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孫繼昌司長在水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作座談會上的講話
  2010-05-14 14:08  

在水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作座談會上的講話
水利部治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室主任
水利部建設與管理司司長  孫繼昌
  (2010年4月29日)

 

尊敬的傅奎主任、同志們:
  今天我們召開水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作座談會,主要任務是傳達中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開的確定工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點單位暨試點工作會議主要內容,研究部署水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設試點工作,對“全國水利建設市場主體信用信息管理系統”的操作使用進行指導培訓,就如何做好水利建設項目公開和誠信體系建設工作進行座談。剛才,中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、中央紀委監察部執法監察室主任傅奎同志作了重要講話,對水利系統專項治理工作給予了充分肯定,對推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作提出明確的要求,具有很強的針對性和指導性,大家一定要認真學習領會,全面貫徹落實。下面,結合水利工作的實際,我講幾點意見。
  一、充分認識推進建設項目信息公開和誠信體系建設的重要意義
  公開建設項目信息,建設領域誠信體系,是完善我國社會主義市場經濟體制和民主政治體制的客觀需要,是整頓和規範建設市場經濟秩序的治本之策,有利於完善社會管理,促進社會和諧,推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展。
  (一)推進建設項目信息公開,是落實政府信息公開條例、建設陽光政府的重要舉措。
  2007年4月,國務院發佈了《政府信息公開條例》,對政府信息公開的主體、程序、內容等各方面作出了明確規定,要求縣級以上人民政府及其部門在各自職責範圍內主動公開政府信息。工程建設特別是水利工程建設作為國民經濟的重要組成部分,投資數額大,與國計民生息息相關,社會關注度高,《政府信息公開條例》將重大建設項目的批准和實施情況列為重點公開的內容之一。為此,加大水利工程建設項目信息公開力度,是促進水利工程建設項目在陽光下接受監督、預防腐敗現象發生的重要措施,也是貫徹落實《政府信息公開條例》,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,保證社會主義民主政治建設的重要舉措。
  (二)推進建設領域誠信體系建設,是社會信用體系建設的重要組成部分。
  黨中央、國務院高度重視建設社會信用體系,2007年,國務院辦公廳發佈了《關於社會信用體系建設的若干意見》,提出要加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。水利工程建設領域涉及主體眾多,關係人民生命財産安全。加強誠信體系建設,建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度,對於規範水利工程建設領域的市場主體行為,維護市場經濟秩序,降低市場交易成本具有積極意義,也必將對促進和完善社會信用體系建設,營造和諧信任的社會環境起到舉足輕重的作用。
  (三)推進建設項目信息公開和誠信體系建設,是專項治理工作的重要內容。
  開展工程建設領域突出問題專項治理工作,是黨中央、國務院針對當前工程建設領域存在的突出問題做出的重大決策,是解決工程建設領域腐敗問題的重要舉措。《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》將專項治理工作分解為8個方面,推進建設項目信息公開和誠信體系建設是其中的重要組成部分,重點解決工程建設信息公開不規範、不透明,市場準入和退出機制不健全,工程建設領域信用缺失等突出問題,積極推進工程項目建設公開透明,逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。推進項目信息公開和誠信體系建設工作,既是貫徹落實中央部署,做好專項治理工作的重要內容,又可以通過信息化手段展現專項治理的成果,促進管理創新和流程再造,推動專項治理工作的深入開展。
  (四)推進建設項目信息公開和誠信體系建設,是解決水利工程建設領域突出問題的治本之策。
  當前,水利建設市場還存在信息不對稱、市場主體失信行為,有的地方基層群眾和企業反映強烈,如虛假招標、暗箱操作、圍標串標、合同欺詐、層層轉包、惡意拖欠等時有發生。上述問題的主要原因之一是我國水利建設市場發育尚不完善,信息公開制度還不落實,守信激勵和失信懲罰機制不健全,部分市場主體守信意識不強,信用意識薄弱。因此,進一步推進建設項目信息公開和誠信體系建設工作,必將有利於加強社會監督和行業自律,有助於加強水利建設市場動態監管,有助於解決當前市場主體信用意識薄弱和信用缺失問題,有助於維護統一開放競爭有序的水利建設市場秩序,推動水利建設事業實現又好又快發展。
  總之,我們一定要充分認識推進建設項目信息公開和誠信體系建設的重要和緊迫性,按照中央工程治理領導小組的統一部署,切實把把水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作抓緊抓實抓好。
  二、水利部高度重視建設項目信息公開和誠信體系建設
  水利部黨組高度重視建設政府信息公開工作。陳雷部長指出,大力推行水利政務公開,依法公佈政府信息,是水利部門的重要職責,也是踐行可持續發展治水思路,大力發展民生水利的必然要求。近年來,水利部紮實穩妥地推進政務公開,在完善制度、規範內容、豐富載體等方面積極探索,取得了良好成效。相繼制定了《水利部依申請公開政府信息工作管理辦法(試行)》、《水利部政務公開暫行規定》、《水利部門政府信息公開目錄》、《水利部政府信息公開目錄》等一系列辦法,其中將水利建設項目信息公開作為政府信息公開重要組成部分。《水利部門政府信息公開目錄》對項目信息公開的有關內容進行了詳細的規定,將水利工程項目的行政審批中的規劃審批、初設審批、概算審批、水保方案審批,工程建設中的項目情況、招投標情況等列入公開範圍,明確了責任單位和公開機關,全國各級水行政主管部門認真按照中央和水利部制定的有關法規、規章的要求,通過網站、廣播、電視、報紙、建立公告欄、發佈公告、召開發佈會等方式向社會公眾主動公開項目信息,循序漸進,有效促進了水利工程建設的規範有序開展。
  我部開展誠信體系建設工作起步較早。2001年在《關於進一步整頓和規範水利建築市場秩序的若干意見》中,提出了“通過計算機技術和網絡技術,建立起適應現代社會和市場經濟體制要求的水利建築市場主體社會信用體系,提高市場監管的科學性和時效性”;2002年開始了建立水利建築市場主體及相關執(從)業人員信用檔案的調研工作;2004年我部印發了《關於建立水利施工企業監理單位信用檔案的通知》,建立了部分水利建設市場主體及相關執(從)業人員信用檔案系統,將企業信用信息與市場監管制度結合起來,初步建立了失信懲戒機制;2006年9月,我部委託中國水利工程協會開展水利建築市場主體信用檔案日常管理及組織開展信用等級評價工作;2009年,為貫徹落實中央做出的開展工程建設領域突出問題專項治理的重大決策,我部及時印發了《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》兩個文件,對水利建設市場主體信用信息採集、審核、發佈、更正和使用進行了規定,明確了水利建設市場主體的良好行為記錄和不良行為記錄的定義,並分別對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理單位、質量檢測單位、諮詢單位、供貨單位及其他建設市場主體的不良行為進行了認定。兩個文件的印發施行,標誌著水利建設市場主體誠信體系建設的基本框架已經形成,進入了全面建設的新階段。加快了水利建設市場主體信用信息平臺建設步伐,截至目前,平臺服務器的搭建已經完成,711家水利建設市場主體的基本信息已匯總錄入,預計將於5月底前開通。同時,中國水利工程協會以施工單位和監理單位為對象,於今年組織開展了水利行業內第一批次的水利建設市場主體信用評價工作。
  可以説,在水利部黨組的高度關注與支持下,水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作的框架已經基本形成,為下一步工作的全面推進打下了堅實的基礎。
  三、明確目標,突出重點,全面做好項目信息公開和誠信體系建設工作
  2010年3月17日,在中央工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點單位暨試點工作會議上,我部被確定為該項工作的試點單位之一。這體現了中央工程治理領導小組對我部工作的認可和信任,也對我部推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作提出了更高的要求。對此,董力組長作出了“水利系統工程建設信息公開制度已初步建立,關鍵是細化和真正在公佈信息上見實效,今年務必在這方面取得進展”的重要批示,矯勇副部長要求“務必拿出切實工作方案和措施,把試點辦好”。部領導小組辦公室制定了《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點工作方案》,並已上報中央工程治理領導小組辦公室,進一步細化後將於近日印發各地施行。當前,按照我部工作統一安排,要重點做好以下幾項工作:
  (一)做好水利工程建設領域項目公開試點工作
  按照中央工程治理領導小組的統一部署,結合水利實際,我部決定在長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局以及河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東、四川、陜西等10個省水利廳先行開展本次試點工作。試點工作的目標是:在2010年6月底前,制定發佈水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄,依託水利部(含流域機構)和地方政府水行政主管部門門戶網站建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”,公開水利建設項目信息;加強水利行業信用信息的公開共享,重點做好從業單位和從業人員不良行為信息的公開;總結有效做法和成功經驗,為在水利行業全面推廣實施提供實踐依據。
  一是編制和發佈水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄,明確公開的內容、範圍和形式。部裏印發的兩個指導目錄,是在中央工程治理領導小組試行目錄的基礎上,進行了充分的研究和討論,結合水利行業的實際制定的。各試點單位要在按照部水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄和信用信息基本指導目錄的基礎上,結合各自實際,制定和公佈本地區的水利工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄,明確信息公開的內容、形式和責任主體。
  二是建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”,大力推進信息公開。試點單位按照《水利工程建設領域項目信息公開和信用信息公開共享規範(試行)》的要求,依託本單位網站建立“水利工程建設領域項目信息公開專欄”,實現頁面展現、信息導航、訪問權限等發佈、管理及服務功能,公開水利工程建設項目信息,做好共享服務。各試點單位建立的專欄佈局、形式要儘量與部專欄保持一致,方便社會公眾的查詢使用,為以後系統之間的鏈結和數據共享做好準備。要按照“誰組建項目法人,誰負責信息公開”的原則,明確水利建設項目信息公開的責任主體,及時、準確、完整地進行項目信息公開。
  三是構建統一項目信息公開服務平臺,探索實現公開信息整合服務。實現水利部和各試點單位“水利工程建設領域項目信息公開專欄”的鏈結,初步構建起試點範圍內水利工程建設項目公開信息整合發佈的服務體系,提供水利部網站“一站式”的信息公開共享服務,逐步實現各級水行政主管部門公開信息的整合發佈。
  四是總結試點工作經驗。在深入開展試點工作的基礎上,做好總結工作,為整體推進、全面推廣實施提供實踐依據。2010年6月20日前,各單位將試點工作總結報水利部領導小組辦公室; 6月30日前,部領導小組辦公室將試點工作總結報告上報中央工程治理領導小組辦公室。
  (二)做好水利建設領域誠信體系建設工作
  2009年底,水利部印發了《關於貫徹實施<水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法>和<水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法>的通知》,對結合水利建設行業實際和特點,加快建設水利建設市場信用體系工作做出了具體部署。具體目標是:到2010年,基本構建起全國水利建設市場信用信息平臺,實現信息互通、互用和互認;相關法律法規得到完善,信用體系的建設和運行做到有法可依;健全水利建設市場主體行為標準,初步形成綜合信用評價的市場化;建立起有力的守信激勵和失信懲戒機制,營造誠信為榮、失信為恥的水利建設市場氛圍。近期要做好以下幾項工作:
  一是全面建立水利建設市場主體信用信息庫。各流域機構、地方各級水行政主管部門要認真核實,完整、準確、及時地記錄企業(單位)、個人在水利建設市場中的信用信息,建立和完善水利建設市場主體信用信息庫。目前,全國已有1036多家市場主體提出了信息報送申請,711多家將網絡信息提交至省級管理機構,但市場主體信息報送工作總體進展情況還不夠理想,我部尚未收到經審核的紙質信息材料,各省之間工作進展也不平衡。其中,淮委、北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶、四川、雲南、陜西、甘肅、新疆等17 個省級水行政主管部門沒有報送信用信息管理部門負責人和信息聯絡員,請這些單位儘快確定管理人員,務必于5月10日前將推薦表報送至中國水利工程協會。
  鋻於本次市場主體初始信用信息報送涉及內容多、程序複雜、審核難度大,我部確定將信息報送的截止時間作適當調整,即5月31日前流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門將審核的材料轉報水利部。請進展較慢的地區對此予以高度重視,督促水利建設市場主體抓緊申報基礎信息,並加快審核工作,按時將主體信息納入信用信息庫,為水利工程建設市場主體誠信體系建設提供基礎信息保障。
  二是加快構建水利建設市場信用信息管理平臺。中國水利工程協會應在今年5月開通全國水利建設市場主體信用信息管理平臺,並儘快研究制定統一的信息分類及編碼、信用信息格式和數據庫建設標準等,為實現全國水利建設市場主體信用信息互聯互通創造條件。各流域管理機構和各省水行政主管部門依照管理權限,分別負責其管轄範圍內的水利建設市場主體信用信息管理工作,建立水利建設市場主體信用信息管理平臺,採集和發佈水利建設市場主體信用信息,並與本級水行政主管部門門戶網站建立鏈結。
  三是加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度。落實建設市場主體不良行為記錄公告制度是工程建設領域突出問題專項治理工作的一項重要任務。2010年3月,國家發改委、水利部等10部委印發了《關於進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》,要求依法公告違法行為記錄,全面落實招標投標違法行為記錄公告制度。各級各單位要把市場主體不良行為記錄公告放在項目信息公開和誠信體系建設工作的突出位置,建立不良信息公告平臺,按照規定的程序和要求發佈公告,促進信息共享。近日,我部印發了《關於報送水利建設市場主體不良行為記錄的通知》,要求各流域機構和省級水行政主管部門對2009年1月1日以來本單位、本地區水利建設市場主體不良行為行政處罰文件進行匯總,並於本月底前報送水利部,各單位要引起高度重視,做好這項工作。
  四是研究制定水利建設市場主體信用評價標準。水利部指導全國水利建設市場主體信用評價工作,各流域管理機構和省級水行政主管部門可根據本地區實際情況對信用信息標準進行細化,並制定相應的信用信息管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保評價標準的推廣和儘快實施,保證實施過程中的公正、公平,中國水利工程協會在各級水行政主管部門的支持下,可以開展水利建設市場各方主體信用信息等級的評定工作,並將相關信息在水利建設市場主體信用信息平臺上向全社會發佈。
  五是逐步建立健全水利建設市場主體信用獎懲機制。各流域機構、地方各級水行政主管部門要根據國家有關法律法規和水利建設市場信用體系相配套的規章和規範性文件,將企業(單位)信用行為與招標投標、資質管理、評優評獎等相結合,逐步建立獎懲機制。信用體系建設應調動市場各方主體參與的積極性,在招標投標、資質監管、評優評獎等建築市場監管的各個環節,要研究出臺對守信的企業和人員給予鼓勵的政策和措施,並加大正面宣傳力度,使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環境。
  四、強化保障措施,確保項目信息公開和誠信體系建設工作取得實效
  (一)明確工作責任
  各級水行政主管部門及有關單位要把加強項目信息公開和市場信用體系建設擺上重要日程,明確任務要求,制定具體措施,認真抓好落實,並將工作完成情況納入考核內容。各級水行政主管部門及有關單位的負責人要切實承擔起推進項目信息公開和市場信用體系建設的領導責任,經常聽取彙報,協調解決工作中遇到的問題。建設項目信息公開和誠信體系建設工作政策性、技術性強,各單位要配備好建設管理和信息管理工作人員,組建強有力的工作班子。要做好任務分解,確定牽頭部門和具體承辦單位,做到分工明確、責任到人。
  (二)注重溝通協調
  要按照水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的統一要求,建立有效的溝通協調機制,形成工作合力。既要做好各級上下溝通,又要搞好組織協調,充分調動和發揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進情況,對遇到的難點和重點問題,要提出解決的具體措施和辦法。
  (三)深入調查研究
  要對近年來在信息公開和市場信用體系建設方面的有益探索進行認真總結,及時推廣成功的經驗和做法。針對出現的新情況、新問題,開展理論政策研究,提出應對的措施,增強工作的預見性、針對性和有效性。要善於汲取我國傳統文化中的誠信思想,注意借鑒國外在信用體系建設方面的有效做法。
  (四)注重統籌規劃
  各級水行政主管部門從自身實際出發,因地制宜,充分利用互聯網絡和本單位網站,結合已建成的信息公開和誠信體系系統,統籌規劃。目前,試點單位都擁有各自的網站,部分單位還建立了信息公開和市場主體信用系統,也積累了大量的經驗,各單位要對現有條件充分加以利用,避免盲目投資、重復建設和浪費;同時,也應從工作需要出發,配備必要的設備和條件,以利此項工作的開展。
  (五)強化督促指導
  各單位要明確工作目標和階段性要求,加強工作指導。要根據工作進展情況,切實加強督促檢查,及時提出改進工作的意見。試點工作期間,各單位每月底以書面形式向水利部領導小組辦公室上報試點工作進度和情況,水利部領導小組辦公室不定期地組織對試點工作進行檢查,確保工作取得實效。

  同志們,水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作任務重、要求高、時間緊,我們一定要按照中央工程治理領導小組的部署和部專項治理工作領導小組的要求,加大工作力度,積極探索創新,紮實工作,確保水利建設項目信息公開和誠信體系建設工作順利實施,為水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得實效、水利工程建設規範有序健康發展提供可靠保障。

 
  謝謝大家!

責編:李惠玲  
 
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