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水利部關於印發2015年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點的通知
  2015-05-21 13:38  

水建管2015219號

2015年水利工程建設領域突出問題

專項治理工作要點

 

為深入貫徹落實中央重大戰略部署,繼續推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作,保障大規模水利建設質量、安全、進度和效益,結合當前水利建設實際,制定本工作要點。

一、總體要求

2015年水利工程建設領域突出問題專項治理工作,要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、十八屆中央紀委五次全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照部黨組關於加快水利改革發展和黨風廉政建設的工作部署,以加快節水供水重大水利工程和民生水利工程建設為重點,以水利建設市場信用體系建設和水利建設項目監督檢查為重要抓手,加大對重點領域、重點環節的治理力度,保障大規模水利建設的工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全,促進水利事業又好又快發展。

二、強化重點領域監督檢查工作

結合當前水利建設實際,確定重大水利工程、農村飲水安全工程、中小河流治理、小型水庫除險加固等領域為2015年全國水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點領域。除上述重點領域外,各地可根據實際開展其他領域的專項治理工作。

(一)加大對重大水利工程建設的監督檢查力度制定《節水供水重大水利工程建設督導檢查工作制度》和2015年度監督檢查方案,健全完善水利部、流域管理機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制。各省級水行政主管部門對組織建設的重大水利工程進行全面自查和經常性檢查;各流域機構對本流域內的重大水利工程建設進行全面督導檢查;水利部組織有關司局、單位對重點區域、重點項目進行抽查,對進度嚴重滯後的省份和項目開展專項督查、掛牌督辦

(二)加強農村飲水安全項目督導檢查按照《水利部領導和司局對口分片聯絡督導農村飲水安全工作制度》的要求,落實牽頭司局的督導責任,每季度24個省(區、市)和新疆生産建設兵團農村飲水安全建設實施情況進行督導檢查。突出監督檢查的針對性,改進抽查方式,根據建設節點明確每季度檢查重點。

(三)開展中小河流治理專項檢查按照《水利部辦公廳關於建立流域機構分省負責中小河流治理指導檢查工作機制的通知》(辦規計[2013]97號)要求由各流域機構組織,對所負責片區省份中小河流治理組織實施和總體進展情況進行檢查,開展重點項目現場抽查

(四)開展小型水庫除險加固專項檢查。適時組織監督檢查,對湖南、江西、黑龍江等一般小(2)型和新增小型水庫除險加固任務重的地方進行現場檢查督導,確保各地按照目標要求如期完成除險加固任務。

(五)開展重點水利項目稽察。3月,對各省(自治區、直轄市)中小河流治理項目建設管理情況進行工作督察;5月,對江河治理、中型水庫及樞紐水源工程開展項目稽察;6月,對小型水庫除險加固工程開展稽查督導;9月,對農村飲水安全工程開展稽察督查;10月,對節水供水重大水利工程項目稽察。

除上述監督檢查外,各司局、各單位可根據實際開展其他監督檢查工作。

三、加強重點環節突出問題治理

堅持問題導向,落實工作措施,加大項目前期工作、項目法人管理、招標投標、建設實施、質量安全、資金使用等重點環節突出問題的治理力度,促進水利建設市場規範有序,推動大規模水利建設順利實施。

(一)進一步規範項目前期工作

1.規範前期工作審批程序,加強對項目規劃選址、用地預審等前期條件的審核,確保工程立項有據可依。

2.嚴把前期工作審查審批關,確保項目前期工作質量滿足技術標準要求,確保項目前期工作進度和質量滿足工程建設需要。

3.開展前期工作成果質量評價,建立通報制度和獎懲機制,促進前期工作成果質量的提高。

4.加強設計變更管理,重大設計變更必須按有關辦法規定由原審批單位進行審批。

(二)進一步規範項目法人管理

1.規範項目法人組建,保證項目法人具備與工程建設相匹配的管理能力,建立健全完善的內部管理制度。重大水利建設項目必須配備滿足工程建設需要的管理團隊和專業技術人員;中小型民生水利工程應以縣(市)為單元組建項目法人,集中技術力量,實行集中建設管理。

2.嚴格實行政企分開,水行政主管部門不得直接履行項目法人職責,水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水行政管理職責,避免同體監管、監管失靈和相互間的利益輸送。

3.建設管理能力薄弱、工程技術人員確實不足的地方,推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式,發揮市場機製作用,積極引入社會力量行使重大水利工程建設期項目法人職責,實現專業化管理。

4.加強對項目法人的監督管理,健全項目法人考核制度,建立激勵約束機制,做到責任落實、獎懲到位。

(三)進一步規範招標投標活動

1.加強制度建設,修訂出臺《水利工程建設項目招標投標管理規定》。開展招標投標規定清理工作,重點清理各級管理規定中以註冊、登記、備案名義變相實施審批,對外地、外行業市場主體設置歧視性條款,設置不合理招標前置條件等內容。

2.凡是已建立公共資源交易市場的地方,依法招標的水利工程建設項目必須全部進場交易,各地水行政主管部門要做好與公共資源交易市場的銜接,保障水利工程招標投標全面實現進場交易,促進招投標工作陽光操作、規範有序。配合做好公共資源交易平臺建設工作,繼續大力推動水利建設項目進場交易。

3.出臺《推進水利工程建設項目電子招標投標工作的指導意見》,大力推廣招標投標電子化,積極引導招標投標交易平臺、公共服務平臺和監督平臺建設,開展試點工作,推動水利建設招標投標公開透明和效率提升。

4.嚴禁通過化整為零或分標過細規避招標等違規行為。要規範招標公告發佈行為,規範招標文件編制,制定科學合理的評標標準和方法。

5.加強行政執法,嚴厲打擊圍標串標、挂靠借用資質投標、違規出借資質等違法行為。

6.設立國家綜合評標專家庫水利行業庫,制定相關管理辦法。

(四)進一步規範建設實施管理

1.健全合同備案制,完善合同訂立和履約監管機制,嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題。

2.創新市場主體行為監管模式,督促施工單位和監理單位按照承諾到位現場管理人員和設備,履行合同義務。

3.制定水利工程建設轉包、違法分包界定標準和查處辦法。

4.有效防止水利工程拖欠工程款和農民工工資現象發生。

(五)進一步規範質量安全管理

1.加強水利建設質量安全法規和技術標準建設,出臺《水利工程質量管理辦法》,開展《水利工程質量監督規程》編制和《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》修訂工作。

2.印發2015年度水利工程質量考核細則,組織開展對省級水行政主管部門質量工作的首次考核;繼續開展水利安全生産監督管理工作考核。

3.落實政府對水利工程質量監管的主體責任,劃分各級水行政主管部門質量與安全監督事權,實現水利工程建設質量與安全監督全覆蓋。

4.加強質量安全監督能力建設,推進縣級質量監督機構建設,充實監督人員,落實監督經費。強化現場監督管理,重大建設項目應設立現場監督項目站,中、小型水利工程要落實巡迴監督制度。創新質量監管方式,由注重實體工程質量監督向注重參建各方健全質量體系和規範質量行為轉變,將注重事務性微觀監督向綜合性宏觀監督轉變。

5.推進質量檢測工作,積極推行項目法人全過程檢測和監督飛檢,強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用。

6.加強水利建設施工現場安全管理,以預防高處墜落、隧洞垮塌、圍堰或高邊坡坍塌、起重機械與腳手架倒塌等為重點,強化重點部位、關鍵環節和重要時段的日常監管,確保施工安全。

(六)進一步規範建設資金管理

1.足額落實建設資金,地方配套資金必須與中央補助投資同步安排並足額到位。凡是建設資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實的,不得批准立項、不得開工建設,嚴防形成“半拉子”工程,嚴防因資金缺口造成工程質量安全隱患。

2.規範建設資金管理,確保各項支出有制度、有標準、有程序,確保水利建設資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。

3.嚴格財經紀律,嚴肅查處以虛增工程量和申報虛假項目等方式套取資金,以私設“賬外賬” “小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠佔、挪用水利資金,大額現金支付工程款、白條抵庫、虛假票據憑證入賬等違規行為。

4.積極發揮水利審計“免疫系統”功能,各級水行政主管部門要主動與同級審計部門溝通協調,採取全面跟蹤、聯網審計等方式,共同建立水利資金動態監控和審計免疫機制,實現對資金資産全過程、全覆蓋、全方位的監管。

四、加快水利建設市場信用體系建設

(一)完善信用信息平臺。組織中國水利工程協會等單位,進一步完善全國水利建設市場信用信息平臺,建立完善的信用信息徵集系統、信用信息公示系統、信用信息查詢系統和信用信息管理系統。

(二)推動市場主體建立信用檔案。進一步明確水利建設市場主體在全國水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案的內容和程序,實現所有水利建設市場主體信用檔案的全覆蓋和電子化存儲。

(三)推動水利建設項目信息公開。確保大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設項目于201571日起實行信息公開,其他水利工程建設項目于201611日起全面實行信息公開。

(四)開展水利建設市場主體信用評價。印發水利建設市場主體信用評價暫行辦法,出臺勘察、設計、諮詢、施工、監理、招標代理、質量檢測、機械製造等水利建設市場主體信用評價標準,開展水利建設市場主體信用評價工作。

(五)積極應用信用信息。各省級水行政主管部門出臺信用信息應用管理辦法,將市場主體信用等級評價結果與招標投標等活動挂鉤,實行市場主體分類監管,建立誠信紅黑名單制度,健全守信激勵失信懲戒機制。

五、加強水利建設領域廉政風險防控

(一)落實廉政風險防控主體責任建設項目法人是工程建設項目廉政建設的責任主體,要在招標投標、建設實施、資金管理等方面完善監督制約機制,堵塞制度漏洞;項目主管部門是工程建設項目廉政建設的監督主體,要切實把監督責任落實到位。

(二)落實廉政風險防控措施要以問題為導向,按照《水利部關於加強中小型水利工程建設管理防範廉政風險的指導意見》要求,結合自身實際,制定具有針對性和可操作性的實施意見;要推動《水利工程建設領域廉政風險防控手冊》的應用,細化防控措施,將廉政風險防控落實到崗位、落實到人,推進水利工程建設管理、防範廉政風險工作制度化、規範化。

(三)強化責任追究嚴格執行紀律,對發現的各種違法違紀行為切實做到發現一起、查處一起,決不姑息遷就。對因決策嚴重失誤、濫用職權、工作失職、監管不力、不作為,造成重大損失或惡劣影響的,嚴格實行責任追究;對涉嫌違紀的問題線索,要及時移送紀檢監察部門嚴肅查處。

 

責編:柳林  
 
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