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加快水利建設市場信用體系建設保障大規模水利建設質量安全 ——訪水利部建設與管理司司長孫繼昌
  2014-12-15 12:06  

近日,水利部、國家發展改革委聯合印發了《加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》(以下簡稱《意見》),記者就文件出臺的背景、指導思想和主要任務等相關問題採訪了水利部建設與管理司司長孫繼昌。

問:請問《意見》出臺的背景是什麼?

答:社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十七屆六中全會提出,把誠信建設擺在突出位置,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的徵信系統,加大對失信行為懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。黨的十八屆三中全會提出,建立健全社會徵信體系,褒揚誠信,懲戒失信2007年,國務院辦公廳印發《關於社會信用體系建設的若干意見》,提出要加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。2009年,中央組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作,把推進建設項目信息公開和誠信體系建設作為長效機制建設的重點內容。今年,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》、《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,中央文明委印發《關於推進誠信建設制度化的意見》,提出推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,提高全社會誠信意識和信用水平。近期,國務院又頒布了《企業信息公示暫行條例》,提出促進企業誠信自律,規範企業信息公示,強化企業信用約束。

水利是經濟社會發展的重要基礎和支撐,關係國計民生。水利工程建設事關人民生命財産安全和經濟社會發展。特別是2011年中央一號文件出臺後,水利建設進入了一個新的高峰期,投資額連年增加,建設任務十分繁重,且為縣以下基層實施。水利建設涉及市場主體眾多,包括勘察、設計、施工、監理、諮詢、供貨、招標代理、質量檢測等。當前,水利建設市場還存在一些不良行為,如借用挂靠資質投標、圍標串標、層層轉包、違法分包、偷工減料、弄虛作假等,這些問題已經嚴重影響到水利建設的質量安全和資金投入效益。因此,必須把加快水利建設市場信用體系建設放在重要位置,將其作為貫徹中央關於社會信用體系建設統一部署的重要舉措,加強水利建設市場監管的有力手段,解決水利建設領域突出問題的治本之策,實現水利建設工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全的有效保障。

問:近年來水利部在水利建設市場信用體系建設方面都開展了哪些工作?

答:水利部黨組對水利建設市場信用體系建設工作高度重視。部黨組書記、部長陳雷要求切實抓好落實,確保取得實效。黨組副書記、副部長矯勇多次召開會議研究,對水利建設市場信用體系建設作出具體安排。各級水行政主管部門開展了大量工作,特別是2009年中央工程治理領導小組確定水利部為工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點單位後,水利建設市場信用體系建設快速、有序向前推進。

在制度建設方面,先後出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》,印發《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》和水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄、信用信息基本指導目錄等。在基礎工作方面,在水利部門戶網站開通水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄,對全國水利建設市場信用信息平臺進行了修改和完善,步建立了信用信息數據庫和信用檔案,已發佈28.9703萬多名從業人員、2528家從業單位的信息,發佈不良行為記錄183條。在信用評價方面,組織中國水利工程協會和中國水利水電勘測設計協會開展了信用評價工作。在信息應用方面,水利部和部分地方水利部門已將市場主體的信用信息和信用等級作為在市場準入、企業資質和人員資格管理、質量檢測、施工監理、招標投標等活動中的重要依據,收到很好效果。水利建設市場信用體系建設對於規範水利建設市場各類市場主體的市場行為,維護水利建設市場正常秩序,推動近年來大規模民生水利建設順利實施,推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,起到了積極的促進作用和有力的保障作用。但由於這項工作十分複雜、涉及面廣,目前還存在市場主體信用記錄不全;部分地區不良行為公告公開不及時;信用評價標準、程序不統一;守信激勵和失信懲戒機制不健全,守信激勵不足、失信成本偏低等問題。

問:水利建設市場信用體系建設的指導思想、基本原則和工作目標是什麼?

答:水利建設市場信用體系建設的指導思想是,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會、中央加快水利改革發展決定、國務院社會信用體系建設規劃綱要精神,以健全水利建設市場信用體系規章制度和標準體系為基礎,以加快水利建設市場信用信息系統建設為支撐,以建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制為重點,以提高水利建設領域誠信意識和信用水平為目的,推動信用信息公開、共享和應用,提高公共服務能力,加強事中事後監管,維護水利建設市場正常秩序

水利建設市場信用體系建設的基本原則,一是政府主導,分級推動;二是依法監管,社會共治;三是統籌安排,分步實施;四是強化應用,重點突破;五是公正透明,真實準確。

水利建設市場信用體系建設的工作目標是,到2020年,水利建設市場信用體系的規章制度和標準體系基本建立,以市場主體信用信息平臺為基礎的信用信息系統基本建成,市場主體信用信息在水利建設市場監管和社會管理中普遍應用,水利建設領域守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,全行業誠信意識和信用水平普遍提高,水利建設市場秩序顯著好轉。

問:請問《意見》在內容上有什麼特點?

答:《意見》共分8個部分,除了第一部分總體要求和第八部分組織領導以外,其餘6個部分為主要舉措,包括加快信用信息系統建設、完善市場主體信用記錄、加大信息公開力度、推進信用評價工作、推廣使用信用信息、建立守信激勵失信懲戒機制等。主要有以下特點:

一是統一信用信息平臺建設標準。頒布《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》,建立以組織機構代碼為基礎、全國統一規範的水利建設市場主體信用信息技術標準,對市場主體的基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容和標識作出統一規定。

二是推進信用信息平臺建設和信息共享。水利部建立全國共享的水利建設市場主體信用信息平臺,地方各級水行政主管部門按照統一的信用信息標準建設區域平臺,全國、流域和區域平臺要逐步互聯互通。同時,加強與發展改革、工商、稅務、公安等部門信息的交換共享,有效消除信用信息孤島。

三是企業自主填報信用信息並接受社會監督。要求所有水利建設市場主體在全國信用信息平臺建立信用檔案,自主填報信用信息,並對其真實性、及時性負責。市場主體對其信用信息進行更正的,更正前後的信息同時公示。任何單位和個人發現市場主體信用信息虛假的,可以向水行政主管部門舉報。

四是加大對嚴重失信行為的曝光力度。對於水利建設市場主體出借、借用資質證書進行投標或承接工程,圍標、串標,轉包或違法分包所承攬工程,有行賄、受賄違法記錄,對重(特)大質量事故、生産安全事故負有直接責任,公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的嚴重失信行為,公開向社會發佈,嚴重失信行為信息公佈期限為3年。

五是統一開展信用評價工作。水利部制定全國統一的水利建設市場信用評價辦法和標準,嚴格評價程序,堅持規範運作,嚴把評價質量關,做到標準公開、程序公開、結果公開,確保信用評價結果的真實可靠、客觀公正。

六是建立守信激勵失信懲戒機制。實行市場主體信用分類監管,建立誠信紅黑名單制度。對信用等級為A級以上的市場主體,在招標投標、行政審批、資質晉陞、市場準入中予以優先辦理、簡化審核程序、同等條件下優先考慮、向有關方面推薦獲得政策扶持和資金支持,在日常監督檢查中適當簡化監督程序、減少檢查頻次等;對信用等級評價為AAA級的市場主體,列入水利建設市場主體誠信紅名單,給予重點支持,開闢綠色通道。對信用等級為CCC級的市場主體,在招標投標活動中信用等級得分為0,在一定期限內禁止其資質升級或增項,在日常監督檢查中實施重點監管、增加檢查頻次,限制參加評優評獎活動。對存在嚴重失信行為的市場主體,列入水利建設市場主體失信黑名單,實行市場禁入,在一定期限內禁止其參與招標投標、政府採購活動。

七是重點工作均設定了明確的時間表。201512月底前,要建立完善全國共享的水利建設市場主體信用信息平臺,實現全國水利建設市場主體信用信息平臺和流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門水利建設市場主體信用信息平臺的互聯互通,所有水利建設市場主體要登錄全國水利建設市場主體信用信息平臺並建立健全信用檔案;201611日起,凡未在全國水利建設市場主體信用信息平臺建立信用檔案的,有關部門在行政管理、市場監管、公共服務等活動中,可採取限制性措施;從201671日起,凡未在水利建設市場主體信用信息平臺建立信用檔案的,或提交的材料與信用信息平臺登錄的信息不符的,其主要人員資歷、代表業績等在資質審批(核)、招標投標活動中可不予認定。

問:下一步對推動《意見》貫徹落實有什麼打算?

一是加快信用信息平臺建設和互聯互通步伐。各級水行政主管部門結合政務信息化工程建設,加快信用信息平臺建設步伐,確保201512月底前,實現全國水利建設市場主體信用信息平臺和流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門水利建設市場主體信用信息平臺的互聯互通二是建立健全市場主體信用檔案。所有水利建設市場主體應按照《水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)》要求和信用信息平臺設置,建立和完善水利建設市場主體信用檔案,實現信用記錄的全覆蓋和電子化存儲。三是公開市場主體信用信息和水利建設項目信息。各級水行政主管部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,推進政務信息公開,依託政府網站設立水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄,及時發佈水利工程建設項目信息和市場主體信用信息,加大對嚴重失信行為的曝光力度。四是統一開展信用評價工作。印發《水利建設市場主體信用等級評價管理暫行辦法》和評價標準,按照政府主導和標準、程序、過程、結果四公開的原則,採取政府購買服務的方式,統一開展信用評價。儘量實現評價指標量化、評價過程電子化,減少人為因素干擾,節約成本,提高效率。五是加強信用信息應用。各省級水行政主管部門應結合本地實際,制定本地區統一的市場主體信用信息應用管理辦法,在招標投標、政府採購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎等環節,主動查詢信用信息,積極應用信用評價結果,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,強化對水利建設市場主體動態和分類監管。六是加大宣傳力度。加強誠信文化建設,廣泛開展誠信宣傳教育,弘揚誠實守信的傳統美德。組織開展誠信示範單位創建等誠信主題活動,大力宣傳誠信典型。充分發揮輿論引導和監督作用,加強對失信行為的披露和曝光,營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。

責編:柳林  
 
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