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中國水利報“盛世華誕·水利巨變”特稿之七(國際合作與交流篇)
  2009-09-24 14:09  

與世界和諧脈動 
——新中國成立60年水利國際合作綜述

  提要:新中國成立60年來,中國水利對外合作,循著“引進來、走出去”這條路徑,緊跟時代步伐,與世界一起脈動,為中國水利,為世界解決水問題,作出了歷史性貢獻。

  成就速覽:

  ●水利部與世界上60多個國家和地區的水利機構建立合作關係,與40多個國家的水利機構和多個國際組織簽署了交流合作協議,建立了中日、中韓、中荷等10多個雙邊固定合作交流機制,開展了多種形式的交流與合作。
  ●改革開放以來,中國水利利用外資70多億美元,加快了水利基礎設施建設。同時,在27個國家開展了水利援外,完成水利、電力成套項目92項。中國共向項目提供貸款約17.87億元。
  ●“948”計劃實施以來,水利部先後從美、日、歐等20多個國家和地區,引進800多項先進適用技術、設備和儀器。同時,在水利建設和管理項目中引進國際專家近千人次,6人獲國家友誼獎;培訓技術和管理人員近萬人次。
  ●我國在國際大壩委員會、國際灌排委員會和國際水文計劃政府間理事會中,均曾正式擔任重要領導職務,在40多個政府和非政府組織中發揮作用和影響,中國還與聯合國有關機構合作,組建了小水電、泥沙等國際中心。
  ●水利諮詢和施工企業積極貫徹“走出去”戰略,在東南亞、中東、非洲、南美等30多個國家和地區,承擔了眾多水利水電項目的技術諮詢和工程建設任務。

  水是一條感情紐帶,將世界緊緊相連。

  今年3月16—22日,世界各地的3萬多名代表,相聚土耳其城市伊斯坦布爾,參加第五屆世界水論壇,共商解決世界水問題之道。

  19日到22日,短短幾天,水利部部長陳雷,7次出席會議,6次作主旨發言,會見10多位與會政要,留下了忙碌的身影,展現了中國水利的風采,得到了與會代表的普遍讚譽。

  世界水理事會主席洛克·福勳稱讚:“中國的參與,使本屆論壇獲得了圓滿成功。”

  新中國成立60年來,中國水利對外合作,循著“引進來、走出去”這條路徑,緊跟時代步伐,與世界一起脈動,為中國水利,為世界解決水問題,作出了歷史性貢獻。

  水利援外,給受援國人民送去了福祉,奠定了日後中國水電施工企業走向世界的基礎

  新中國成立後,水利事業開啟了新的一頁,中國水利對外合作由此起步。

  伴隨著新中國的誕生、成長,成千上萬名蘇聯專家,來到這片百廢待興的土地,與中國人民一道,揮灑汗水。蘇聯援華10年間,華夏大地上,留下了蘇聯水利專家的身影。

  1953年,應中方要求,根治黃河被納入蘇聯援助的156項工程。1954年1月,由7名專家組成的蘇聯專家組來華。同年2月到6月,兩國專家120余人,行程1.2萬餘公里,對黃河進行現場查勘。1954年4月成立的黃河規劃委員會,在蘇聯專家組幫助下,到了10月,就提出了黃河綜合利用規劃。

  幾乎與蘇聯水利援華同步,遵照國家安排,由水電部具體負責,水利援外工作開始了。從1955年水電系統首度承擔國家援外任務開始,這項工作歷經4個階段,幾經政策調整,一直持續了40多年。

  據統計,從1955年到2001年,水利援外46年間,在27個國家,完成水利、電力成套項目92項。其中,興建水利項目22項;興建電站50座,總裝機178.98萬千瓦;修建變電工程20項,線路總長達2833公里。中國為這些項目提供貸款17.87億元。

  中國水利電力對外公司總經理陸國俊告訴記者,水利援外,為受援國人民送去了福祉。那一座座電站,為受援國提供了電力,促進了這些國家的經濟社會發展。剛果(布)的布昂扎水電站,年均發電4.4億千瓦時,成為該國的“搖錢樹”。中國援建的水電站,結束了一些非洲國家沒有電的歷史。為15個國家援建的22個水利項目,灌溉農田330萬畝,提高了糧食産量,增加了當地人民收入。目前,絕大多數中國援建工程仍在正常運行,發揮著效益。

  歷史不會忘記,水利援外支持了受援國的民族獨立運動,增進了中國和受援國人民間的友誼,擴大了中國的國際影響。直到今天,這些影響依然存在。水利援外,給中國水利帶來了一股清新氣息,對中國水利發展與改革産生了重要影響。曾見證這項工作的原水利部外事司司長楊定原感慨地説:“援外不僅促進了中國水利科技進步,更重要的是培養了涉外人才。”40多年間,水電系統先後有近2萬人到國外執行援外任務。改革開放後,他們成為水利國際合作的中堅力量,在引進外資、引進承包機制、開拓對外承包業務中,發揮了重要作用。

  水利援外成為中國水利企業“走出去”的鋪路石,為日後中國企業進一步走向國際承包市場打下了堅實基礎。1983年,中國水利電力對外公司成立後,僅僅半年,就進入國際承包市場,與原受援國簽訂承包項目,此後,該公司國際承包業務逐年擴大。

  引進外資,建立機制,加快水利基礎設施建設

  1984年,伴著改革開放大潮,雲南魯布革水電站率先引進世界銀行貸款,對引水系統工程實行國際招標及合同管理,通過投標競爭,引進了國外承包商,成為水利對外開放的一個標誌。

  魯布革工程帶來的衝擊波,影響是巨大的。從1985年到上世紀90年代初,全國大型水電項目建設,紛紛採用並不斷完善招標投標制、合同管理制和建設監理制,在工期、質量、造價控制方面,成效顯著。

  從上世紀90年代初開始,黃河小浪底水利樞紐工程開工建設。利用世行貸款,開展國際招標,引入菲迪克條款,與50多個國家的建設者合作,中國水利第一次全方位地與國際接軌。技術在這裡交流,管理在這裡融合,文化在這裡碰撞。接軌與撞擊,改革與創新,成為當時改革開放的一种經典現象。特別是由中國人創造的“OTFF”模式,深受世行官員稱道。

  2001年12月,小浪底主體工程全面完工,取得了工期提前、質量優良、投資受控、20萬移民妥善安置的豐碩成果。對此,兩院院士潘家錚深有感觸地説:“一方面,小浪底在建設中,與國際接軌;另一方面,又進行創新,走出了有中國特色的水利工程建設路子,取得了‘滿堂紅’的效益。實踐證明,小浪底建設之路是對的。”

  1999年,國家頒布了招標投標法,競爭機制由此走上法制化軌道。

  就在小浪底主體工程開工的1994年,黃土高原水土保持世界銀行貸款項目實施。這個項目實施10年,利用世行貸款3億美元,治理水土流失面積約1萬平方公里,減少了入黃泥沙,提高了農業産量,增加了農民收入,取得了顯著的生態、經濟和社會效益,被世行譽為農業項目的“旗幟工程”。

  資料表明,從20世紀80年代初華北平原水利灌溉項目開始,水利利用外資從無到有,從少到多,從單一接受國外無償援助,到利用世行、亞行等國際金融組織貸款,再到使用多個國家的政府貸款、混合貸款和出口信貸,不斷發展;利用外資範圍,幾乎擴展到水利行業所有業務領域,覆蓋全國各省(自治區、直轄市)。

  水利部國際合作與科技司副司長劉志廣説,改革開放以來,水利利用外資70多億美元。通過利用外資,引進了國外先進技術和管理方法,促進了項目法人、招標投標、建設監理與合同管理等機制的建立,加快了水利基礎設施建設。

  引進技術,引進人才,引進理念,為中國水利發展與改革注入動力

  改革開放,打開了水利人的視野,讓我們看到了與國際先進水平的差距。於是,從上世紀90年代起,水利對外合作工作,在引進外資的同時,更加注重技術合作與人才交流。

  1994年8月,中央決定,“九五”期間,安排1億美元,引進1000項國際先進農業科學技術。這就是著名的“948”計劃。1996年,水利部“948”計劃實施,一場有組織、有計劃、全方位、多層次的水利技術引進,從此拉開大幕。

  計劃實施以來,水利部先後從美、日和歐洲的20多個國家和地區,引進800多項先進實用技術、設備和儀器,涉及水利工作各個領域。

  正如人們所期望的那樣,通過引進、消化、吸收和再次創新,“948”計劃大大提高了我國水利科技整體水平,促進了水利科技跨越式發展,為我國水利現代化建設作出了重要貢獻。

  “948”計劃點燃的星星之火,已成燎原之勢。在淮河,由淮委實施完成的“948”項目“混凝土砌塊護堤技術”,總體上達到國際先進水平,其中無繩索連接開孔垂直連鎖技術國際領先,在治淮骨幹工程建設等領域得到廣泛應用,取得了良好社會和經濟效益。

  同時,我們採取“市場換技術”的辦法,結合水利工程建設,成功將先進裝備的設計和製造技術轉移到我國。三峽工程70萬千瓦水輪機組國産化戰略的成功實施,使我國水電重大裝備製造業跨入自主設計、製造世界最大水電機組的新時代。可以説,水利行業從國外引進先進技術和設備,有力地推進了中國水利科技進步。

  借助實施國外貸款項目,通過“派出去,請進來”,中國水利行業培養了一大批設計、施工和管理人員,顯著提高了國內諮詢機構的技術諮詢能力,培養和鍛鍊了大批涉外工作人才,增強了水利水電施工企業參與國際工程市場競爭的能力。

  1992年,我國借助世行貸款發展灌溉項目,引進了參與式管理這一理念和方法。如今,用水戶參與管理已在我國遍地開花,結出纍纍碩果。實施接近尾聲的中英水資源需求管理項目,引進國際水資源管理新理念,採用8個國際上先進的水資源管理工具,在石羊河和大淩河流域開展案例研究,促進了流域綜合管理和需水管理,推動了我國節水型社會建設。

  改革開放30年來,結合水利建設和管理項目,中國水利引進國際專家近千人次,其中6人獲國家友誼獎;通過各種國際渠道,培訓技術和管理人員近萬人次,涌現了一批懂技術、會管理、與國際接軌的複合型人才,形成了資金、技術、人才、理念引進的新格局,為中國水利發展與改革注入了動力和活力。

  引進來,走出去,兩個輪子一起轉,中國水利全面登上國際舞臺

  近些年,中國水利成就世界矚目,國際地位不斷提升。越來越多的國際組織、國家和地區,表達了與中國水利交流合作的強烈意願。中國水利,抓住機遇,乘勢而上,正充分利用國內國際兩種資源、兩個市場,大力實施“引進來、走出去”戰略。

  據不完全統計,目前水利部已與世界上60多個國家和地區水利機構建立了合作關係,與40多個國家水利機構和多個國際組織簽署了交流合作協議,建立了中日、中韓、中荷、中瑞(士)等10多個雙邊固定合作交流機制,開展了多種形式的交流與合作。

  世界水論壇,是當今最為重要的國際水舞臺。自世界水論壇舉辦以來,水利部原部長汪恕誠率團,先後出席了三屆世界水論壇。今年3月,陳雷部長率團出席了第五屆世界水論壇。讓中國水利人自豪的是,在幾屆水論壇和部長級會議中,兩位部長應邀多次作重要發言。中國水利建設成就、治水理念、政治意願,為世界治水樹立了標桿,提振了信心;中國治水主張,為國際社會彌合分歧、共同解決水問題,找到了支點,受到國際社會稱道;中國水利專家活躍在各個會場,介紹最新研究成果,展示了中國水利人的風采。

  越來越多的中國水利人走到國外,開展合作交流;與此同時,越來越多的國外專家成了我們的座上客。中國承辦聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第八次會議,承辦水土保持、大壩、灌排等國際大會,發起並定期舉辦長江論壇、黃河國際論壇,舉辦其他學術性國際會議,均在世界上産生了重要影響。

  同時,中國在國際大壩委員會、國際灌排委員會和國際水文計劃政府間理事會中,均正式擔任重要領導職務,在40多個政府和非政府組織中發揮作用和影響,中國還與聯合國有關機構合作,組建了小水電、泥沙等國際中心。

  1994年12月,在美麗的西子湖畔,國際小水電中心成立,成為第一個總部設在我國的國際組織,成為水利行業直接面向國際的重要平臺。國際小水電中心成立以來,按照“國際化、公益性、東道國”的發展方針,在深化南南合作、發展小水電、推動中國水利走向國際舞臺等方面進行了有益探索和實踐,取得了顯著成效。如今,中心在推動小水電國際合作的同時,大力實施“引進來、走出去”戰略。

  今年7月29日,國際泥沙研究培訓中心走過25年曆程。25年來,這個聯合國教科文組織全球第一個涉水二類中心、我國水利行業第一個國際中心,開展了大量國內外學術交流、技術培訓、研究諮詢及搭建信息平臺等活動,推動了世界各國在泥沙領域的科技合作與知識共享,促進了全球泥沙領域的技術進步,已發展成為專業實力強、合作信譽好、世界影響大的國際知名機構,奠定了在全球泥沙領域的主導地位,被譽為中國政府與聯合國教科文組織在中國合作的典範。

  與此同時,我國水電施工企業紛紛走向國際市場。8月18日下午,蘇丹總統巴希爾第五次視察麥洛維大壩工程建設工地,對工程質量表示滿意。這座由中國水利電力對外公司和中國水利水電建設集團公司聯合承建的工程,是蘇丹乃至非洲目前在建的最大水電項目,經過6年多風雨,工程已近完工,多次受到蘇丹方面高度肯定,為中國水電施工企業開拓蘇丹市場乃至非洲市場奠定了良好基礎。

  中國水利電力對外公司總經理陸國俊説,半個世紀過去,中水電在全球60多個國家和地區留下了足跡,中水電人的汗水滴灑在700多個工程項目工地。中水電公司將努力提高國際競爭力,為國家“走出去”戰略,為中國長江三峽工程開發總公司國際化發展戰略作出新貢獻。

  近些年,水利諮詢和施工企業積極貫徹“走出去”戰略,在東南亞、中東、非洲、南美等地的30多個國家和地區,積極開拓海外市場,承擔了眾多水利水電項目的技術諮詢和工程建設任務,在國際市場中贏得了良好信譽。

  在新中國迎來60華誕之際,水利部國際合作與科技司司長高波深情地説:“引進來,走出去,是中國水利國際合作工作的永恒主題。當今,解決世界水問題,中外需要相互學習,相互借鑒,相互促進。中國水利既要吸取國外治水成果,解決好自己的水問題,同時也願意與外國同行一道,分享中國治水經驗,共同破解治水難題。”

  歷經60年風雨,走過60年輝煌。今天,站在新的歷史起點上,中國水利對外合作之路在不斷延伸,前行的腳步將更加堅實。

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