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周學文在加快完成2008年第四季度新增水利投資建設任務視頻會上的情況通報
  2009-03-16 16:52  

在加快完成2008年第四季度新增水利投資建設任務視頻會上的情況通報

規劃計劃司司長 周學文

(2009年3月16日)

各位領導、同志們:

  今年2月在廣州召開的2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會後,根據陳雷部長、矯勇副部長的指示精神,2月18日至3月2日,由水利部加快水利基礎設施建設領導小組有關成員單位和七個流域機構負責同志帶隊,組成19個檢查督導組分赴24個省(區、市)和新疆生産建設兵團,對2008年第四季度新增水利投資建設情況進行了檢查督導。下面,我代表水利部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室將檢查督導情況和最新週報反映的建設進展狀況通報如下。

  一、檢查督導情況

  本次檢查的24個省(區、市)和新疆生産建設兵團共涉及新增水利投資307.5億元,其中中央投資159.7億元,分別佔全國新增水利投資的88.3%和88.7%。19個檢查督導組深入工程現場、農戶,召開了92個座談會,檢查了90多個地市、110多個區縣的188個項目,其中農村飲水安全工程48個,病險水庫除險加固工程36個,大型灌區續建配套與節水改造工程35個,重大水利工程69個。

  從檢查情況來看,各地高度重視新增水利投資項目建設工作,一是建立了分工協作、責任明晰的工作機制,積極落實責任制;二是狠抓項目前期工作,保證工程建設需要;三是採取倒排工期、並行作業,春節期間加班加點,搶抓時間,加快建設進度;四是一些省(區、市)加大財政投入,積極通過銀行貸款等各種渠道籌措地方配套資金;五是強化督導,許多省(區、市)成立了多個檢查組不定期巡查、派出工作組常駐重點項目,加強質量巡測巡檢。

  從檢查項目的進展來看,廣西、山西、甘肅、河南等省(區)進展較快,吉林、內蒙古、黑龍江、四川、新疆生産建設兵團進展較慢。從項目類型來看,農村飲水安全工程中央投資完成情況最好,其次為大中型病險水庫除險加固工程,大型灌區續建配套與節水改造工程和一些樞紐和水源工程完成相對較慢,完成率分別為68%和62%。從開工情況來看,檢查的188個項目中,除四川永定橋水庫未開工外,其餘187個均開工建設。

  二、全國最新的進展情況

  據最新週報,截至3月8日,新增投資計劃累計完成總投資236.3億元,完成率為67.9%。其中,中央投資完成150.1億元,完成率為83.4%;地方配套投資完成86.2億元,完成率為51.4%。從項目類型來看,農村飲水安全項目中央投資完成率達到90.2%;大中型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造項目中央投資完成率超過80%;樞紐工程、海堤、行蓄洪區安全建設等項目中央投資完成率低於80%。

  從地區進展情況來看,雲南、青海2省和廈門市新增中央投資已全部完成,山西、遼寧、河南、湖南、廣西、寧夏、新疆7省(區)和青島市中央投資完成率超過90%;福建、甘肅、海南、四川、黑龍江、吉林、內蒙古等7個省(區)和大連市完成率不足75%。

  從地方配套投資落實情況來看,全國共落實地方配套投資128.8億元,落實率為76.8%。其中,農村飲水安全項目地方配套投資落實情況較好,落實率為80.8%;大中型病險水庫除險加固和重大水利工程的地方配套投資落實77%左右,大型灌區續建配套與節水改造項目地方配套投資落實情況相對較差,落實率為68.7%。江蘇、湖北、雲南3省和寧波、廈門市地方配套投資全部落實,吉林、河南、海南、廣西4省(區)和青島市超過了90%,黑龍江、安徽和寧夏等省(區)低於50%。

  三、目前存在的主要問題

  總體來看,新增水利投資建設進展比較順利,但還存在以下四個方面的突出問題:

  一是工程建設進度總體不平衡。主要表現在地區間進度不平衡,雖然有不少省(區、市)中央投資已全部完成或超過了90%,但仍有12個省(區)中央投資完成率低於80%。不同類別項目間進度不平衡,除農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造項目外,樞紐工程、海堤、行蓄洪區安全建設等項目進展相對較慢。

  二是地方配套資金落實較差。目前仍然有一半的省(區、市)地方配套資金落實率低於70%。有個別的省(區)用其他途徑的中央投資配套新增投資,或地方配套資金籌措方案尚不明確,尤其是省級配套資金尚未落實並安排到項目。

  三是個別項目建設程序不規範,存在質量和安全隱患。個別地方為趕工期,隨意簡化基本建設程序,突擊採購花錢,給工程、資金、幹部和生産安全帶來一定的隱患。在檢查農村飲水安全項目和灌區續建配套項目時,發現個別工程存在簡化施工工序、質量控制監督不嚴,造成質量缺陷等問題。個別省的部分工程施工現場安全防護措施不足,圍堰、高邊坡、施工圍擋、臨時設施等存在安全隱患。

  四是有些省技術力量和施工機械設備不足。一些省存在施工隊伍不足、設備緊缺和技術力量配置不夠等問題,有些項目設計單位不能及時提交項目實施方案、設計圖紙等,同時,一些工程還存在施工現場監理人員不足、質量監管力量薄弱等問題,影響了工程建設進度和質量。

  四、下一步工作建議

  到3月底僅剩餘15天時間,目前已進入完成2008年新增水利投資建設任務的倒計時階段。建議下一步重點抓好三個方面工作:

  一是始終堅持進度、質量和安全並重。項目主管部門和項目法人,要抓住當前便於施工的有利條件,加快項目建設進度。在抓進度的同時,要採取有效措施,強化質量和安全監管,對已完成的部分要開展質量監測,發現問題及時採取補救措施。目前,一些地方將要進入汛期,在建工程要制訂度汛方案,確保度汛安全。

  二是儘快落實地方配套資金。建議地方配套落實差的省(區)要從地方財政資金、中央轉貸地方國債資金中積極爭取,並採取銀行貸款等多種途徑儘快解決配套資金問題。國家發展改革委已明確提出對地方配套投資落實較差的省(區、市),在安排今年中央水利投資計劃時,將適當減少中央投資計劃。

  三是進一步加強督導。各地要進一步加強檢查督導,對進度慢的市縣和項目,要派出督導組,協助地方和項目法人解決存在的問題,有針對性地制定切實有效的措施,確保工程建設順利進行。

  下一步,我們將按照劉寧副部長在本次會議上的要求,與各省(區、市)和部加快水利基礎設施領導小組成員單位一起,奮戰兩周,打好按時完成2008年第四季度新增水利投資建設任務的攻堅戰。

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