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駐部監察局:加強對新增中央水利投資項目監督檢查
  2009-04-14 08:46  

  為貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作的重大戰略部署,特別是進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的決策,駐部監察局積極協助水利部黨組,切實採取有力措施,健全領導機構和工作機構,進一步加強水利工程建設管理,切實加強對2008年第四季度新增中央水利投資項目的監督檢查,確保按期完成建設任務,確保中央擴大內需促進經濟增長的政策措施在水利系統得以堅決貫徹落實。

  加強領導,強化組織協調和監督管理

  為加快推進水利基礎設施建設又好又快發展,促進新增水利投資項目按時完成,水利部分別成立了加快水利基礎設施建設領導小組和擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組,由陳雷部長任組長,分管部領導任副組長,規劃計劃司和駐部監察局分別承擔辦公室工作,並要求各級水利部門都要建立相應領導機構,加強領導,明確職責,強化組織協調與監督管理,為加快水利基礎設施建設提供強有力的組織保障,確保工程建設質量、進度和安全。

  緊急部署,確保水利項目及時落實

  駐部監察局積極貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作動員會精神,協助水利部于2008年12月2日召開了貫徹中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查動員視頻會議,對加強水利項目的監督檢查工作進行全面動員和部署。水利部部長陳雷主持會議,並就抓好會議精神的貫徹落實、確保中央政令暢通作重要講話,要求做到“六個到位”,即思想認識、組織領導、責任落實、工作措施、協調配合、監督檢查要到位;要求提前介入、主動跟進、全程參與,加大對重點領域、重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度,努力實現“工程安全、生産安全、資金安全、幹部安全”;對監督檢查中發現的違法違規行為要依法嚴肅查處,絕不姑息遷就,絕不偏袒護短,做到發現一起、查處一起、整改一起。駐部紀檢組董力組長和矯勇副部長分別就加強對擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作進行了具體部署和動員。會上,水利部有關司局和3個任務較重的省水利廳代表作了發言,表示要採取切實有效的措施抓好各項任務的落實,全面加強監督檢查,確保保質保量完成項目建設任務。

  建立制度,明確責任,加強監管

  駐部監察局會同有關司局充分發揮行業管理職能,積極推進落實地方水行政主管部門的監督職責,制定並印發了水利部《關於加強對擴大內需新增中央水利投資項目監督檢查的指導意見》,指導和督促地方水利部門建立相應監督機制,並及時開展監督檢查工作。該指導意見明確了水利部機關各有關司局在水利項目立項審批、建設管理、資金管理、質量安全及功能效益等方面的行業管理職責,要求通過上下聯動形成監管合力,確保新增水利項目規劃、立項符合科學發展觀的要求和中央規定的投向,項目審批和建設程序依法合規,強調在督促有關部門建立完善並落實建設管理和資金管理制度的同時,加強對工程項目建設質量、安全及功能效益等方面的監督檢查,防止和杜絕“豆腐渣”工程,確保項目發揮效益。

  在此基礎上,水利部有關部門建立了相關監管制度。

  一是建立週報制度。為全面準確及時掌握工程建設進展,水利部對去年第四季度新增中央水利項目進展情況實行週報制度,自下而上,每週向部領導、領導小組各成員單位、國家發改委等相關部門報告,並通報各省政府及水行政主管部門,對發現的問題,及時提出處理意見,限期整改。為確保工期,提出了明確各個時段的建設目標和任務的要求,倒排工期,以日保周,以周保月,確保建設進度。

  二是跟蹤落實地方配套資金。新增中央水利投資需地方配套資金總規模近160億元。為發揮新增中央水利投資對內需的拉動效應,水利部及時跟蹤檢查,督促地方落實配套資金,切實滿足工程建設的投資需求,杜絕因建設投資不足造成“半拉子”工程。

  三是改進小型水利項目管理。為更好地發揮地方和行業管理部門在投資管理方面的作用,近期水利部將與有關部委聯合下發《關於改進小型水利項目政府投資管理方式的通知》,改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式,明確對農村飲水安全、水土保持等項目實行按規劃任務切塊下達,並在簡化前期工作程序、規範項目申報管理和審批,創新建設管理機制、促進工程長期發揮效益,加強項目實施監測分析、做好信息報送工作,強化監督考核、建立有效的投資激勵和約束機制,落實責任、加強部門協調配合等方面作出具體規定。

  督促檢查,及時發現問題解決問題

  為督促各地加快工作進度,保質保量按時完成建設任務,實現水利工程建設“四個安全”(工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全),駐部監察局積極協同水利部有關部門堅持把監督的關口前移,堅持建設項目實施和廉政教育同時展開,項目管理與監督同時進行,要求各地充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門的重要作用,積極配合中央檢查組和水利部檢查組的工作,堅決防止挪用、擠佔、滯留建設資金,堅決防止重特大安全生産事故的發生,對發現的問題及時落實整改。2008年12月下旬,水利部加快基礎設施建設領導小組和監督檢查工作領導小組聯合派出10個督促檢查組,分赴投資規模較大、項目較多的吉林、河南、湖南、湖北、雲南、廣西、江蘇、江西、安徽、四川等省(自治區)以及部直屬小浪底建管局,對項目前期工作、工程質量、建設進度、招標投標和資金使用管理等進行全過程檢查。部黨組成員、駐部紀檢組組長董力親自率督查組,到水利部直屬項目小浪底水利樞紐建設管理局西霞院項目開展監督檢查。2009年2月下旬,又會同國家發展改革委組成19個檢查督導組,對進度較慢或任務較重的24個省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團的工程前期準備工作及開工情況、項目管理制度和資金落實及安全情況、項目組織和管理情況、工程進度及實物工程量、週報制度落實及數據報送的及時準確情況等進行監督檢查。

  從檢查反饋的情況看,各地區普遍高度重視,認真按照中央和水利部的要求,採取切實有效的措施,積極推動新增投資水利項目的實施,並取得了較好效果,從總體上看,工程進展基本上達到了預期目標。但是也不同程度地存在著一些問題,主要是:建設進度不平衡,部分地方配套資金不能及時足額到位,概算投資偏大,設計變更較多,中央投資用於非主體工程等。對於這些問題,我們將進一步採取措施,督促有關地區和部門儘快落實整改措施,加強工程建設監督管理,確保順利完成工程建設任務。

  下一步,面對當前時間緊、任務重、情況特殊的形勢,駐部監察局將堅決按照中紀委、監察部和水利部黨組的要求,繼續發揮組織協調、監督檢查和查辦案件職能,切實做到快查嚴辦重處各種違法違紀行為。一是充分發揮各監督主體的作用,形成合力。二是突出監督檢查重點,增強工作針對性。三是堅持效率和質量的統一,增強監督檢查的實際效果。四是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,建立健全監督檢查的長效機制。五是嚴格責任追究,對貫徹落實中央政策不力、行動遲緩的地方和單位,特別是因失職、瀆職致使中央政策措施得不到落實、造成嚴重後果的領導幹部,依據有關規定綜合運用組織處理、紀律處分等手段,嚴肅追究相關責任人或領導幹部的責任。對發現的黨員幹部違紀違法問題線索,要求及時移交紀檢監察部門核查處理,對涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任,決不姑息。

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