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水利部部長陳雷出席會議並講話
  2009-09-30 15:52  

在水利部慶祝新中國
成立60週年大會上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
(2009年9月29日)

各位領導、同志們:

  今天,我們在這裡隆重集會,熱烈慶祝中華人民共和國成立60週年,全面總結60年來水利事業所取得的輝煌成就和寶貴經驗,表彰奉獻水利60年的老同志和水利工作先進個人,進一步堅定信心、振奮精神,凝聚力量、繼往開來,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在新的歷史起點上開創水利發展與改革的新局面。

  60年前,中國共産黨領導中國各族人民,經過艱苦卓絕的鬥爭,推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治,建立了中華人民共和國,確立了社會主義制度,開闢了中國歷史發展的新紀元。60年來,在中國共産黨的正確領導下,勤勞勇敢的中國人民在古老的華夏大地上創造了震古爍今的人間奇跡,譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩,昔日積貧積弱的中國發生了翻天覆地的歷史巨變,中國人民伴隨著改革開放的時代潮流,走上了奔向富裕安康的廣闊道路,中國特色社會主義充滿蓬勃生機,中華民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。

  在新中國60年的光輝歲月中,一代又一代水利工作者懷著對祖國、對人民、對水利事業的滿腔赤誠和無比熱愛,艱苦探索,頑強拼搏,開拓進取,銳意改革,在中華大地上繪就了氣勢恢宏的水利畫卷,水利事業取得了舉世矚目的輝煌成就,積累了彌足珍貴的歷史經驗,為經濟發展、社會進步、人民生活改善和社會主義現代化建設作出了巨大貢獻。

  60年在中華民族幾千年治水歷史長河中雖然短暫,卻如此深刻地改變了中國水利的面貌,值得我們共同回顧總結。

  一、60年水利發展與改革鑄就了中華民族治水的巍峨豐碑

  我國是一個水旱災害嚴重的國家。新中國成立以來,黨和國家把治水興水擺在關係國家事業發展全局的戰略位置,領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設。新中國成立之初,面對水利殘破不全、江河氾濫成災的落後局面,黨和國家掀起了大規模興修水利的熱潮,動員億萬人民群眾開展水利建設,水利基礎設施得到恢復和發展。改革開放以後,水利體制機制發生重大變革,大江大河治理明顯加快,水利法治建設邁出重要步伐,各項水利事業取得顯著成效,水利發展與改革進入了新的時期。1998年大水後,中央明確了新時期水利工作方針,治水思路發生深刻變化,水利投入大幅度增加,水利基礎設施建設大規模展開,水利改革向縱深推進,水利事業全面快速發展,進入了傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新階段。60年來,新中國水利事業取得了前所未有的偉大成就,有力地保障了經濟社會的可持續發展,譜寫了中華民族治水史上最為輝煌的壯麗篇章。

  第一,防汛抗旱減災取得歷史性成就,人民群眾生命安全得到有力保障。我們戰勝了1954年江淮大水、1958年黃河大水、1963年海河大水、1991年江淮大水、1994年珠江大水、1998年長江松花江嫩江大水、2003年和2007年淮河大水以及1978年特大乾旱、2000年嚴重乾旱和2006年川渝大旱等歷次嚴重水旱災害,成功應對了頻繁發生的颱風和山洪災害襲擊,奪取了2008年抗禦低溫雨雪冰凍災害和水利抗震救災鬥爭的重大勝利,確保了人民群眾生命安全,最大程度地減輕了災害損失。據統計,1949年以來,全國防洪減災直接經濟效益達3.93萬億元,防洪減淹耕地24億畝,年均減免糧食損失1029萬噸。1991年以來,平均每年抗旱澆地面積4.6億畝,年均挽回糧食損失4059萬噸。洪澇災害年均死亡人數從上世紀50年代的8976人降到2001年以來的1507人,2008年在多災併發的情況下因洪澇災害死亡人數降至633人。舊中國水旱災害導致餓殍遍野、民不聊生的歷史悲劇一去不復返。

  第二,大江大河治理成效卓著,七大江河流域面貌煥然一新。60年來,按照“除害與興利相結合”的方針,對大江大河大湖進行了全面系統治理。長江三峽、黃河小浪底、漢江丹江口、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪、新疆烏魯瓦提、西藏滿拉等一大批控制性水利樞紐工程相繼建成並投入使用,主要江河的調控能力明顯增強。長江中下游幹堤修完修好,黃河下游標準化堤防建設全面推進,治淮、治太骨幹工程基本完成,松花江、嫩江、遼河、海河、珠江等江河干流堤防建設明顯加快。截至2008年底,全國各類水庫數量從新中國成立前的1200多座增加到8.6萬多座,總庫容從約200億立方米增加到6924億立方米;全國建成江河堤防28.69萬公里,是新中國成立之初的7倍,相當於環繞地球赤道7圈多;已建各類水閘4.4萬座,其中大型水閘500多座。目前,我國大江大河主要河段基本具備了防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力,中小河流具備防禦一般洪水的能力,重點海堤設防標準提高到50年一遇。舊中國江河氾濫、洪澇肆虐的落後局面得到徹底扭轉。

  第三,水資源配置格局逐步建立,城鄉供水保障能力顯著提升。興建了大量蓄水、引水、提水工程,密雲水庫、潘家口水庫、大伙房水庫等一批重點水源工程相繼建成,引灤入津、引碧入連、引黃濟青、東深供水等一批引水工程成為受水地區發展的“生命線”,潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程相繼開工建設,特別是南水北調工程將構成我國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的格局,極大地提高我國水資源調控能力。農村飲水安全工程建設加快推進,解決了2.72億農村人口的飲水困難和1.65億農村人口的飲水不安全問題,基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。截至2008年底,全國水利工程年供水能力達到7000多億立方米,城鄉供水能力大幅度提高,中等乾旱年份可以基本保障城鄉用水需求。通過適時開展山西、河北向北京集中輸水,引黃濟津,引黃入淀,引江濟太,珠江水量調度等一系列水資源調度措施,成功地化解了重要地區和城市的供水危機。

  第四,農田水利事業蓬勃發展,保障糧食安全的水利基礎不斷鞏固。全國已建成萬畝以上灌區6414處,其中設計灌溉面積超過30萬畝的大型灌區447處,建成各類小型農田水利工程2000多萬處。對全國大型灌區進行續建配套和節水改造,對中部四省139處大型排澇泵站進行更新改造。全國農田有效灌溉面積從新中國成立之初的2.4億畝擴大到目前的8.77億畝,佔世界總灌溉面積的20%,居世界首位。在佔全國耕地面積48%的灌溉面積上生産了佔全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物,實現了糧食等農産品供給的歷史性轉變。我國以佔全球6%的徑流量、9%的耕地,保障了佔全球21%人口的溫飽和經濟社會發展,這是對世界糧食安全的重大貢獻,農田水利設施發揮了至關重要的作用。

  第五,節水型社會建設全面推進,用水效率效益明顯提高。形成了國家、流域和區域等多層面的節水型社會建設規劃體系,建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、有償使用、建設項目水資源論證等一系列用水管理制度,陸續開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節水型社會建設試點和近200個省級試點,積極探索不同類型地區節水型社會建設模式和運行機制。全國節水灌溉面積達到3.67億畝,佔農田有效灌溉面積的41.8%,全國農業灌溉水利用系數從改革開放初期的0.35提高到0.475;按2000年可比價計算,萬元工業增加值用水量從953立方米降至144立方米。改革開放30多年來,我們以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量,保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長;在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下,擴大有效灌溉面積1.2億畝,糧食産量提高近50%。

  第六,水土資源保護不斷加強,生態文明建設邁出重要步伐。水土流失治理成效顯著,先後啟動實施了黃河中游、長江上遊、黃土高原淤地壩、京津風沙源、東北黑土區和岩溶地區石漠化治理等一批國家水土流失重點防治工程,累計治理水土流失面積101.6萬平方公里,年均減少土壤侵蝕量達15億噸以上,增加蓄水能力250多億立方米。實施封育保護面積70萬平方公里,其中39萬平方公里的生態環境得到修復。水資源保護力度不斷加大,初步形成了以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系,全國31個省、自治區、直轄市全部完成水功能區劃定並進入實施階段,以南水北調水源區、飲用水水源地、地下水嚴重超採區為重點區域的水資源保護不斷加強,有效應對了松花江水污染、太湖藍藻暴發引發的供水危機。以水利措施修復生態與環境的實踐逐步拓展,黃河連續10年不斷流,黑河下游東居延海連續5年不乾涸,塔裏木河下游生態逐年恢復, 石羊河綜合治理全面推進,南四湖、向海、白洋淀、扎龍等濕地生態環境得到改善,武漢、桂林等水生態系統保護與修復試點取得明顯成效。

  第七,水電建設方興未艾,農村水電惠及億萬山區群眾。截至2008年底,全國水電裝機容量從1949年的36萬千瓦增長到1.72億千瓦,增長了477倍,佔全國電力裝機容量的21.6%,水電裝機容量位居世界第一;年發電量從1949年的12億千瓦時增長到5633億千瓦時,增長了468倍。農村水電遍佈全國1/2的地域、1/3的縣市,先後完成了三批共653個農村水電初級電氣化縣和409個水電農村電氣化縣建設,實施了小水電代燃料生態保護工程。截至2008年底,已建成農村水電站4.5萬座,總裝機容量5100多萬千瓦,年發電量1600多億千瓦時,約佔全國水電裝機和年發電量的30%;累計解決了3億多無電人口的用電問題,農村水電供電區的戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.6%,供電質量和可靠性大為提高。小水電國際合作在促進我國對外交往,提升我國國際威望等方面發揮了重要作用。

  第八,水利科技創新日新月異,水利信息化和現代化水平不斷提高。60年來,我國水利科技實現了由簡單模倣到自主創新的歷史性跨越,水利科技總體水平與國際先進水平的差距不斷縮小。水資源演變規律與科學調控、水資源合理配置理論與方法、河流生態修復技術等基礎和應用基礎研究取得重大進展,成功地攻克了一系列水利水電工程建設技術難題,使我國水利水電工程技術水平躋身世界先進行列。水文基礎不斷強化,全國各類水文站點從1949年的353處增加到2008年的37436處,基本形成覆蓋主要江河湖庫、佈局較為合理、功能比較完備、自動化程度較高的水文水資源站網體系。水利信息化加快推進,初步形成了由基礎設施、應用系統和保障環境組成的水利信息化綜合體系,全國省級以上水利部門已建成各類信息採集點約2.7萬個,國家防汛抗旱指揮系統、水利電子政務系統、水資源調度與管理系統、全國水土保持監測網絡與管理信息系統、農村水利管理信息系統等水利業務應用系統相繼建成並投入運行。水利國際合作與技術交流日益活躍,同60多個國家和地區建立了合作關係,與40多個國家簽訂了水利科技與經濟技術合作協議或諒解備忘錄,國際地位和國際影響顯著提升。

  60年水利發展改革取得的輝煌成就,是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果,是全國人民同心協力、團結治水的結果,是廣大水利幹部職工頑強拼搏、無私奉獻的結果。60年來,一代又一代水利人為水利發展與改革積極貢獻智慧和力量,涌現了一批又一批具有時代特徵的先進模範人物。在新中國成立60週年之際,我們對1001名“長期奉獻水利優秀人員”和60名“全國水利系統奉獻水利先進個人”進行了表彰。在此,我代表水利部向獲得表彰的同志們表示熱烈的祝賀!向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰員和武警官兵,以及社會各界表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利戰線的廣大幹部職工致以崇高的敬意、表示誠摯的問候!

  六十年跋山涉水,六十年風雨兼程,六十年興利除害,六十年造福民生。此時此刻,我們更加深切地懷念為祖國獨立、統一、民主、富強建立了功勳的革命前輩和先驅們,沒有他們的浴血奮鬥、艱苦創業,就沒有新中國,就沒有改革開放新時期,就沒有水利事業的繁榮發展。此時此刻,我們更加深切地緬懷傅作義、李葆華、劉瀾波、林一山、王化雲等已故的新中國水利事業開拓者,他們勵精圖治、辛勤耕耘,為水利發展做出了巨大貢獻,為我們留下了寶貴的物質和精神財富。此時此刻,我們要向錢正英、楊振懷、鈕茂生、汪恕誠等老領導致以崇高的敬意,他們嘔心瀝血、殫精竭慮,接力推進水利發展與改革,為水利事業的繁榮昌盛做出了突出的貢獻,為可持續發展水利奠定了堅實的基礎。我們要永遠銘記一代又一代水利人的歷史功績,他們心繫水利、不懈奮鬥,把心血和汗水灑在了祖國的江河大地,用忠誠鑄就了一座座水利豐碑,我們要繼承和發揚他們的光榮傳統,不斷將水利事業推向前進。

  二、60年水利發展與改革實踐積累了彌足珍貴的歷史經驗

  在60年艱苦卓絕的治水實踐中,我們經過了艱辛探索,積累了寶貴經驗。

  第一,必須堅持著眼社會主義現代化建設全局,把水利放在經濟社會發展的突出位置。60年來,我國經濟社會發展實現了從一窮二白、百廢待興到國富民強、欣欣向榮的重大跨越,這一切,始終離不開水利的支撐和保障。新中國成立以後,為恢復和發展國民經濟,黨和國家領導人民重整山河,除害興利,興起了大規模群眾性治山治水熱潮,初步奠定了我國水利事業發展的基礎。改革開放以來,黨中央、國務院把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源,從支撐經濟社會可持續發展的戰略高度把水利放在更為突出的位置,不斷加大水利基礎設施建設力度。1998年大水之後,黨中央、國務院制定了災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見,在全國掀起水利建設的高潮。黨的十六大以來,黨中央、國務院把水利作為基礎設施建設的重中之重,加大政策支持力度,加快水利發展步伐。黨的十七屆三中全會明確提出2010年底前完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務,2013年底全面解決農村飲水安全問題,2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務。去年以來,黨中央、國務院把加快水利基礎設施建設作為應對國際金融危機,擴內需、保增長、促發展、惠民生的重要舉措,大幅度增加水利投入,水利發展與改革進入了新的階段。實踐證明,對於我們這樣一個水旱災害十分頻繁、治水任務異常艱巨的國家,發展水利始終是我國現代化建設中的一項重大而緊迫的戰略任務,防治水患任何時候都不能鬆懈,興修水利任何時候都不能鬆勁。

  第二,必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導,不斷在實踐中完善和豐富治水思路。60年來,我國水利實踐取得顯著成效,關鍵是我們堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,立足於社會主義初級階段這個最大的實際,堅持服務發展這個第一要務,牢牢把握基本國情和水情,不斷探索治水規律,為水利實踐提供了有力的指導。特別是近些年來,水利部黨組按照科學發展觀的要求,與時俱進地提出並逐步形成了可持續發展治水思路,堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續利用,堅持統籌兼顧,堅持改革創新,堅持現代化方向,對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,推動各項水利工作發生了一系列歷史性轉變。實踐證明,可持續發展治水思路是一條符合國情水情、富於創新的治水之路。只有堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導,適應經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利事業的新發展,不斷推進治水思路的深入實踐和豐富完善,才能使可持續發展治水思路始終煥發勃勃生機,更好地指導治水實踐。

  第三,必須堅持發揮社會主義制度優越性,堅定不移地走中國特色的治水興水道路。60年來,我國水利發展取得的輝煌成就,是社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱優越性的生動體現。新中國成立後,毛澤東主席發出了“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”、“一定要根治海河”等偉大號召,國家在百廢待興、百業待舉的情況下,集中國力興修水利、防治水害。改革開放以來特別是98大水後,我們又集中力量開展了規模空前的江湖整治和骨幹水利工程建設,1998年至2008年中央水利建設投資總量是1949年至1997年總量的5.5倍,幹成了一些多年想幹而沒有條件幹的大事。同時,廣大人民群眾發揚自力更生、艱苦奮鬥精神,大力開展水利建設,創造了“四荒”拍賣、“民辦公助”、農村小型水利工程産權制度改革、農民用水戶協會、水權轉讓等成功做法和新鮮經驗,在水利事業發展中發揮著主力軍的作用。在歷次抗洪搶險和抗旱救災中,廣大軍民同心協力、並肩作戰,鑄就了抵禦自然災害的鋼鐵長城,形成了萬眾一心、眾志成城,不怕困難、頑強拼搏,堅韌不拔、敢於勝利的偉大抗洪精神。實踐證明,我國社會主義制度具有無可比擬的優越性。完成我們肩負的治水使命,必須充分發揮這種優越性,堅定不移地走中國特色水利發展道路,凝聚全社會團結治水、合力興水的巨大力量,推動水利實現更大跨越、更好發展。

  第四,必須堅持以人為本的治水理念,把改善民生作為水利工作的重中之重。60年來,一切水利工作的目標,所有水利成就的創造,都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,讓人民群眾過上更加美好的生活。在防汛抗旱工作中,我們堅持把保生命安全、保飲水安全放在首要位置,洪澇災害造成的年均死亡人數大幅度降低。在“八七”扶貧攻堅、飲水解困的基礎上,實施大規模農村飲水安全工程建設,提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的目標,億萬農民告別了祖祖輩輩吃水難的歷史。加快病險水庫除險加固步伐,大中型水庫的病險率明顯降低。通過治水辦電、發展小水電代燃料,使山區農民過上了現代、文明、健康的新生活。堅持開發性移民的方針,保護移民的合法權益,實施水庫移民後期扶持,逐步實現了工程建設、移民安置與生態保護的多贏。此外,我們還通過灌區改造、小流域綜合治理、水利血防等工作,顯著改善了人民群眾的生産生活條件和人居環境。實踐證明,只有把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞保障民生推進水利發展,緊緊依靠水利發展促進民生改善,讓廣大人民群眾共享水利發展成果,水利工作才能受到群眾擁護,吸引群眾參與,得到群眾支持。

  第五,必須堅持尊重自然規律,在治水中促進人與自然和諧相處。60年來,我們在治水實踐中努力把握自然規律和水利發展規律,不斷轉變水資源開發利用方式,積極探索促進人水和諧相處的途徑。從水資源“取之不盡、用之不竭”的觀念普遍存在,水資源開發利用方式粗放低效,到水資源節約保護意識深入人心,節水型社會建設全面推進;從千百年來圍湖造田、與水爭地,向大自然無限索取,到大規模平垸行洪、退田還湖,給洪水以出路;從千年胡楊因乾涸而死到唱響綠色頌歌。在60年的治水實踐中,我們既有過違背自然規律、遭到大自然無情懲罰的深刻教訓,也積累了尊重自然規律、與大自然和諧相處的成功經驗。實踐證明,只有尊重自然規律,不斷提高認識自然、把握規律的能力,正確處理好水資源開發利用與節約保護的關係,在防止水對人類傷害的同時防止人類對水的傷害,在滿足人類合理用水需求的同時滿足維護河湖健康的基本需求,才能促進人與水、人與自然的和諧相處,以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展。

  第六,必須堅持以改革創新為動力,全面構建水利科學發展的體制機制。60年來特別是改革開放以來,我們堅持把改革創新精神貫徹到水利發展的全過程,積極探索促進水利又好又快發展的體制機制。在水利投資體制改革方面,形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道的新格局。在水資源管理體制改革方面,確立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,全國63%的縣級以上行政區域實行城鄉涉水事務一體化管理。在水利建設管理體制改革方面,全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制,全面規範水利建築市場秩序。在水利工程管理體制改革方面,著力落實公益性工程管理人員基本支出經費和公益性工程維修養護經費,水利工程良性運行機制初步形成。在水價改革方面,終端水價制、超定額累進加價、豐枯季節水價、兩部制水價等制度得到推廣,合理的水價形成機制正在逐步建立。在農村水利改革方面,小型農村水利工程産權制度改革不斷深化,農田水利建設機制進一步完善,農民用水合作組織蓬勃發展。實踐證明,改革創新是推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的強大動力,只有加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度,全面構建水利科學發展的體制機制,才能適應不斷變化的形勢需要,才能永葆水利事業的生機和活力。

  第七,必須堅持依法治水管水,大力推進水利法治化進程。60年來特別是改革開放以來,伴隨著依法治國基本方略的深入實施,水利工作逐步走上依法治水管水的軌道。制定和出臺了一系列水法律法規,形成了以水法為核心,防洪法、水污染防治法、水土保持法等組成的較為完備的水法規體系。組織和開展水行政執法體系建設,形成覆蓋流域、省、地、縣、鄉的水行政執法網絡,規範了水事活動秩序,維護了社會穩定。編制和實施了一大批水利規劃,形成了綜合規劃與專業規劃相統一、流域規劃與地方規劃相銜接的水利規劃體系,注重發揮規劃的指導約束作用。實踐證明,在經濟社會快速發展和水資源條件不斷變化的情況下,只有堅持依法治水、依法管水,大力推進水利法治化進程,不斷提高水利社會管理和公共服務水平,才能有效規範水事行為和活動,才能維護人民群眾的切身利益,才能從根本上保障水利事業持續、健康發展。

  第八,必須堅持強化隊伍建設,為水利發展提供堅強的組織人才保障。60年來,我們始終堅持一手抓業務發展,一手抓隊伍建設。堅持用科學理論武裝頭腦,堅定共産主義理想和中國特色社會主義信念,不斷增強幹部隊伍的思想政治素質。大力實施水利人才戰略,抓好黨政幹部人才、經營管理人才、專業技術人才和技能人才四支隊伍建設,水利系統幹部職工隊伍素質和能力不斷提高。積極推進反腐倡廉建設,狠抓黨風廉政建設責任制落實,努力實現“工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全”。著力加強水利系統行風建設和幹部作風建設,不斷提升水利系統良好形象,廣大水利幹部職工在歷次抗洪搶險的危急時刻和應對突發災害的緊要關頭,不畏艱險,勇挑重擔,頑強拼搏,無私奉獻,以自己的實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。實踐證明,人才資源是第一資源,幹部隊伍是決定性因素,在從傳統水利向現代水利轉變的進程中,必須始終堅持抓班子、帶隊伍、育人才,鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業,培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬、紀律嚴的水利幹部隊伍,為加快水利發展提供堅強的智力支持和人才保證。

  60年來,我國治水興水的全部經驗,歸結起來就是,在我們這樣一個人口多、底子薄,發展很不平衡的發展中大國,必須立足國情和水情,以馬克思主義中國化的最新成果為指導,把握水利基礎性和公益性特徵,凝聚各方面力量,走具有中國特色,以人為本、人水和諧的可持續發展水利之路。60年的經驗是極為寶貴的財富,是極為重要的啟示,我們要倍加珍惜和自覺運用這些寶貴經驗和重要啟示,善於在紛繁複雜的水利實踐中把握規律、抓住主要矛盾,善於在日新月異的時代發展中統籌協調水利工作的各個方面,不斷提高駕馭複雜局面、解決疑難問題、應對突發事件的能力,不斷推進水利事業更好更快地發展。

  三、在新的歷史征程上繼續譜寫水利發展與改革的壯美華章

  當前和今後一個時期,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期,到2020年我國將建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,到新中國成立100年時基本實現現代化,建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

  面對中華民族偉大復興的遠大目標和人民群眾對水利事業新的期盼,我們必須更加清醒地認識到:人多水少、水資源時空分佈不均、水土資源和生産力佈局不相匹配,依然是我國長期存在的突出水情;乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題,依然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素。在水利發展與改革新的征途上,還會遇到不少新的困難和問題,我們一定要更加兢兢業業、扎紮實實地工作,更加團結一致、同心協力地奮鬥,永遠保持和發揚自強不息、銳意進取的精神。

  站在新的起點上,我們必須深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,大力推進民生水利,力爭到2020年全面建設小康社會目標實現之時,在我國基本建成重點流域和區域綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系、較為完善的水利管理和運行保障體系;到新中國成立100年時,現代化的水利基礎設施體系全面建成,人民群眾的防洪安全保障更加可靠,城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水,水資源利用效率達到世界先進水平,江河湖泊水生態系統得到根本恢復,充滿生機與活力的現代水利將展現在世人面前。

  當前和今後一個時期,必須著力抓好以下工作。

  第一,進一步完善可持續發展治水思路,全面推動水利科學發展。面對新形勢、新任務、新情況、新問題,我們必須與時俱進地不斷完善和豐富可持續發展治水思路。要根據全球氣候變化給我國水資源條件帶來的影響,服務國家經濟社會發展戰略和總體工作部署,不斷調整水利發展定位,優化水利發展佈局,進一步強化水利作為國家重要基礎設施的戰略地位。各流域、各區域要根據經濟社會發展變化、水資源特點、水利工程已有基礎,認真總結基層和群眾的創新實踐,不斷探索具有流域、區域特色的水利發展模式,為可持續發展治水思路注入新的生機和活力,不斷開創水利科學發展新局面。

  第二,認真做好防汛抗旱救災工作,切實保障人民群眾生命財産安全。特殊的水資源狀況決定了我國是一個水旱災害頻繁而嚴重的國家,特別是全球氣候變化導致極端天氣現象發生的頻率增加、影響加重,給我國的防汛抗旱工作帶來巨大挑戰。必須堅持把保障人民群眾生命安全放在第一位,著力構建與全面建設小康社會相適應、較為完善的防洪抗旱減災綜合體系,全面提高水旱災害防禦能力。要加強防災減災工程設施建設,加強對水利工程的科學調度,優化工程佈局與調度運行方式,充分發揮水利工程體系的綜合效益。加強對中短期天氣和水雨情的預測預報工作,不斷提高預報精度、延長預見期,為防洪抗旱科學決策提供支持。要著力強化防洪抗旱應急管理,不斷推進防洪抗旱應急管理體系建設,完善防洪抗旱應急預案體系,健全防洪抗旱應急響應機制,形成管理規範、協調有序的聯動機制。要大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗旱技術、材料和設備,進一步提高防汛抗旱工作的現代化水平。

  第三,大力發展民生水利,不斷提高廣大人民群眾的受益水平。發展民生水利是推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的著力點,是順應民心民意、事關全局的重大戰略舉措。要抓緊實施農村飲水安全工程建設、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造,確保高質量按時完成黨的十七屆三中全會提出的水利目標任務。同時,要大力推進防汛抗旱減災、農村水電、水利血防、水利移民安置等其他涉及群眾切身利益的水利工作。要進一步加大中西部地區民生水利建設力度,項目安排、資金投入、技術力量要更多地向革命老區、少數民族地區、邊境地區和貧困地區傾斜。要在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下工夫,努力使水利更好地惠及民生、造福億萬人民群眾。

  第四,加快建設現代化水利基礎設施體系,進一步提升水利保障能力。要立足國家區域發展戰略佈局和國家中長期發展目標,統籌謀劃重點水利工程建設佈局,構建較為完善的現代化水利基礎設施體系。繼續推進大江大河大湖及其重要支流治理,加強重點蓄滯洪區安全建設,實施中小河流治理,形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。加快在建骨幹水利工程和重點水源工程建設步伐,抓緊開工建設一批大型骨幹水利工程,提高對水資源在時間和空間上的調控水平。加大水土流失嚴重地區重點治理工作力度,開展坡耕地綜合整治和南方崩崗治理,實施水資源保護工程和生態補水工程,搞好重點流域水環境綜合治理,逐步恢復受損生態。要充分認識水利建設任務的長期性和艱巨性,著力做好打基礎、利長遠、增後勁、促發展的工作,持續提升水利基礎保障能力。

  第五,全面落實最嚴格的水資源管理制度,確保水資源可持續利用。要從全局和戰略的高度,深刻認識加強水資源管理的重大意義,加快推進供水管理向需水管理轉變,實行最嚴格的水資源管理制度,加快劃定水資源管理“紅線”,嚴格實行用水總量控制,嚴格控制入河排污總量,堅決遏制用水浪費,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。通過實行最嚴格的水資源管理制度,不僅要保障水資源可持續利用,還要發揮水資源在推動發展方式轉變方面的基礎性和導向性作用,促進經濟社會又好又快發展;不僅要滿足人民群眾日益增長的用水需求,還要維護利益相關者在水資源開發利用、用水結構調整、水權分配和流轉等方面的合法權益,促進社會和諧;不僅要保障城鄉供水安全,還要統籌城鄉間、區域間、行業間水資源配置,促進水資源科學配置、高效利用、全面節約和有效保護。

  第六,繼續深化水利改革,不斷增強水利發展動力和活力。隨著經濟社會發展和水利實踐的深入,水利改革將越來越觸及深層次的矛盾和問題,改革攻堅的難度將會越來越大。必須以改革創新精神,破解水利發展中的體制機制性障礙,力爭在水資源管理體制、水利投融資機制、水利建設與管理體制、農村水利建設機制、水價形成機制、與水有關的生態補償機制等重點領域和關鍵環節實現新的突破,全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於水利科學發展的體制機制。要緊緊抓住國家宏觀政策調整和體制機制改革的重要機遇,及時出臺有利於水利長遠發展的改革方案和政策措施。要努力提高決策的科學性,廣泛聽取各方意見,認真總結試點經驗,不斷完善改革方案,逐步擴大改革範圍。要注重把改革的力度、發展的速度、有關方面可以承受的程度有機結合起來,確保各項改革平穩推進,確保廣大人民群眾共享水利發展與改革的成果。

  第七,積極推進依法治水管水,大力提高水利工作的法治化水平。要按照依法治國基本方略、全面推進依法行政的要求,重點圍繞推進民生水利、加強社會管理和公共服務、強化河湖管理、落實最嚴格的水資源管理制度,加快完善水法規體系,為經濟社會可持續發展和人民群眾提供良好的水事秩序和法治環境。要全面推進水行政綜合執法,深入落實行政執法責任制,加強河道採砂管理,嚴厲打擊水事違法行為,切實保障人民群眾的合法權益。要高度重視處理水事糾紛和解決涉水行政爭議,加強水事糾紛排查,全面落實水事糾紛調處責任制,建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制,維護社會和諧穩定。要進一步完善行政決策機制,深化水利行政審批制度改革,大力推進水利政務公開,努力建設人民群眾滿意的政府機關。要深入開展水利法制教育,營造依法治水、管水的有利環境。

  第八,著力加強行業能力建設,進一步夯實水利發展的基礎。完善水利規劃體系,嚴格執行水工程建設規劃同意書等制度,強化水利規劃對涉水活動的指導、管理和約束作用。加快水利科技創新體系建設,努力在重大問題和關鍵技術方面取得新突破,著力將水利科技成果轉化為現實生産力。加強水利國際交流與合作,引進國外先進水利科技成果和管理經驗,支持國內水利水電企業開拓國際市場。加強水利隊伍建設,深化幹部人事制度改革,創新人才激勵機制。高度重視基層水利工作,切實幫助基層水利部門排憂解難。加強水利系統黨的建設、反腐倡廉建設和精神文明建設,建設學習型黨組織和學習型機關,努力發展和繁榮水文化,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。加大水利宣傳力度,增強全社會關心水、愛惜水、節約水、保護水的意識,努力營造水利又好又快發展的良好氛圍。

  同志們!潮平兩岸闊,風正一帆懸。六十年水利發展的偉大成就已經載入祖國的光輝史冊,新征程水利事業的絢麗華章正在等待我們去奮力譜寫。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,銳意改革、不斷開拓,拼搏進取、紮實工作,努力開創水利發展與改革的新局面,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!

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