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陳雷在2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會上的講話
  2009-02-06 17:00  

在2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會上的講話
水利部部長 陳雷
(2009年2月6日)

同志們:
  為應對國際金融危機的衝擊,去年第四季度,中央新增1000億元投資拉動內需,其中安排水利投資200億元。各省、自治區、直轄市高度重視新增水利投資建設工作,加強組織領導,週密制定方案,全面落實責任,採取了很多行之有效的工作措施,促進了新增水利投資項目的順利實施。水利部先後對新增中央水利投資建設任務較重的10個省、自治區派出檢查組,同時還向相關8個省派出了前期工作專項稽察組進行指導和檢查。通過各地、各單位的共同努力,2008年第四季度新增水利投資各項建設任務積極推進,為擴大內需、促進經濟平穩較快增長髮揮了積極作用。
  今天,我們利用全國水利規劃計劃工作會議的機會,請部分省、自治區水利廳主要負責同志、各流域機構負責同志、水利部加快水利基礎設施建設領導小組成員參加,召開2008年第四季度新增水利投資建設任務落實情況座談會,目的是通報目前建設進展情況,交流工作經驗,分析存在的問題,部署下一步工作。
  今天的會議雖然只有半天時間,但主題明確,重點突出,是一次務實、高效的會議。剛才,矯勇同志強調了確保按期完成新增水利投資建設任務的重要意義,分析了當前存在的突出問題,對進一步加大工作力度、確保按期完成新增水利投資建設任務作出了全面的部署,我完全贊同。學文同志代表水利部加快水利基礎設施建設領導小組辦公室通報了進展情況。13個省、自治區水利廳主要負責同志發了言,進度較快的省、自治區介紹了加快新增水利投資項目建設採取的有效措施和主要做法,進度較慢的省、自治區深入分析了存在的主要問題及其原因,對加快建設進度,確保如期完成任務提出了明確的對策和措施,講得都很實,也很好。總的看,各有關省、自治區、直轄市高度重視,把落實去年第四季度新增水利投資放在突出位置來抓,各級水利部門全力以赴,加班加點日夜奮戰,節假日都沒有休息,取得了明顯的成效。目前,前期工作已基本完成,新增水利投資建設項目已全面開工,地方配套資金正在抓緊落實,重點建設項目進展順利,各項工作逐步走上良性運行軌道,大家對如期完成任務是充滿信心的。下面,我再強調幾點。
  第一、切實增強責任感和緊迫感。這次中央出臺擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施,是為應對國際金融危機對我國的不利影響,防止經濟增速過快下滑和出現大的波動而採取的重大舉措,事關經濟發展和社會穩定的大局。在新增的1000億元中央投資中,水利佔到五分之一,這充分表明了黨中央、國務院對水利工作的高度重視,充分體現了水利建設在擴大內需、促進經濟增長中的重要作用,同時也是交給水利系統的一項重要任務。目前新增中央水利投資完成率只有41.5%,有一半的省、自治區低於40%,有4個省、自治區地方配套投資落實率低於30%;新增水利投資計劃項目還有近10%尚未開工建設。目前中央水利投資還有106億元沒有完成,地方配套投資還有121.8億元沒有完成,按照國務院確定的3月底前全面完成的要求,意味著在接下來的一個多月時間裏平均每天至少要完成4億元左右的水利投資建設任務。這樣的強度,是對我們的組織能力、管理能力、建設能力的巨大挑戰。各級水利部門一定要進一步統一思想,提高認識,採取更加有力、更為有效的措施,確保如期高質量地完成2008年第四季度新增投資建設任務。
  第二,切實強化組織領導。當前,是確保按期完成建設任務的關鍵時期,新增水利投資建設項目已進入施工高峰。各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)要對新增投資建設項目進行一次全面的梳理,特別是對投資完成率低、建設進度慢的項目,要立即逐項查找存在的突出問題,及時分析影響進度的主要原因,逐項強化和落實責任,提出加快建設的具體措施,並將具體責任分解到縣(市)和項目執行單位,落實到每個環節,一級抓一級,層層抓落實。各級領導幹部要切實負起責任,深入一線,靠前指揮,及時了解工程進度,協調解決問題,督促各項工作措施的落實。
  第三,切實落實地方配套資金。落實地方配套資金,關係到中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策的效果,關係到工程建設能否順利實施。各省、自治區、直轄市水利部門要積極向各級政府彙報,加大地方財政對水利建設的投入。財政有困難的地方,要充分利用中央轉貸地方國債資金、銀行信用平臺等多種渠道,千方百計籌措和落實水利建設配套資金,發揮好新增中央水利投資的帶動作用。要積極與財政等部門溝通,加快建設資金的撥付,確保水利工程建設的資金需要。
  第四,切實加強建設管理。要倒排工期,優化施工組織,加快建設進度,加強質量監督,全力打好這場水利建設攻堅戰。要正確處理建設進度與工程質量的關係,在千方百計加快進度的同時,切實加強質量管理,做到質量、安全、進度、效益相結合。要高度重視前期工作的質量,充分論證,精心設計,做到工作深度與審批進度相統一。要加強項目建設管理,嚴格履行基本建設程序,嚴格落實"三項制度",牢固樹立"質量第一、安全至上"的意識,嚴把原材料進口關、設備採購關、施工過程關、竣工驗收關,確保工程質量經得起檢驗。要切實加強項目資金監管,確保資金規範、合理、有效使用。要切實加強安全生産監管,堅決防止重特大安全生産事故發生。要加大對重點領域、重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度,確保"工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全"。
  第五,切實加強指導督察。這次新增水利投資面上項目所佔的比重較大,縣(市)承擔的建設任務較重,部分縣(市)投資規模超過1億元。大規模的水利投入,有些地方在項目管理、設計、監理、施工等方面的技術力量明顯不足。因此,要把工作重點放到建設任務重的縣(市),逐縣、逐類項目分析建設進展情況,根據不同縣(市)情況、各類項目的特點,有針對性地增派由廳處領導帶隊的工作組和督導組,加強組織協調和技術指導,幫助基層解決建設過程中的問題。同時,要全面落實新增投資建設任務地方政府負責制,強化對項目進展情況的監督檢查,對縣(市)新增投資完成情況要通過報紙、電視等媒體進行通報,並督促完成情況差的縣(市)加快建設進度。對進展慢的省、自治區、直轄市,水利部將會同國家發展改革委派出督察組,進行專項檢查督導。
  第六,切實加強協調配合。各省、自治區、直轄市水利部門要進一步加強與發展改革、財政部門的溝通協調,對地方配套資金、工程建設進度、資金撥付等情況要及時通報,共同落實各項對策措施,對影響工程建設進度的突出問題要急事急辦、特事特辦,千方百計保證工程建設進度。對建設進度慢的縣(市)和項目,要會同發展改革部門一起督促地方和項目責任單位及時加以整改。對施工、設計、監理等力量不足的縣(市),要統籌協調全省的力量開展對口支援,以確保如期完成任務。
  同志們,按期高質量地完成新增水利投資建設任務,時間緊迫,任務艱巨,責任重大。"行百里者半九十"。當前,這項工作已進入最後衝刺階段,我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,以對國家和人民高度負責的精神,對有關工作進行再動員、再部署、再檢查、再督導、再落實。希望各級水利部門再接再厲,以更加高昂的鬥志,更加負責的精神,更加有力的舉措,更加深入的工作,全力以赴,爭分奪秒,紮實工作,不辱使命,保質保量地如期完成各項建設任務,為確保中央擴大內需促進經濟增長政策的落實,促進經濟平穩較快發展作出應有的貢獻。

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