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青海省水利廳關於印發加強全省中小型水利工程建設管理防範廉政風險實施意見的通知
  2015-05-13 10:40  

青水建2015246

為了強化廉政風險防控,進一步加強中小型水利工程建設管理,規範權力運行,保障水利建設工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全,促進全省水利建設事業健康有序發展,按照水利部《關於加強中小型水利工程建設管理防範廉政風險的指導意見》精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、充分認識加強中小型水利工程建設管理、防範廉政風險的重要性

近年來,青海水利投資逐年攀升,特別是中小型水利工程項目點多面廣,監管難度大,廉政風險高,建設管理任務艱巨,責任重大。水利建設市場監管力量不足,圍標串標、轉包和違法分包等現象時有發生,這些問題的存在,擾亂了水利建設市場秩序,甚至影響到工程建設質量和效益的正常發揮水利工程是民生工程,也是國家投資的重點領域,歷來倍受社會高度關注,只有堅持關口前移、預防在先,才能從源頭上遏制各種違法違規和腐敗行為。加強水利工程建設管理、防範廉政風險是保障大規模水利建設順利實施的迫切要求,也是加強水利反腐倡廉工作,保障工程建設“四個安全”、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措,全省各級水利部門必須充分認識建立水利廉政風險防控的重要性和緊迫性,切實增強抓好這項工作的使命感、責任感和自覺性,嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督,完善工作機制,狠抓責任落實,不斷規範水利建設市場監管各項工作,以反腐倡廉建設的新成效為水利事業健康發展保駕護航。

二、指導思想

貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針,按照超前預防、改革創新、強化監管、落實責任的原則,以加強制度建設為基礎,以防範風險為重點,以深化改革為動力,以規範管理為手段,以強化監督制約為保證,在強化主體責任上持續加力,在糾正“四風”問題上持之以恒,在監督執紀問責上從嚴從實,確保各項權利規範、公開、透明、廉潔、高效,構建“權責配置科學、運行規範透明、風險防控及時、預警處置準確有力”的廉政風險防控機制,不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規範化水平。

三、工作措施

(一)加強制度建設。以腐敗易發多發部位為重點,強化權力運行的制約和監督,建立健全權力結構科學化配置體系和權力運行風險防控體系。各級水利部門要切實落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設與水利建設管理工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。要堅持依法行政,深化簡政放權,加快推進項目前置審批事項分類合併實施,對保留的行政審批事項,優化流程、規範辦理,提高審批透明度。審批權限下放後,要進一步加大行業監管工作力度,建立健全並嚴格執行水利資質審查、行政審批、投資計劃管理、招標投標、建設實施、質量監督、資金監管、安全生産、工程驗收等方面的規章制度,對權力集中的部門和崗位,實行分解權力、定期輪崗,完善監督制約機制,真正從制度建設源頭上防範廉政風險

(二)加大執行力度。

一是加強對水利反腐倡廉制度執行情況的監督指導,著力提高制度的執行力,維護制度的權威性。各地要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,按照已經簽訂的中小河流治理工程建設管理目標責任、新增病險水庫除險加固目標責任、水利工程驗收工作目標責任以及省水利廳《加快推進水利工程建設實施意見》和全省水利安全生産工作的總體目標要求細化目標任務,狠抓責任落實,強化建設管理,嚴把驗收關口,加快工程竣工驗收進度。要嚴格水利基建財務管理責任追究制度,加大審計力度,與中標企業要同時簽訂工程承包合同和工程廉政責任書,一同履行、一同檢查、一同驗收,確保工程安全、資金安全和幹部安全。

二是認真貫徹落實水利部《水利建設質量工作考核辦法》,完善省、市(州)、縣三級質量監督管理網絡,強化對勘察、設計、施工、監理、檢測單位的考核,加強水利建設項目全過程質量管理,落實質量管理責任,建立質量隱患排查和預防控制體系,積極開展水利工程質量通病治理,確保水利工程質量和安全。

三是進一步公開權力運行流程,細化防控措施,建立健全水利廉政風險防控體系,切實防範廉政風險。各級水利部門要按照屬地管理、分級負責的原則,切實抓好水利工程建設管理廉政風險防控及法律法規、規章制度的貫徹落實,將廉政風險防控工作落實到崗,落實到人。

(三)強化市場監管。嚴格落實項目法人責任制,規範項目法人組建,水行政主管部門作為水利工程建設的監管主體,不得直接履行項目法人職責,要規避領導幹部兼任水利工程建設項目法人代表的行為,杜絕監管主體與實施主體于一身的現象。水利部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水行政管理職責,不得在勘察、設計、施工、監理、檢測等企業兼職。各地要將整治和規範水利建設市場重點薄弱環節納入常態化管理,著力解決當前存在的政企關聯、建設與監管同體、體制不順、職責不清等問題,要加強項目法人、勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位的監管,積極為水利企業立足市場創造良好的外部環境與水行政主管部門有直接隸屬關係的勘察、設計、施工、監理、檢測等企業,必須改制脫鉤。未改制脫鉤的企業,原則上不得參與本地水行政主管部門直接管理的水利工程投標和參與工程建設,並在兩年內完成整改脫鉤工作,屆時仍不能改制脫鉤的企業,取消市場準入登記。

  (四)積極落實資金。項目批准立項時,必須明確建設資金來源和具體數額,凡是建設資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實的,不得批准立項、不得開工建設,嚴防“半拉子”工程,杜絕因資金缺口造成工程質量安全隱患。地方配套資金必須與中央補助投資同步安排並足額到位。嚴肅查處違規審批、未批先建、報大建小或報小建大等行為,並在一定範圍內通報批評。

(五)規範招標投標。依法招標的中小型水利工程建設項目必須全部進場交易,推行電子招標投標,加強標後動態監管,促進招標投標工作公開、公平、公正。嚴禁對市場主體設置歧視性條款,或以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。對出借、借用資質投標、圍標串標、轉包和違法分包行為,必須嚴肅查處。要認真研究推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包、集中打捆招標、PPP等模式,對國家規定可以不進行公開招標的小型項目或由農民或新型農業經營主體等自行組織實施的小微型水利工程,要遵循公開透明、公平競爭的原則選擇施工單位,實行項目公示和村民監督。嚴格實行水利工程建設項目監理制和合同管理制,促進水利工程建設管理規範有序。

(六)加強水利資金監管。項目法人必須把財經法規作為防範廉政風險的“高壓線”,嚴格按制度辦事,確保水利建設資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。嚴禁大額現金支付工程款、白條抵庫、虛假票據憑證入賬,嚴禁以虛增工程量和申報虛假項目等方式套取資金,嚴禁以私設“賬外賬”、“小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠佔、挪用水利資金。各級水利部門要主動與同級審計部門溝通協調,採取全面跟蹤、聯網審計等方式,共同建立水利資金動態監控和審計免疫機制,實現對資金資産全過程、全覆蓋、全方位的監管。

(七)推進誠信體系建設不斷完善水利建設市場信用監管措施,對現有水利勘察、設計、施工、監理、檢測等企業資質進行認真梳理,健全市場主體信用檔案,加快建立電子註冊查詢系統,嚴格落實不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體年度考核制度,努力實現信息互聯互通和互認共享加大事中、事後監管力度,對出借、借用資質投標、圍標串標、轉包或違法分包、行賄受賄、惡意拖欠農民工工資等不良行為多、管理水平低、社會誠信度差以及對重特大質量安全事故負有直接責任等嚴重失信的市場主體堅決列入黑名單,視情節在媒體上予以曝光或採取市場禁入、兩年內不予市場登記等懲戒措施,凈化水利建設市場環境

(八)完善監督檢查機制。中小型水利工程要全面推行公示制,嚴格實行開工、完工、違規違紀“三公示”,及時公開工程進展情況,主動接受社會各界和受益群眾的全過程參與和監督。要把工程項目招投標、資金撥付、物資採購、工程監理、工程驗收等關鍵環節作為防控重點,規範工作程序,完善執法體系,強化建設質量監督,水利與安監、質檢、審計、稽察等部門協調配合,形成監督合力,強化稽察手段,加大水利工程建設領域突出問題治理力度,建立整改意見督辦落實機制,提高工作效力。

要對工程建設的各環節,明確水利建設監管主體責任,認真制定完善責任追究辦法,加大問責力度,發現問題及時督促整改,確保監督檢查成效。對問題嚴重的,嚴肅追究責任,加大懲戒力度,對涉嫌違紀的問題線索,要及時移送紀檢監察部門嚴肅查處。

三、加強組織實施

(一)加強領導,強化責任。各級水利部門要強化領導責任,把加強水利工程建設管理、防範廉政風險作為落實黨風廉政建設責任制和加強懲防體系建設的重要內容,明確責任分工,層層抓好落實建立主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門協同推進的工作機制,確保廉政風險防控無盲點、全覆蓋。

(二)制定細則,狠抓落實。各地要按照黨風廉政建設和反腐敗工作的統一部署,結合地方水利建設管理實際,重點從深化改革、健全制度、完善機制、規範流程和強化監管等方面制定實施細則,推進加強中小型水利工程建設管理、防範廉政風險工作制度化、規範化。

(三)注重教育,增強意識。各級水利部門要把廉政教育作為幹部職工培訓的必修內容,加強理想信念、法律法規、黨性黨風黨紀教育,採取舉辦法制講座、開展先進典型教育和反面警示教育、設置宣傳欄、公佈舉報電話等方式,不斷提高水利幹部職工的廉潔自律意識。

(四)關口前移,源頭治理。要以“零容忍”的態度嚴肅查處水利工程建設管理中發生的違紀違法案件,認真執行案件查處報告制度,充分發揮查辦案件的震懾作用。對苗頭性、傾向性問題,及時進行誡勉談話,把案件消滅在萌芽狀態。把加強中小水利工程建設管理,防範廉政風險作為一項長期工作來抓,注重源頭治理,對發現的問題,及時整改,舉一反三,努力做到關口前移,防範在先。

 

責編:柳林  
 
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