強水利工程建設制度建設,保證水利建設的各領域、各環節都有章可循、有規可依。二是強化規劃約束,確保工程項目安排科學合理。完善水利工程建設規劃體系,保證水利建設項目符合規劃要求。三是強化監督檢查,保障建設行為依法、規範。建立水利部門和監察部門聯合監督檢查機制,充分發揮稽察、審計、監察作用,保證水利建設有序實施。四是強化人員培訓,全面提高從業人員綜合素質。加大水利建設基層管理人員培訓力度,保證水利建設從業人員依法管理的意識和能力。五是強化案件查辦,建立強大威懾力量。嚴肅懲治水利建設中的腐敗行為,保證水利建設中對違法違紀案件查辦的高壓態勢。
(二)明確專項治理工作主線
中央工程治理領導小組第六次會議已明確,要把貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》作為今年深化工程治理工作的主線。我部已根據意見制定出臺了《貫徹落實關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的實施方案》,任務均已分工,責任也已明確,當前的關鍵是要抓好貫徹落實。一是加強對已部署任務的督促落實。按照實施方案的要求,各單位要進行認真梳理,對已經基本完成的任務,要進一步鞏固成果;對尚未完成的任務,要根據時間要求,制定具體措施,確保落實到位。二是繼續抓好問題排查整改。繼續開展工程建設項目問題排查,對新開工和在建項目進行滾動摸排、實時監控;對於已經竣工的項目,抓緊組織竣工驗收,確保工程建設項目的質量和效益。綜合運用跟蹤檢查、聯合檢查、重點抽查等形式,加強對問題排查整改情況的監督檢查。建立稽察發現問題整改平臺,以部專項治理領導小組的名義掛牌督辦,重點督促整改。
(三)加大重點環節治理力度
一是著力治理招標投標活動中的違法違規行為。四川省雅安市漢源永定橋水庫串通投標案,就是項目業主、招標代理機構、評標專家、施工企業均存在圍標、串通投標等違法違規行為,性質十分惡劣,影響很大。今年,要進一步加大對招標投標環節的治理力度,堅決遏制招標投標環節違規問題高發勢頭。要配合國家發改委出臺招標投標法實施條例。條例出臺後,要認真抓好貫徹執行,嚴厲打擊圍標串標違法行為,切實規範招標投標活動,維護市場交易秩序。要根據條例儘快修訂水利工程招標投標管理規定。二是著力治理工程建設實施環節的突出問題。要強化工程建設方的主體責任,嚴禁建設單位肢解發包、違規指定分包人、轉包和違法分包;落實施工總承包企業的主體責任,督促其加強對工地現場管理,確保安全生産、質量監控各項保障措施落實到位。三是著力治理工程質量低劣問題。水利工程公益性強,關係人民群眾生命財産安全,社會各界高度關注。要嚴格落實建設單位、勘察、設計、施工、材料供應等單位的工程質量責任。強化工程監理環節的管理責任,對監理機構和監理人員不履行合同約定、監管不嚴的,要嚴肅處理。要將市場各方主體違法違規行為按有關規定記入不良行為記錄。適時組織開展全國建設工程質量監督執法檢查,排查清除事故隱患。
(四)紮實推進長效機制建設
一是建立健全相關法規制度體系。針對排查中發現的普遍性問題,深入剖析原因,研究規律,提出切實可行的措施和辦法,強化源頭治理和事先防範,建立促進工程建設健康發展的長效機制。抓緊出臺和修訂《水利建設工程設計變更管理辦法》、《水利工程質量管理規定》等一批規章制度。加強對民生水利工程項目法人組建、大型灌區續建配套及節水改造項目審批程序等重要環節的研究,出臺相關制度,完善和提升民生水利工程的建管水平。中央工程治理領導小組第六次會議上,何勇同志已明確要求,水利部從今年開始水利工程項目按照屬地原則進入有形市場交易,我部要按照中央領導小組即將出臺的《關於建立健全統一規範的工程建設項目交易中心的指導意見》,儘快出臺相關規定,穩步推進。同時,要把握好統一進場、統一管理、集中交易和強化行業監管職責之間的關係。二是完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系。按照中央工程治理領導小組制定的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》,制定《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》,指導水利行業信息公開和誠信體系建設工作全面開展;改進完善水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄,加強信息報送與發佈,健全水利建設市場主體信用信息庫;加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度,繼續開展信用評價工作,研究建立市場主體信用等級與市場準入、資質管理、投標資格管理挂鉤機制,逐步建立獎懲機制。
(五)加大查辦案件力度
按照中央工程治理領導小組《關於進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》要求,落實辦案責任制、重點案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報制,嚴肅查處黨員領導幹部違反規定插手干預工程建設,嚴肅查處水利建設各個環節的違法違紀案件。加強對典型案件的剖析,認真開展警示教育,建立健全相關制度,並且充分發揮查辦案件的治本功能。中紀委、監察部特別強調要通過典型案件的查處,有力有效地推動《決定》的貫徹落實和專項治理工作的深入。今年上半年,還要召開全國查辦工程建設領域案件工作座談會,適時召開新聞發佈會,公佈典型案件。
三、下一步工作要求
何勇同志在中央工程治理領導小組第六次會議上指出,今年要完成中央預定的治理目標,還有大量艱苦的工作要做。我們一定要按照中央部署,進一步加強領導,明確責任,狠抓落實,強力推進,鞏固和深化專項治理成果。
(一)建立聯合監督檢查機制
我部已與監察部商定,從2011年起,利用5年時間,兩部聯合開展監督檢查,既充分發揮水行政主管部門的行業管理和業務指導職能,又發揮監察部門查辦案件的威懾作用和治本功能。監察部對聯合監督檢查高度重視,馬馼部長、郝明金副部長多次過問,並作出明確指示要求將聯合檢查工作單獨立項,精心組織,抓出成效。監察部執法監察室已將聯合檢查工作列為今年執法監察頭號重點工作。近日,兩部將聯合印發《監察部水利部關於加強對2011年中央一號文件貫徹落實情況監督檢查的通知》和《2011年監察部水利部聯合監督檢查工作方案》,把工程治理工作與貫徹落實中央一號文件監督檢查結合起來,一起部署,對各地貫徹落實中央一號文件情況和水利工程建設項目進行檢查。監察部、水利部聯合成立監督檢查領導小組,負責檢查工作的組織和領導。各省級監察部門和水行政主管部門也要成立本級聯合監督檢查領導小組,建立相應的聯合監督檢查機制。
(二)落實工作責任
《水利部關於貫徹落實2011年中央一號文件精神深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》和《貫徹落實關於解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的實施方案》已對今年專項治理工作提出了具體工作任務,已明確了相應的責任單位,各單位要切實提高對貫徹落實中央一號文件精神,深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識,以高度的責任心和緊迫感,做到認識到位、組織到位、措施到位和工作到位。
(三)注重統籌兼顧
要把加快水利改革發展同推進工程治理工作緊密結合,做好有機銜接。既要注重查找整改水利建設領域存在的突出問題,又要建立機制,防範大規模水利工程建設中出現新的問題。要按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組的部署,切實抓好招標投標、建設管理實施、質量安全三個重點環節的治理,又要結合水利實際抓好前期工作質量、地方資金配套、民生水利管理等重點環節的治理。
(四)加強協調配合
部辦公室要及時向中央領導小組辦公室報告我部及水利系統工作進展和有關工作建議,及時傳達中央的重大決策部署和政策措施,要積極配合發展改革委、工信部、住建部等牽頭部門做好相關工作,及時通報有關情況,並做好組織、督促、檢查工作。各單位在各司其職、各負其責,做好職責範圍內工作的同時,要增強全局意識,做好與重點環節治理牽頭部門的協調配合,大力協助開展工作,發揮整體效應,形成工作合力。

責編:李惠玲  
 
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