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規劃計劃司:關於2008年第四季度新增水利投資建設情況的報告
  2009-04-14 08:45  

  2008年,為應對國際金融危機,中央作出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列重大決策,在第四季度新增中央投資1000億元中,安排水利建設投資200億元(含南水北調20億元),進一步加快水利基礎設施建設。對此,水利部黨組高度重視,以對黨和人民高度負責的政治態度,堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署,把加快水利基礎設施建設作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措,按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體要求,以只爭朝夕的精神狀態,舉全行業之力,週密安排,狠抓落實,順利完成了新增中央水利投資建設任務,為擴大內需、促進經濟平穩較快增長作出了積極貢獻。現將有關情況報告如下:

  一、2008年第四季度新增水利投資建設任務完成情況

  2008年第四季度新增200億元中央水利投資中,由國家發展改革委和我部聯合下達的共180億元,加上地方應配套資金,總額為347.6億元,共安排了29個省(自治區、直轄市)1693個水利建設項目,涉及農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、重大水利工程等4類工程。截至2009年3月31日,已累計完成投資303.3億元,其中:中央投資完成176.1億元,投資完成率97.8%;地方投資完成127.2億元,投資完成率75.9%;累計完成土石方37373萬立方米、混凝土892.2萬立方米、鋼結構19.09萬噸。

  從項目類型來看,農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造工程、重大水利工程中央投資完成率分別為99.1%、98.1%、99.4%和96.1%。從地區來看,全國共有24個省(自治區、直轄市)和計劃單列市新增中央水利投資完成率超過了96%,其中14個省(自治區、直轄市)全部完成了新增中央水利投資。從項目來看,1693個項目中共有1540個完成了中央投資,佔91%,其中1034個項目完成了全部投資。

  通過新增水利投資建設項目的順利實施,取得了顯著的成效。一是改善了民生水利條件。通過建設,解決了1385萬農村人口的飲水安全問題,安排了324座大中型病險水庫的除險加固和199處大型灌區續建配套與節水改造,進一步改善了人民群眾的生産生活條件,為完成黨的十七屆三中全會提出的2010年年底全面完成病險水庫除險加固任務、2013年全面解決農村飲水安全問題、2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造等目標奠定了基礎。二是提高了水利保障能力。建成農村供水工程50305個,建設了一批水源工程,新增年供水能力6.46億立方米,提高了城鄉供水保障能力;新建及加固防洪堤防557.05公里,開展了12處重點蓄滯洪區的安全建設,提高了防洪保障能力;新建灌區渠道長度1807公里,完成渠道防滲長度2075公里,新增排澇泵站裝機3.14萬千瓦,新增、恢復、改善灌溉面積1011萬畝,提高了灌溉保障能力,為經濟社會又好又快發展提供水利支撐。三是促進了經濟平穩較快增長。新增水利投資共帶動地方投資143.9億元;消耗了約260萬噸水泥、40萬噸鋼材,有力地帶動了建材、冶金、機械、石化、運輸等眾多相關産業的發展;累計投入勞力6846萬人工日,促進了就業,增加了農民收入。

  二、確保按期完成2008年第四季度新增水利投資建設任務採取的主要措施

  黨中央、國務院作出進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大政策措施後,水利部緊急動員,將思想和行動統一到中央的決策部署和科學發展觀的要求上來,增強責任感和緊迫感,多措並舉,全力以赴,確保按期完成新增水利投資建設任務。一是加強領導。水利部成立了以陳雷部長為組長的水利部加快水利基礎設施建設領導小組和水利部擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組,各省(自治區、直轄市)人民政府成立了由分管領導為組長的加快水利基礎設施建設領導小組。各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)和市、縣水利(水務)局主要負責同志具體負責,抽調精幹力量,組建了專門工作班子。二是週密部署。水利部先後組織召開了加快水利基礎設施建設工作會議和貫徹中央擴大內需促進經濟增長政策落實動員視頻會議,迅速貫徹落實中央有關精神,全面部署新增水利投資各項工作。按照保續建、保收尾、保重點的原則,充分考慮南北氣候差異、建設條件不同和實際支付能力,配合國家發展改革委迅速落實具體項目,並及時下達了投資計劃。各地水利部門按照“以日保周,以周保月”的要求,制定了詳細的工作方案。三是落實責任。按照中央和地方職責,針對各類水利建設項目的特點,明確了水利部、地方政府、項目責任單位以及項目法人在投資計劃、建設管理、工程質量和安全等方面的具體責任。各地從省、市、縣到項目單位,層層建立了分工協作、責任明晰的工作責任制,簽訂了責任狀,許多地區採取“廳領導分片包乾、處室現場督導、技術人員及時跟進”等措施將任務和責任落實到人。四是加強指導。在項目實施過程中,水利部及時出臺政策措施,先後下發了《關於加快完成2008年第四季度新增中央水利投資建設任務的通知》《關於加快水利基礎設施建設的指導意見》《關於加快完成2008年新增中央水利投資建設任務的緊急通知》等文件,針對不同地區和項目類型提出了具體指導意見。各地根據我部要求,因地制宜,採取加快前期、明確獎懲、倒排工期、並行作業、加班加點等方式,搶抓進度,並多方籌措地方配套資金,保障工程建設投資需求。五是全程跟蹤。水利部建立了新增中央水利建設投資計劃落實情況週報制度,按項目每週通報前期工作、投資完成、配套資金落實、工程建設進展等信息,實行精細化管理,全程跟蹤,實時動態掌握每個項目建設情況,及時發現和解決問題,並對不能按期完工的項目,及時商國家發展改革委調整了投資計劃。週報還同時分送各省(自治區、直轄市)人民政府分管領導,並在水利部網站公佈,以便各地互相促進和公眾監督。六是強化監督。水利部先後3次共派出37個檢查組(稽查組),對26個省(自治區、直轄市)140多個市(縣)和新疆生産建設兵團的新增水利投資建設項目進行了監督檢查和專項稽查,並兩次聯合國家發展改革委就檢查中發現的突出問題向有關地區發出督辦函,要求限期整改。2009年年初,陳雷部長親自主持召開了2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會,對加快完成新增水利投資建設工作進行了再動員、再部署。3月中旬,水利部又召集建設進度慢、地方配套資金到位率低的9個省(自治區)召開視頻會議,進行再督促、再落實。各地區採取不定期巡查、派出工作組常駐重點項目、利用電視和報紙等媒體公示、質量巡檢等方式對新增投資建設項目進行監督。

  新增水利投資建設總體進展順利,達到了預期效果。這主要得益於黨中央、國務院對水利工作的高度重視,得益於地方各級黨委、政府的大力支持與廣大人民群眾對中央擴大內需決策的擁護,得益於近年來紮實的水利前期工作基礎和充足的項目儲備以及各級水利部門認真組織動員和全體水利職工求實、奉獻精神。

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