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農村水利司:切實將中央擴大內需決策部署落實到農村水利建設工作當中
  2009-04-14 08:43  

  2008年第四季度中央新增200億元水利建設資金當中,有80億元資金投向了農村水利建設,其中50億元投入農村飲水安全工程建設,30億元用於大型灌區項目建設。這些數字充分説明了農村水利基礎設施建設在擴大內需、促進經濟增長中的重要作用,也對農村水利建設工作提出了更高的要求。農水司緊抓機遇,直面挑戰,切實抓好農村飲水安全工程建設和大型灌區續建配套與節水改造項目建設工作,力求將中央拉內需促增長政策落到實處,確保把這批資金用好,確保工程建設的進度、質量、安全和效益。

  紮實推進農村飲水安全工程建設

  2008年第四季度安排中央投資50億元,結合地方自籌配套資金,目標解決1571.27萬農村人口的飲水安全問題。為了加快解決這一涉及民生的水利問題,水利部深入貫徹落實科學發展觀,結合黨的十七屆三中全會提出的“加快農村飲水安全工程建設,五年內解決農村飲水安全問題”的總體部署和中央關於擴大內需的重大戰略決策,加快推進農村飲水安全工程建設,做了大量卓有成效的工作。

  一是做好項目安排的前期準備工作。2008年11月初,水利部向各省(自治區、直轄市)了解第四季度能夠安排的項目規模,要求安排的項目必須具備3個條件:必須是前期工作已經完成、建設內容已經落實、近期可以開工建設的項目,必須是2009年3月前能夠完成投資的項目,必須是能夠把資金用好、工程建好的項目。根據各省(自治區、直轄市)上報的項目規模,編制了第四季度項目建議計劃。

  二是做好各省(自治區、直轄市)項目計劃任務的復核工作。為了保證各省(自治區、直轄市)下達的項目計劃任務能夠與國務院確定的規劃目標和重點相一致,水利部通知各省(自治區、直轄市)提前編制和上報項目計劃任務的分類型方案,並在上報後兩天內提出復核意見。同時,水利部督促各省(自治區、直轄市)採取措施,儘快按規定落實地方配套資金。

  三是建立與新的形勢和任務相適應的工作機制。由農村水利司、飲水安全中心和水科院的骨幹力量組成了加強農村飲水安全工程建設管理工作組,下設綜合協調、建設管理、監督指導、技術諮詢等4個小組,並明確分工,督促地方落實項目建設任務。

  四是建立建設進展情況週報制度。實行週報制度,重要情況細化到縣,重點掌握縣級實施方案落實、建設資金落實、工程開工率、工程建設進度和工程效益等情況。

  五是加強監督指導工作。成立了監督指導組,並於2009年1月組織專家到建設任務比較重的省(自治區、直轄市)進行調研,重點了解責任制落實、工作機制與工程建設管理機制的建立以及工程質量和工程進度等情況。

  切實做好大型灌區續建配套與節水改造項目建設

  2008年第四季度中央新增水利投資項目共安排199處大型灌區續建配套與節水改造項目建設,涉及22個省(自治區、直轄市)。項目建成後,可新增、恢復灌溉面積400萬畝,改善灌溉面積2400萬畝,新增糧食生産能力26億公斤,增加年節水能力30億立方米。同時,項目的實施,還可有效促進大型灌區範圍內農民工就業,增加農民收入,帶動機械、建材、交通運輸、冶金、化工等行業的發展,有利於中央擴大內需,拉動經濟增長政策目標的實現。截至2009年3月底,已累計完成中央投資29.6億元,佔中央投資計劃的99%,一些工程已經發揮作用。

  一是提高認識,切實加強組織領導。各級水行政主管部門及大型灌區管理單位把思想和行動統一到中央進一步擴大內需、促進經濟增長的重大決策上,把加快大型灌區續建配套與節水改造項目建設作為深入貫徹落實科學發展觀的具體體現,增強了責任感和緊迫感。各級水利部門均成立了加快水利基礎設施建設領導小組和中央政策落實監督檢查工作領導小組,有些地方還專門成立了協調小組,切實加強各項工作的領導,為項目建設提供了有力保障。

  二是明確分工,嚴格落實責任制。各級水行政主管部門根據當地實際情況,細化任務,明確分工,落實責任。把建設任務落實到每個項目、每個標段、每個單位,把責任落實到具體部門和人,一級抓一級,層層抓落實。對因責任不落實、措施不得力、監管不到位而影響工程建設的部門、單位、項目法人和相關責任人員,依據有關規定追究責任人或領導幹部的責任。

  三是強化管理,嚴格基本建設程序。大型灌區續建配套與節水改造項目是基本建設項目,各相關部門按照基建項目的有關規範、規定,強化管理,嚴格建設程序,紮實開展項目前期工作,嚴格實行“三項制度”,建立完善的質量保證體系,並實行公示制度。

  四是加強指導,建立全方位的技術服務體系。在中國農村水利網開設專門的技術服務專欄,組織專家為各有關單位在前期工作、工程建設中遇到的各種問題提供諮詢。同時,對新開工項目和過去存在問題較多的灌區,由相應省(自治區、直轄市)水行政主管部門組織管理經驗較多、管理水平較高的灌區管理單位,對其實行全過程對口幫扶。

  五是倒排工期,切實加快建設進度。按照2009年3月底基本完成工程建設任務的工作要求,各地根據天氣情況和工程項目建設的客觀需求,對工程建設進行統籌安排,倒排工期,建立工作臺賬,確保合理施工、科學施工,確保按期保質保量完成建設任務。同時,建立項目建設週報制度和定期通報制度,及時了解工程建設情況,及時督促進度,及時解決建設過程中存在的問題。

  六是加強監督檢查,確保“三個安全”。在全力加快工程建設進度的同時,注重加強對項目建設的監督檢查,確保中央政策措施及時有效落實,努力實現“工程安全、資金安全、幹部安全”。檢查的重點包括中央政策措施貫徹落實情況、項目前期工作、工程招標投標過程、工程建設質量、資金管理與使用等。

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