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中國水利報:建設水利保障體系服務經濟社會發展——訪海河水利委員會主任任憲韶
  2009-09-26 10:34  

  記者:海河流域地處京畿要地,位置特殊,引人關注。請簡要介紹一下新中國成立60年來,海河水利的發展進程和成就。

  任憲韶:新中國成立的60年,也是海河水利發生翻天覆地變化的60年。60年來,國家對海河的治理與開發給予了極大關注,投入了大量人力、物力和財力,為海河水利事業的發展提供了強有力的保障。為根除京畿水患,流域人民先後以防洪除澇減輕水旱災害、水資源開發利用和水資源優化配置與節約保護為重心,掀起了一次又一次治水高潮,取得了輝煌業績。特別是近年來,隨著科學發展觀的提出和可持續發展治水思路的不斷完善,海河流域逐步明確了以流域水資源可持續利用和水生態環境保護與修復為第一要務,把工作重心由水資源的開發利用轉移到水資源的優化配置和節約保護上來的工作思路。經過流域上下的共同努力,如今,海河水利面貌發生了歷史性變化。概括來説主要有四個方面,即供水保障能力顯著增強,水生態環境保護與修復深入推進,防洪體系進一步完善,綜合管理水平大幅度提高。可以説,水利為流域經濟社會又好又快發展提供了有力支撐和保障。

  記者:60年的成就令人振奮,回顧治水歷程,有哪些經驗值得總結?

  任憲韶:回顧60年來海河水利的奮鬥歷程,有五點主要經驗和啟示:必須堅持統籌兼顧,綜合治理;必須堅持依法治水,團結治水;必須實行水資源統一管理;必須大力促進水利現代化;必須著力建設節水防污型社會。

  幾十年間,海河流域的治水有其明顯的時代特徵。上世紀五六十年代,治水主要針對防洪除澇,對乾旱缺水問題缺乏統籌考慮;70年代後,為了解決日益嚴重的缺水問題,過度開發利用水資源,又造成了一系列生態與環境問題。這些都使我們越來越深刻地認識到,要搞好海河水利事業,必須堅持統籌兼顧、綜合治理,走可持續發展水利之路。

  海河流域河系繁雜,各省市互為上下游、左右岸,水事關係錯綜複雜。水事矛盾處理不好,將嚴重影響省際邊界地區的社會穩定和經濟發展。因此,要做好流域水利工作,必須堅持依法治水,團結治水,營造良好的水事秩序,保證流域水利事業的順利進行。

  水以流域為單元,要協調好上下游、左右岸、干支流之間的關係,客觀上要求以流域為單元實行水資源統一規劃,統一管理,統一調度。同時,防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、污水處理及中水回用等各環節又緊密聯絡、相互影響,要科學合理配置水資源,必須統籌考慮,對區域範圍內的地表水與地下水、水量與水質、城市與農村水資源、當地水與外調水進行統一管理,大力推進水務一體化改革進程。

  從實踐來看,沒有先進的現代化技術手段作保證,就無法更好地解決海河水利面臨的諸多問題,無法為流域經濟社會發展提供優良的水利服務。因此,必須大力推進以信息化促進水利現代化,加強水利新理論、新技術、新材料、新工藝的研究、應用與推廣,進一步提高海河水利的科技含量。

  眾所週知,海河流域屬資源型嚴重缺水地區,這就要求海河流域在水資源利用問題上,必須從以需定供轉向以供定需,量水而行,大力調整産業佈局和經濟結構;採取行政、經濟、法律、技術以及宣傳等各種措施,在農業、工業和生活等各個方面全面節水,建設節水型社會。同時,加大水污染防治力度,改善水生態環境,逐步實現污水資源化,增加可供水量。

  記者:下一步的工作思路和目標是什麼?

  任憲韶:海河流域是我國的政治、文化中心和經濟發達地區,流域東部沿海為環渤海經濟圈的核心區域,西部為主要的能源基地,中部平原是重要的糧食生産基地。目前京津冀都市圈、天津濱海新區的開發開放已列入國家總體發展戰略,天津濱海新區、曹妃甸國家級循環經濟示範區正在加快建設。經濟持續高速增長,經濟社會的戰略佈局和快速發展,都對流域水利提出了新的更高要求。流域水利必須結合流域管理、行政區域管理和經濟區域佈局,統籌考慮資源配置,發揮更有力的支撐和保障作用。必須深入貫徹落實科學發展觀,合理、優化配置有限的水資源,確保資源環境可持續利用。

  針對流域實際,海委提出了以流域水資源可持續利用和水生態環境保護與修復為主線,以民生水利為重點,建設城鄉供水、水生態環境保護與修復、防洪減災、綜合管理四大水利保障體系的工作思路。具體來説,就是要優化水資源配置,構建安全高效的城鄉供水保障體系;維護河流健康,構建清潔良好的水生態環境保護與修復保障體系;實施洪水管理,構建人水和諧的防洪減災保障體系;加強綜合管理,構建有序可行的水管理能力保障體系。

  城鄉供水保障方面,要全面建設節水型社會,努力提高用水效率;強化需水管理,促進經濟社會發展結構的調整;加快南水北調工程建設,增加供水水源;優化水資源配置,統籌安排生活、生産、生態用水,提高水資源的承載能力。

  水生態環境保護與修復方面,要加強水功能區管理,控制入河污染物總量;實施生態調水,修復河流、濕地生態功能;實施地下水壓採方案,逐步恢復地下水水位;加強水土流失區、生態脆弱區、平原風沙區治理,改善生態與環境。

  防洪減災方面,要繼續堅持“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的方針,進一步完善“分區防守、分流入海”的防洪格局,構建以河道堤防為基礎、大型水庫為骨幹、蓄滯洪區為依託、工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系。妥善處理好防洪減災與水資源利用、水生態環境改善的關係,在保障防洪安全的前提下,充分利用雨洪資源,保護和改善流域生態與環境。

  流域綜合管理方面,要全面推進涉水事務社會管理,提高社會管理和公共服務水平;強化水法規體系和水利規劃體系建設,推進依法治水、依法管水;不斷創新水利發展體制和機制,加強水資源的統一管理;堅持科技創新,加強水利行業能力建設,實現流域水利管理現代化。(李坤)

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