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安全監督司:做好水利安全監督工作為打好水利建設攻堅戰保駕護航
  2009-04-14 08:48  

  安全監督司

  加強監督,為大規模水利建設安全提供堅實保障

  在國際金融危機對我國經濟發展産生不利影響的嚴峻形勢下,中央果斷出臺了一系列拉動內需、保持經濟平穩較快發展的重大措施,大規模增加水利投資,水利建設掀起了新的高潮。認真貫徹落實中央關於拉動內需的一系列政策措施,做好新增水利投資項目建設,打好水利建設攻堅戰,關係到中央保增長、促發展政策目標的實現,關係到水利又好又快發展,關係到社會和諧穩定,是踐行可持續發展治水思路的重要保障。

  水利安全監督工作是政府的一項行政監管職能,擔負著水利安全生産、水利建設項目稽察和水政監察工作。大規模水利工程建設時間緊,任務重,要求高,工程建設帶來的生産安全的隱患和風險也會增加,如果管理不到位,極易出現各種問題。因此,必須加強水利安全生産監督工作,加強安全隱患排查治理,落實安全責任,促進安全發展;必須加強水利建設項目稽察,規範建設行為,確保水利工程建設嚴格遵守各項制度,符合法定的程序,保證不出“豆腐渣”工程,保證投資效益;必須堅持依法行政,強化執法監督,規範社會各類涉水行為,執行最嚴格的水資源管理制度,積極預防、依法調處水事糾紛,維護水利建設秩序。

  強化措施,紮實推動水利安全監督工作深入開展

  安監司成立以來,按照中央的精神和部黨組的要求,對如何服務拉動內需政策措施,研究了相應的對策,確定了工作重點並確保工作落實,服務到位。

  一是全面加強水利工程建設安全監督管理,確保安全生産。針對水利基礎設施開工項目多,建設任務重的情況,下發了《關於進一步加強水利安全生産監督工作的通知》,對進一步加強水利工程建設和運行安全生産監督管理工作提出具體要求。2008年12月,按照國務院安委會的統一部署,在全國範圍內開展在建水利工程項目安全生産專項督查,重點對病險水庫除險加固、樞紐工程、堤防工程、大型灌區節水改造項目、小水電站建設等領域和近年來發生較大生産安全事故的單位進行檢查。在各地開展自查的基礎上,組織5個督查組,由有關司局牽頭重點檢查了江蘇、江西、湖北、廣西等省(自治區)和小浪底水利樞紐建設管理局等部直屬單位新增中央水利投資建設任務完成情況,列入中央水利建設投資計劃的在建項目和地方投入的在建重點水利項目施工安全生産情況。2009年1月、2月分別召開了水利部安全生産領導小組全體會議和全國水利安全生産視頻會議,制定了《水利部2009年水利安全生産工作方案》,在水利系統全面貫徹國務院安委會全體會議和全國安全生産電視電話會議精神,落實“安全生産年”和進一步加強水利安全生産的各項措施,水利安全生産形勢總體上保持了平穩態勢,未發生重特大安全事故,傷亡人數進一步減少。

  二是加大水利建設項目稽察力度,嚴格規範水利建設項目管理。為推進2008年第四季度中央新增水利投資項目的順利實施,確保2009年3月底前按時完成建設任務,去年12月下旬至今年1月上旬,水利部組織8個稽察工作組分別對中央投資大、建設任務重、新開工項目多的河北、遼寧、福建、山東、河南、湖南、貴州和陜西8個省新增水利投資建設項目的前期工作開展了專項稽察。在全面了解各省前期工作準備和工程開工現狀的基礎上,重點選取了30個項目進行前期工作專項稽察。稽察範圍以2008年第四季度中央新增水利投資建設項目中的大型灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、病險水庫除險加固項目為重點,兼顧江河治理、樞紐及水源等項目,涵蓋33個地區113個相關單位,涉及項目投資7億元。稽察結束後形成了專項稽察報告,對稽察發現的問題進行了歸類整理,深入分析了問題産生的根源,就如何規範項目建設管理,加快工程實施等提出了相關意見和建議。針對各省前期工作專項稽察中發現的主要問題,向8個省分別下發了關於2008年第四季度中央新增水利投資建設項目前期工作專項稽察意見的通知,要求有關部門認真分析查找問題和存在的主要原因,切實採取有效措施加以整改,部稽察辦將視整改意見落實情況進一步開展項目復查。

  三是強化水行政執法,維護正常的水事秩序。按照國家全面推進依法行政和構建和諧社會的要求,指導各地以打擊非法採砂、非法取水、河道內違法設障,清理整頓“四無電站”,查處違犯水土保持法案件,加強入河排污口監督檢查等為執法重點,開展了各類專項執法行動,查處了一批水事違法行為,保障水法律法規的有效實施。積極預防和調處省際水事糾紛,2008年協調解決了京津泃河放水、京冀潮白河取土、甘陜涇河長慶橋等7起省際水事糾紛。2009年年初以來,加大協調力度,5起省級水事糾紛的調處工作取得重大突破,蒙陜無定河取水矛盾達成協定,鄂豫界牌水庫、川黔同民河水事糾紛形成了會議紀要,京冀拒馬河水事糾紛獲得妥善解決。晉豫河南省紅旗渠技改工程等2008年第四季度中央擴大內需新增投資項目施工矛盾調處取得重大進展,保證了投資項目的順利實施。

  明確目標,切實抓好新時期水利安全監督工作

  配合中央拉動內需的政策實施,圍繞抓好水利“十大工程”建設,2009年水利安全監督工作要強化安全生産監管、工程建設稽察、水行政執法,確保水利工程安全、生産安全、資金安全、幹部安全,為打好水利建設攻堅戰保駕護航。

  一要以水利工程建設為重點,進一步加強安全生産監督管理工作。認真貫徹落實國務院“安全生産年”工作部署,抓好水利安全生産“三項行動”和加強“三項建設”,重點打擊和整治違法、違規和違章行為,組織開展水利工程建設安全生産隱患排查治理,加大安全生産宣傳教育培訓力度;加強水利工程建設安全生産監管體制機制建設、保障能力建設和監管隊伍建設,落實安全責任,完善規章制度,加大安全投入,強化基礎工作,培育技術支撐,規範資質資格管理,實現長效監管。要採取有效措施,堅決杜絕重特大事故,減少較大和一般安全事故的發生,保持水利安全生産平穩態勢,為大規模水利建設安全提供堅實保障。

  二要以中央新增水利投資項目為重點,進一步加大稽察力度。2009年,部稽察辦將分6批次,組織90個稽察工作組開展水利建設項目稽察,共安排稽察(復查)項目300多個,繼續將病險水庫除險加固項目作為重點,加大農村飲水安全項目、大型灌區續建配套和節水改造項目、樞紐和水源工程、江河治理項目(含海堤、界河治理)及大型灌排泵站更新改造工程的稽察力度,同時對2008年中央水利投資過億元的部分縣(市)安排專項稽察。按照部領導“提前介入、主動跟進、全程參與”的要求,對項目前期設計、投資計劃、建設管理、質量安全和資金使用等環節進行全過程、全方位稽查,著重抓好稽察意見的整改落實工作,確保擴大內需水利建設項目及時啟動,加快實施,如期完成,早日見效。

  三要以實行最嚴格的水資源管理制度為執法重點,進一步加大執法力度。加強水政監察隊伍建設和管理,不斷提高水行政執法人員的能力和水平,為把實行最嚴格的水資源管理制度落到實處提供堅強的執法監督保障。分流域組織開展專項執法活動,嚴格執行已有的涉水法律法規,重點加強取水許可、水資源論證、入河排污口、水土保持、河道管理等專項執法檢查,加大執法力度,嚴厲查處違法取水、非法採砂、破壞水資源等行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持預防為主、預防與調處相結合的工作方針,健全預防機制,制定水事矛盾敏感地區河流(河段)水利規劃,加大對已發生水事糾紛的調處力度,創造和諧的水事環境,維護良好的水事秩序。

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