當前位置:首頁--專題報道--加快水利基礎設施建設專題--工作動態
建設與管理司司長孫繼昌:積極應對新形勢 全力加快水利基礎設施建設
  2009-04-14 08:41  

  水利部加快水利基礎設施建設工作會議後,建設與管理司迅速行動,精心組織,週密安排,爭分奪秒,扎紮實實做好加快水利基礎設施建設的各項工作,保質保量按期完成了各項建設任務。本報記者近日就此項工作採訪了建設與管理司司長孫繼昌。

  記者:請您談一談新形勢下加強水利建設與管理,對落實中央擴大內需政策的重要意義;中央擴大內需、加大水利投資力度,對建設與管理工作提出了哪些新的要求?

  孫繼昌:2008年11月初,為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響,黨中央、國務院準確判斷形勢,及時對宏觀經濟政策作出重大調整,果斷出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。中央于2008年第四季度新增加1000億元投資,主要用於民生工程、重大基礎設施、生態環境、自主創新和産業結構調整等方面建設。在1000億元中,安排水利建設投資200億元,佔新增投資的五分之一。水利在這次拉動內需的重大措施裏佔據了重要的位置,這充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視,是對水利擴大內需、拉動經濟作用的信任,也顯示出水利建設在擴大內需政策措施中的重要地位,也是對水利工作更高的要求和希望。

  這一輪加快水利基礎設施建設,投資大,項目多,時間緊,任務重,對建設管理提出了更高的要求。一是要求我們加快建設進度,把加快建設進度作為一項重要工作來抓,加快設計、復核、審批的進度,制定科學的實施方案,倒排工期,想方設法加快建設進度。二是要求我們強化建設管理,確保工程質量。根據出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的總體要求,在加快建設步伐的同時,認真履行基本建設程序,強化建設管理,加強監督檢查,確保工程質量和效益。

  記者:去年以來,為貫徹中央擴大內需政策和部黨組加快水利基礎設施建設的相關部署,建管司主要採取了哪些措施?取得了哪些成效?

  孫繼昌:積極貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長的重大戰略決策,按照部黨組加快水利基礎設施建設的部署要求,我們進一步加強建設管理,狠抓任務落實,確保工程建設進度、質量、安全和效益。

  一是進一步強化工程建設管理。水利部加快水利基礎設施建設工作會議後,我司立即組織傳達部署、貫徹落實,起草《關於進一步加強水利工程建設管理的若干意見》,督促各地加快建設進度,加強建設監管,認真履行基本建設程序,全面落實三項制度,嚴格招標投標管理,加強開工、驗收管理和建設過程監管;加強質量安全監管和監督檢查,確保工程質量、安全、進度和效益相統一。

  二是狠抓病險水庫除險加固工程建設進度。針對病險水庫除險加固進度滯後、開工率低等問題,採取有效措施,強化組織指導,建立週報制度,全力督促各地已下達投資計劃項目儘快開工建設。

  三是做好有關基礎工作。編制完成《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》,通過水利部專家審查;啟動《全國小型病險水庫除險加固規劃》《全國大中型病險水閘除險加固專項規劃》等規劃編制工作,為抓住機遇,迎接大規模水利基礎設施建設,早日消除工程安全隱患做好準備。

  記者:病險水庫除險加固是部黨組提出的民生水利的重要內容,也是落實中央擴大內需政策的重點之一。為確保除險加固工程進度、質量、安全、效益相統一,水利部都採取了哪些措施?

  孫繼昌:為擴大內需、促進經濟增長,水利部按照保續建、保收尾、保重點的原則,在去年第四季度新增的200億元中央水利建設投資中,將前期工作完善的320座大中型病險水庫的除險加固列為優先安排的重點項目,安排了30億元。去年以來,為全面完成中央提出的大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務,水利部把病險水庫除險加固作為水利工作的當務之急和重中之重,並圍繞進度、質量和安全,主要採取了以下5個方面的措施:

  一是加強組織領導,建立工作機制。為確保病險水庫除險加固有關工作有效開展,水利部制定了《水利部病險水庫除險加固工作方案》,成立了由矯勇副部長任組長的水利部病險水庫除險加固工作領導小組,建立了部領導分省聯絡、各司局包省、各流域機構包片的對口指導監督檢查工作機制。除多次召開部長辦公會、部務會、部長專題辦公會研究部署病險水庫除險加固工作外,陳雷部長、矯勇副部長多次檢查調研病險水庫除險加固工作。鄂竟平副部長和其他各位部領導多次專門到本人所聯絡的省(自治區、直轄市),或利用到各地檢查、調研水利工作的機會,對有關省(自治區、直轄市)的病險水庫除險加固工作進行檢查調研和督促指導。

  二是建立責任體系,層層落實責任。水利部與有關省(自治區、直轄市)人民政府簽署了責任書,確定省、市、縣政府首長為第一責任人。水利部負責指導、監督各地按照基本建設程序,對專項規劃內項目組織實施,協調落實中央投資計劃;省級政府負總責,確保工程進度、質量和安全,確保配套資金及時足額到位。省、市、縣三級層層簽訂責任書,全面建立了病險水庫除險加固責任制和責任追究制,逐庫明確政府、主管部門和項目建設單位責任人,並嚴格實行責任追究。

  三是健全管理制度,促進規範管理。水利部和財政部聯合製定並下發了《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》,並針對各地病險水庫除險加固工作中新出現的實際問題,由部有關司局按照職責分工分別補充完善了多項管理制度。其中,針對病險水庫除險加固工作的特點以及在實施過程中出現的新問題,建管司先後制定印發了《病險水庫除險加固稽察督導工作指導意見》《關於加強重點小型病險水庫除險加固項目建設管理指導意見》等,使包括病險水庫除險加固前期工作、建設管理、財務管理、稽察督導、信息報送、考核和審計等方面的管理制度體系更加完善、健全,各方面、各環節的工作進一步規範。

  四是強化監督指導和稽察督導。為了加強對地方病險水庫除險加固工作的監管和指導,按照水利部《病險水庫除險加固稽察督導工作指導意見》精神,由各司局牽頭進行了全國病險水庫除險加固專項檢查,共召開座談會95場次,現場檢查項目172個。部稽察辦還組織了15個稽察督導組,先後分5批65個組次,對有關省(自治區、直轄市)進行常駐和巡迴稽察督導。2008年年底,建管司會同有關司局召開了病險水庫除險加固稽察督導工作座談會,對全年稽察督導工作進行總結,分析存在問題,研究解決對策。2009年3月上旬,下發了《關於開展病險水庫除險加固專項規劃項目自查工作的通知》,在全國各地組織開展了病險水庫除險加固專項規劃項目自查工作。近期,水利部又專門召開病險水庫除險加固工作領導小組會議,按照“春查秋會”制度,部署了今年春季的除險加固專項檢查工作,要求各司局分別牽頭對各省進行檢查。此次檢查的重點是除險加固責任制落實和工作機制、概算批復與執行、建設管理投資下達、地方配套資金籌措、資金使用管理、安全度汛以及歷次檢查、稽察督導和審計調查中發現問題的整改情況等。

  五是進行年度考核。為了對各省(自治區、直轄市)病險水庫除險加固工作進行全面考核,制定了《病險水庫除險加固工作年度考核辦法》,針對責任制、前期工作、開工率、建設管理、驗收、資金配套到位和管理等情況,對對口省(自治區、直轄市)全年的工作進行綜合考核,評定分數、排序並向全國通報,目前考核賦分工作已全部完成。另外,為督促各地加快建設進度,建立了除險加固進展情況半月報和開工情況週報制度,並在水利部網站進行公告。

  2009年是病險水庫除險加固的關鍵一年。根據稽察督導、各類檢查和審計等反映出來的困難和問題,特別是3月27日海南省萬寧市博馮水庫在進行施工前放水時發生大壩潰決事故之後,為進一步加強對病險水庫除險加固工作的領導,落實責任,建管司按照水利部病險水庫除險加固工作領導小組(擴大)會議精神,下發了《關於進一步加強病險水庫除險加固項目質量和安全管理工作的緊急通知》,要求各地特別是省級水行政主管部門要高度重視,加大組織協調和指導監督檢查力度,認真整改,為確保工程建設進度、質量和安全,圓滿完成病險水庫除險加固任務提供了保障。

  記者:我國南方部分地區已經入汛,病險水庫除險加固工程建設直接關係著防汛安全。目前,這項工作的總體進展如何?取得了哪些成效?

  孫繼昌:在部黨組和部病險水庫除險加固領導小組領導下,我們堅持以工程建設進度、質量和安全為中心,千方百計全力推進病險水庫除險加固工作,目前總體進展順利,並取得了顯著成效。

  在資金安排方面,專項規劃內項目6240座,已安排投資3871座,安排中央投資200.5億元,但地方配套資金到位率較低。在前期工作方面,截至2009年2月底,大中型項目的初步設計復核工作也已基本完成,除岳城、宿鴨湖、鴨河口3座大型和陜西1座小型水庫外,已全部完成初步設計審批。從開工及完工情況來看,截至2009年4月6日,已開工建設3753座,佔專項規劃總數的60%;已下達中央投資項目開工3700座,開工率為95.6%。大中型項目主體工程投入運用驗收和竣工驗收項目共9座;重點小型項目主體工程投入運用驗收和竣工驗收項目共120座。特別需要指出的是,2008年第四季度安排投資的324座大中型病險水庫除險加固項目已全部開工,正按建設計劃加緊施工。

  記者:為進一步加快水利基礎設施建設,下一步建設與管理工作有什麼打算?

  孫繼昌:2009年,是新中國成立60週年,也是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神及中央擴大內需促進經濟平穩較快發展戰略決策、打好水利建設攻堅戰的關鍵一年。水利面臨重要的機遇和挑戰,水利建設與管理工作任務異常艱巨。我們將在部黨組的領導下,圍繞中心,服務大局,突出重點,狠抓落實,努力做好水利建設與管理工作。

  今後一段時間,水利建設與管理工作的總體思路是:以科學發展觀為統領,積極踐行可持續發展治水思路,全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,按照全國水利工作會議要求,全面落實全國水利建設與管理工作會議確定的各項任務,以“安全、質量和效益”為中心,以民生水利為重點,突出抓好病險水庫除險加固、重點工程建設、水管體制改革、質量與安全監管、河湖管理等重點工作,全力打好水利建設攻堅戰,全面做好水利建設與管理工作,推進可持續發展水利,促進經濟社會又好又快發展。

  具體來講,將著力做好以下重點工作:

  以確保完成3年目標任務為重點,全力做好病險水庫除險加固工作。一是狠抓責任落實,按照部、省簽訂的責任書要求,督促各地逐庫將地方政府責任人、主管部門責任人和項目建設單位責任人落實到位,建立並落實責任追究制度。二是狠抓工程進度,督促各地倒排工期,制定科學合理的實施方案,落實信息報送制度,加快建設步伐,確保目標任務的如期實現。三是狠抓建設管理,督促各地全面落實“三項制度”,嚴格履行基本建設程序,狠抓地方配套資金落實,嚴格資金使用管理,認真做好驗收工作。四是狠抓監督檢查,按照《水利部病險水庫除險加固工作方案》,進一步完善工作機制,強化專項檢查、稽察督導和年度考核,確保建設進度、工程安全、資金安全和幹部安全。五是狠抓督促整改。針對審計調查、財政專項檢查和稽察、督導中發現的問題,督促地方及時整改,加強與審計等部門溝通,取得有關部門的理解和支持。六是做好規劃編制,適應大規模水利建設的新形勢,組織編制好《全國小型病險水庫除險加固專項規劃》《全國大中型病險水閘除險加固專項規劃》,力爭早日實施,早日消除工程安全隱患。

  以保進度、質量、安全和效益為重點,切實加強水利工程建設管理。一要加快工程建設進度,督促各地進一步細化工作目標,優化施工組織,充實建設力量,創新工作機制,保障施工條件,保證工程按計劃推進。二要嚴格工程建設管理,督促各地嚴格執行“三項制度”,創新建設管理模式,嚴格執行基本建設程序,落實質量終身責任制和安全生産責任制,強化建設資金管理,保證規範有序地實施大規模水利建設。三要強化開工和驗收管理,嚴格審核開工條件,把住開工審批關,進一步加大驗收工作力度,加強對重點工程驗收的指導和督促,爭取儘早完成竣工驗收工作。四要加強協調指導和監督檢查,及時協調解決影響工程建設的重大問題,加大對江河治理、骨幹樞紐等工程建設程序、質量安全和資金使用的監督檢查和稽察督導工作力度,確保“工程安全、資金安全、幹部安全”。

  以總結驗收為契機,進一步深化水管體制改革。一是精心組織好驗收工作。督促各地按照規定進度要求,嚴格驗收程序和標準,及時對完成改革任務的水管單位進行省級驗收。二是開展抽查及總結評估。組織各地對改革進行總結評估,目前水利部正組織對部分地區進行抽查;同時要在總結評估基礎上開展改革“回頭看”,認真研究改革中存在問題,提出解決對策和措施;適時組織召開水管體制改革總結表彰會議,部署深化改革工作。三是繼續深化改革。督促各地進一步鞏固改革成果,切實落實各項改革措施,真正使“兩項經費”足額到位;進一步完善各項制度,增強改革深度和廣度,保證改革成果惠及全國基層水管單位。

  以水利建設市場監管為重點,進一步加大水利建設行業管理力度。一是加強工程質量監管。進一步明確質量監督機構職能、工作程序和工作深度,加強施工現場質量監督力量。落實質量監督機構經費,加強質量檢測工作,規範質量檢測行為。頒布《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》,提高應急處置能力。二是強化施工安全管理。組織開展在建水利工程安全生産監督檢查和隱患排查,做好安全度汛工作,防止重特大質量和安全事故的發生。三是嚴把水利建設市場準入關。嚴格施工、監理和質量檢測單位資質審查和相關從業人員註冊執業管理,組織開展水利工程質量檢測單位資質審批工作。四是加快水利建設市場信用體系建設。

  以打擊非法採砂和強化涉河建設項目監管為重點,加大河湖管理力度。一是進一步加強河道採砂管理。加快全國重點江河河道採砂專項規劃的編制;加強與交通運輸部的溝通協調,簽訂長江幹流採砂管理合作備忘錄,建立常態長效的打擊長江非法採砂工作機制;繼續加大打擊非法採砂力度,堅決遏制非法採砂活動,努力維護河勢穩定和堤防安全。二是強化涉河項目管理。加快全國河道(湖泊)岸線利用管理規劃的編制,實現河湖科學管理;嚴格河道管理範圍內建設項目管理,堅決制止和查處違規建設項目;防止非法圍墾水面、侵佔河道等行為的發生,防止河湖水面萎縮和河道功能衰減;儘快完成河道管理條例修訂和有關法規制度的制定工作。

責編:Administrator  
 
京ICP備14010557號 主辦:水利部辦公廳 承辦:水利部水利信息中心 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號