當前位置:首頁--專題報道--加快水利基礎設施建設專題--工作動態
2008年第四季度新增水利投資建設綜述
  2009-04-14 13:59  

  2008年下半年,一場因金融危機引發的經濟動蕩席捲全球,世界經濟的航船在高速行駛了半個多世紀後遇到前所未有的風浪。中國受到嚴重影響。中央為應對衝擊,果斷出臺進一步擴大內需促進經濟增長的十項政策措施,決定第四季度新增中央投資1000億元,其中水利建設投資200億元。

  水利建設投資佔整個2008年第四季度新增中央投資的1/5,這充分體現水利建設在擴大內需、促進經濟增長中的重要作用,水利承擔著重大責任。在2009年一季度內要保質保量完成這項鉅額投資建設任務,不負黨和人民的重托,是對水利部門組織能力、管理能力、建設能力的一次嚴峻挑戰與考驗。

  重任面前,當代水利人以對國家和人民高度負責的精神,以嚴謹、務實、高效的作風,科學組織,週密實施,爭分奪秒,真抓實幹,又好又快推進2008年第四季度新增水利投資建設任務,為確保中央擴大內需促進經濟增長政策的落實,促進經濟平穩較快發展作出了新的貢獻,彰顯了水利人務實高效的工作作風,彰顯了水利建設在擴大內需、促進經濟增長中的巨大作用和潛力。

  水利部迅速落實中央決策,加強組織,科學部署,狠抓落實,把加快水利基礎設施建設作為水利工作的重中之重,克服時間緊、任務重等重重困難,在全國水利系統迅速掀起加快水利建設、擴大內需、促進經濟增長的熱潮

  “各級水利部門一定要把思想行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來,統一到中央的決策部署上來,統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來,充分認清肩負的艱巨任務和重大責任,把加快水利基礎設施建設作為當前水利工作的重中之重,作為深入學習實踐科學發展觀的具體體現,積極推進新增水利投資項目儘快啟動,順利實施,切實加強監督檢查,及時跟進,全程參與,確保新增水利投資項目如期完成,為推動我國經濟平穩較快發展做出應有貢獻。”中央政策出台甫始,水利部部長陳雷在水利部貫徹中央擴大內需促進經濟增長政策落實動員視頻會上,向水利系統發出了全面落實中央決策的動員令。

  一次次緊急會議部署,一項項強有力應對舉措,水利部以最快的速度把加快水利基礎設施建設、確保新增水利投資項目如期完成的各項措施落實下去。

  2008年11月10日,水利部召開會議,傳達黨中央、國務院關於進一步擴大內需促進經濟增長的會議精神,部署水利部貫徹落實的措施,提出按照“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實”的要求,密切結合水利工作實際,堅決貫徹落實好中央精神。

  然而,在2009年第一季度完成新增200億元水利建設投資,時間緊迫,任務繁重,困難重重,挑戰艱巨。從項目前期工作、招標投標,到工程實施,項目基本建設程序一個不能少,客觀上需要一個時間過程;第四季度到次年第一季度正處於嚴冬時節,一些地區工程無法施工,一些地區也要克服嚴寒給施工帶來的困難;地方配套資金需要籌措過程,能否及時到位也將影響政策的落實進度;加強工程實施的監管,確保實現“四個安全”,面臨的工作任務繁重而艱巨。此外,各地區、各部門、各環節的統籌協調也是一項龐雜而系統的工程,任何一個環節都不能出現紕漏。一道道障礙橫亙在面前,給水利系統的組織執行能力帶來巨大考驗和挑戰。

  壓力與挑戰面前,水利人迎難而上,爭分奪秒,全力以赴。艱巨的任務需要超常規的應對措施,突破口選在了前期工作上。2008年11月11日,水利部在傳達黨中央、國務院關於進一步擴大內需促進經濟增長的會議精神後的第二天,便召開加快水利基礎設施建設工作會議,落實2008年第四季度新增中央水利投資建設任務,提出保續建、保收尾、保重點的項目安排原則,要求“快、重、準、實”地做好項目前期工作,並下發了《關於加快完成新增中央水利投資建設任務的緊急通知》。

  2008年12月2日,水利部召開貫徹中央擴大內需促進經濟增長政策落實動員視頻會,陳雷要求水利系統對中央擴大內需促進經濟增長政策思想認識要到位,組織領導要到位,責任落實要到位,工作措施要到位,協調配合要到位,監督檢查要到位,不辱使命,不負重托。水利部組建了由部長陳雷擔任組長、副部長矯勇擔任副組長的水利部加快水利基礎設施建設領導小組,並與相關省(自治區、直轄市)黨政主要領導密切溝通,對加快水利基礎設施建設實行高位協調、強力領導、全面統籌、週密部署,狠抓各項工作的落實。

  陳雷要求要把加快水利基礎設施建設作為當前水利工作的重中之重,強化思想認識,強化責任落實,強化工作措施,強化組織協調,強化監督管理,以嚴謹、務實、高效的作風,抓好落實。

  水利部相關司局全體動員,明確職責和分工。規計司、建管司、農水司、安監司、監察局等司局制定專項措施,強力推進,並建立了新增中央水利建設投資計劃落實情況週報制度,形成了溝通順暢、銜接嚴密、運轉高效、保障有力的工作機制。強有力的領導,高效的協調組織,水利系統在水利部黨組的領導下展開了一場加快水利基礎設施建設的攻堅戰役。

  為不斷督促各地新增中央水利投資建設的落實情況,2008年12月下旬,水利部先後向新增中央水利投資建設任務較重的10個省、自治區派出檢查組,同時還向相關8個省派出了前期工作專項稽查組進行指導和檢查。

  在水利部的大力組織推動下,各省、自治區、直轄市高度重視,加強組織領導,週密制定方案,全面落實責任,採取了大量行之有效的措施,推動了新增水利投資項目的順利實施。

  任務之所以稱其為艱巨,是因為要不斷克服種種困難,跨越層層阻礙。雖然各項工作在加緊推進,但部分工作與預期目標仍有差距。到2009年2月初,新增中央水利投資完成率只有41.5%,有一半的省、自治區低於40%。

  在困難面前,必勝的信心至關重要;形勢儘管嚴峻,但任務決不打折扣!2009年2月6日,水利部召開2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會,通報建設進展情況,交流工作經驗,分析存在問題,部署下一步工作。陳雷強調,切實增強責任感和緊迫感,切實強化組織領導,切實落實地方配套資金,切實加強建設管理,切實加強指導督察,切實加強協調配合,對有關工作進行再動員、再部署、再檢查、再督導、再落實,務必確保按期高質量地完成新增水利投資建設任務。

  2月中旬,2008年第四季度新增水利投資建設再次提速,各項工作像一列奔馳的列車,高速前行。針對各地在工程進度、地方資金配套、工程質量、工程管理等方面發展的不平衡情況,2009年2月18日,水利部再度組織19個檢查督導組,對全國24個省(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團的2008年第四季度新增水利投資建設情況進行專項檢查督導,檢查地區新增中央水利投資規模佔全部新增中央水利投資的近90%。

  3月16日,在“百日攻堅”進入倒計時之際,水利部召開加快完成2008年第四季度新增水利投資建設任務視頻會,要求各地要以對國家和人民高度負責的精神,進行再檢查、再部署、再落實,以更加高昂的鬥志,更加有力的舉措,更加深入的工作,全力以赴,爭分奪秒,紮實工作,不辱使命,確保按期完成2008年新增投資各項建設任務。

  3月底,中央投資完成率達97.8%,地方投資完成率為75.9%;農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造工程、重大水利工程中央投資完成率分別為99.1%、98.1%、99.4%和96.1%。

  攻堅戰捷報頻傳……

  水利部黨組貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長決策部署信心堅定,行動迅疾,組織嚴密,部署科學,各項措施高效務實,引領全國水利系統迅速推動這一工作紮實向前邁進。

  各級各地水利部門貫徹落實水利部要求,加強領導,週密部署,落實責任,加強指導,全程跟蹤,強化監督,抓住擴內需促增長機遇,加快水利基礎設施建設步伐,又好又快地掀起新一輪水利建設高潮

  貫徹中央決策部署,落實新增水利投資,猶如巨石擊水,水利建設市場蕩起層層波浪。各地迅速行動起來,抓住擴內需促增長的機遇,掀起水利建設的新高潮。各級水利部門加強領導,週密組織,由南向北,自東向西,各地按照水利部的要求,動員全行業力量,保續建,保收尾,保重點,特事特辦,急事急辦,落實責任,加強督導,分秒必爭,努力多爭取項目,並採取有力措施強力推進,切實保證完成任務。

  在陜西省寶雞市,馮家山水庫管理局局長陳文讓興奮地説:“我們這個灌區續建項目申報多次了,就是批不下來,國家拉動內需政策使我們這個項目終於有機會實施了。”這次國家向這個灌區下達了1500萬元的投資。有了資金支持,該管理局迅速組織施工,利用灌區施工面大的特點,多斷面施工,齊頭並進,想方設法克服冬季施工難題,不久前已經圓滿完成了灌區續建任務。

  “2008年第四季度新增投資,寶雞市爭取到近1億元的項目,將近佔到陜西省的1/4。”寶雞市水利局局長常崇信説。這些項目都是他們過去已經有規劃,而且前期工作已經完成的情況下,列入國家投資盤子的。“手中有項目,心裏不著慌!”常崇信既感到落實中央政策責任重大,又對加快推進水利建設信心十足。

  “水利的責任重了,但機遇也來了!”陜西省秦嶺北側引紅濟石工程現場,引紅濟石工程有限公司總經理高勤生滿懷信心地説。雖然2月份那裏寒風凜冽、白雪皚皚,然而隧洞內盾構機的歡唱,讓人真切感受到水利工程迎來了“暖冬”。

  在湖北宜昌市東風渠灌區,同樣是一派熱火朝天的景象。渠道襯砌施工的工人們幹勁十足,運輸車輛往來穿梭,機器轟鳴。湖北省水利廳總工程師陳斌説:“渠道主體開工以前,項目法人就把三通一平、預訂材料等準備工作基本完成了。工程一開標,主體施工隊伍馬上進場,這裡很快就形成了施工高潮。”

  往年立冬時節,江蘇省徐州大部分地區冬春水利建設尚未正式開始,而2008年立冬時節,冬春水利建設卻已是如火如荼。徐州市水利局局長馮正剛説:“早規劃,早動手,有了中央投資支持,早日提高農村基礎設施水平、改善農村面貌將成為現實。”

  2008年第四季度中央新增水利建設投資在河南有16億多元,高額投資催生了河南省新一輪水利建設高潮。面對建設熱潮,河南省不忘工程質量。他們要求水利工程做到“四鐵”“四不”,即“鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律”,“不合格的材料和設備決不進場、不合格的施工和監理隊伍堅決不用、不稱職的施工和監理人員清理出場、不合格的工程堅決返工”,確保在建工程質量。

  …………

  以上場景,只是全國水利建設高潮迭起的一個個掠影。各省(自治區、直轄市)人民政府成立了由分管領導為組長的加快水利基礎設施建設領導小組,各地水利部門抽調精幹力量組建了專門工作班子,緊緊抓住中央擴大內需加快水利建設發展的機遇,按照“以日保周,以周保月”的要求,制定了詳細的工作方案,以嚴謹、務實、高效的作風,科學組織,週密實施,爭分奪秒,真抓實幹,又好又快地推動著水利工程建設不斷向前邁進。

  民生得到改善、經濟得到拉動、就業得到幫助、水利基礎設施建設得到加強,2008年第四季度新增水利投資建設在擴內需促增長方面效益凸顯

  “我們做夢都想不到這好事。感謝黨,感謝政府,感謝水利部門呀!”河南省開封市杞縣宗店鄉湯莊村村民張廣重,站在自家新建的自來水池旁這樣感慨。這裡是黃河故道,屬高氟區,水是苦鹹水,大旱年頭卻連苦鹹水也沒有了。如今,像張廣重這樣,世世代代從井下提水的農民,現在只要水龍頭一開,就能喝上安全、充足、便捷的水。這是新增水利投資續建湯店供水廠後帶來的新景象。

  68歲的河南省商南縣長竹園鄉村民王廣清,原來從1公里以外擔水吃,現在用上了自來水。他感激地説:“這是黨和政府給我們做的天大的好事呀!”曾經誕生歌曲《八月桂花遍地開》的地方,如今靠新增水利投資建設的嶄新的長竹園鄉水廠矗立在半山腰,兩扇大門上貼著格外引人注目的大紅對子——“飲水思源”“不忘黨恩”,代表了村民的共同心聲。

  河南省水利廳副廳長王建武介紹:這次中央新增水利投資可使河南解決160萬農村人口的飲水安全問題。

  2008年第四季度新增投資,用於農村飲水安全工程50億元,解決1519萬農村人口的飲水安全問題。這無疑是黨和政府關注民生、造福民眾的善舉。

  除直接惠及民生,新增水利投資在幫助農民工就業,促進當地建築、工程諮詢、鋼材、水泥、石材、塑料管材等生産企業及行業的發展方面,也功不可沒。

  “在家門口打工,真好!”在山東省乳山市院裏水庫除險加固施工工地上,46歲的農民馬玉亭一邊往水泥攪拌機裏輸送原料,一邊和身邊的夥計説著在外地打工的事兒。馬玉亭是乳山市乳山寨人,曾在廣東打了3年工。受金融危機的影響,去年年底前,他就背著行李回到了家。春節期間,他到處求親戚托朋友找活幹。正月初八,新增水利投資項目支持的院裏水庫除險加固工程開工,他來到工地找了份工作,心裏別提多高興了。在乳山,有數千名這樣返鄉的農民工,在水利建設工地上找到了工作。

  河南省信陽市是勞務輸出大市,每年外出務工的農民有百萬人之多,金融危機使許多人失去活計。新增水利投資項目的建設,使大批農民工在家門口找到出路。如在南灣灌區和鲇魚山灌區施工現場,先後有1800多名農民工參與建設。初步概算,河南省新增總投資16.38億元,其中用於支付農民工工資近3億元,為6萬名農民工提供了3個月的勞動崗位,平均每個農民工可以收入現金4000~6000元。

  就鲇魚山灌區續建改造工程來説,需要水泥6000噸、塊石5800立方米、碎石1.46萬立方米、砂1.14萬立方米,加上大量防凍保暖材料的使用,新增的2000萬元投資可以大大拉動這些建築材料企業,有效地拉動地方經濟。

  據了解,我國PCCP第三大生産企業新疆國統管道股份有限公司,隨著全國大中型灌區續建配套與節水改造的高潮迭起,去年最後一週的訂單金額超過2億元,超過2007年全年營業總收入3.36億元的一半。

  “右幹渠改造這個工程,我們盼了很久。馬上就要春耕了,真希望工程早點完工,這樣不僅能解決我們的生活和灌溉用水問題,還能利用水源優勢發展養殖業,以後的日子就好過多了!”四川省樂山市井研縣純復鄉鑼心村村民王明善道出了右幹渠沿線村民的心聲,也道出水利工程在改善民生、造福民眾上的巨大效應。

  幾個月來,新增水利投資建設項目的實施,的的確確取得了顯著的成效。一是改善了民生水利條件。通過建設,解決了1385萬農村人口的飲水安全問題,安排了324座大中型病險水庫的除險加固和199處大型灌區配套與節水改造,進一步改善了人民群眾的生産生活條件,為完成黨的十七屆三中全會提出的2010年年底全面完成病險水庫除險加固任務、2013年全面解決農村飲水安全問題、2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造等目標奠定了基礎。二是提高了水利保障能力。建成農村供水工程5萬多個,建設了一批水源工程,提高了城鄉供水保障能力;提高了防洪保障能力;提高了灌溉保障能力,為經濟社會又好又快發展提供水利保障。三是促進了經濟平穩增長。新增水利投資共帶動地方投資143.9億元;消耗了約260萬噸水泥、40萬噸鋼材,有力地帶動了建材、冶金、機械、石油、運輸等眾多相關産業的發展。累計投入勞力6846萬人工日,促進了就業,增加了農民收入。

  2008年第四季度新增水利投資建設,使水利部門的組織能力、管理能力、建設能力經受了考驗,各地採取的主要措施和好的做法,為下一步大規模開展水利建設積累了經驗

  各地按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求,在組織領導、前期工作、建設管理等方面創新思路,特事特辦,措施得力,亮點紛呈。這些做法和經驗無疑為下一步大規模開展水利建設積累了經驗。

  加強領導,落實責任。各省(自治區、直轄市)都成立了以省級領導為組長、省級相關部門為成員單位的加快水利基礎設施建設領導小組,統籌謀劃,統一指揮。各省級水利部門成立了以廳(局)長為組長的領導小組,具體負責。各相關市、縣也成立了相應的領導小組,把責任落實到了黨政一把手。

  提前準備,狠抓前期。山東省水利廳在項目前期工作中,積極與省發改委協調,採取分類審查、集中審批等措施,加快工程批復進程。重慶市、陜西省提前做好儲備項目的前期工作,在較短的時間內完成了新增項目的審批。湖南、山東、河南等省在國家正式計劃文件下達前,提前協調省發改委,制定好具體投資計劃方案,在中央投資計劃文件正式下達後的2天內,就將投資計劃下達到各地市和項目單位。廣東省水利廳制定下發了簡化程序下放審批權限事項目錄。重慶市水利局下放了農村飲水安全、大型灌區等項目審批權限。

  多措並舉,加快實施。在招標投標方面,貴州、湖南等省在未收到正式計劃文件前,提前準備招標投標,在確保依法依規的前提下,縮短招標時間。福建省各地政府相繼出臺有關辦法,加快招標採購工作。河北省水利廳要求項目法人在進行施工圖備案時同步提出和完成招標核準。山東省水利廳與省發改委、監察廳等單位密切銜接,環環緊扣,有效縮短了招標投標各環節時間。湖北省水利廳經省政府同意,壓縮招標投標週期25天。吉林省經省政府批准,將公開招標公告時間壓縮至22天。在獎勵機制方面,湖南、海南瓊海市對因施工單位原因不能按時完成任務的,除了按合同要求給予處罰外,施工單位一年內不得參與水利建設項目招標投標或需重新審查投標資質。山東在全省開展評先活動。河南省對新增投資項目實施進度快、工程質量好的市、縣在後續項目投資安排上給予傾斜支持。在施工組織方面,大部分施工單位採取多作業面同時施工的方式進行。不少新增項目採取激勵措施堅持節假日不停工,有的工程24小時不間斷施工。

  拓寬渠道,落實配套資金。河南省政府動用省長預備金落實省級配套資金。山西省利用2009年省級煤炭可持續發展基金計劃,落實了全部省級配套資金。湖北省通過省財政專項、省水利基金、政府擔保貸款等渠道落實省級配套資金。廣東省政府使用省級水利資金落實了省級配套資金。

  強化督導,確保安全。各省(直轄區、自治市)均成立了多個檢查督導組或項目推進組,定期、不定期對項目建設進度、工程質量與安全生産進行檢查督導。

  這些做法和經驗,有力地推進了各地水利建設又好又快發展,也成為水利系統高效開展建設管理的寶貴財富,必將為下一步大規模開展水利建設提供很好的借鑒。

  勇擔重任,不辱使命。水利人以務實高效的行動,水利工程建設以在擴大內需促進經濟發展和改善民生中的巨大作用,再次體現出水利作為國民經濟基礎設施的重要性,也贏得了人民群眾的良好口碑。今年政府工作報告,把農田水利建設放到重點基礎設施建設首位,凸顯出水利的重要性,也賦予水利更重的責任。

  在全球經濟危機仍在持續蔓延的情況下,我國擴大內需促進經濟增長這一決策意義重大,影響深遠,新時期水利事業使命光榮,任重道遠。

責編:Administrator  
 
京ICP備14010557號 主辦:水利部辦公廳 承辦:水利部水利信息中心 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號