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中國水利報“盛世華誕·水利巨變”特稿之六(水利工程運行管理篇)
  2009-09-22 16:35  

良性運行 升級發展 
——新中國成立60年水利工程運行管理綜述 

  提要:新中國成立60年來,我國水利事業快速發展,各項改革深入推進,適應社會主義市場經濟體制要求的水利工程運行管理體制不斷建立和完善,良性運行機制建設穩步推進,運行管理現代化水平大幅度提高,水利工程運行管理在水利事業中的基礎性支撐作用顯著增強。

  成就速覽:

  ●經過60年來的發展,水利工程調度已經廣泛應用了以計算機及互聯網為主體的信息系統和自動化裝置。水利工程運行管理手段與時俱進,飛速發展。
  ●自2000年以來,中央已累計安排376億元專項資金,對5407座病險水庫進行除險加固,投入力度之大前所未有。
  ●截至2009年3月,全國已完成分類定性的水管單位11360個,落實公益性工程基本支出和維修養護資金126億元,一個“橫向三類”、“縱向四級”、職能清晰、權責明確的水利工程管理體系已經形成。

  2009年8月12日,在黃河水量調度中心寬大的數字顯示屏上,顯示出413立方米每秒的綠色數字。這是千里之外的山東利津水文站即時傳輸過來的實地監測數據。這個綠色數據,是黃河實現連續10年不斷流的標誌,也反映了黃河干流上眾多控制工程和引黃工程統一調度的成果。

  快捷、準確、安全、高效的現代化水利工程運行管理,正在改變著水資源的時空分佈,以水利工程體系為依託,有效地保障我國的防洪安全、供水安全、生態安全和糧食安全。

  走過曲折 追求發展

  新中國成立60年來,水利工程運行管理經歷了三個發展階段。第一階段是三年恢復和第一個五年計劃時期。從1953年實施第一個五年計劃之後,國家著手組建水利工程管理機構和管理隊伍,建立管理制度,制定技術標準。在此期間,水利部成立了工程管理局,負責全國水利工程的行業管理,有力地推動了各地水利工程管理業務的開展。第二階段是“大躍進”到“十年動亂”時期。1958年“大躍進”時期,“重建輕管”思想迅速蔓延,加之當時國民經濟出現困難,水利工程的運行管理出現低潮。“文化大革命”時期,水利管理機構被撤銷,技術人員被下放,大批技術資料、技術檔案被銷毀,管理制度被廢止,水利工程運行管理遭到嚴重破壞。第三階段是改革開放後的時期。“文化大革命”結束後,中央制定了調整、改革、整頓、提高的“八字方針”,特別是改革開放以來我國水利工程運行管理進入了新的歷史發展時期。水管單位在保證工程安全運行的基礎上,還充分利用自身的水土資源優勢開展水利多种經營,補充水利工程正常運行的管理費用不足。

  經過60年的風雨,水利工程運行管理逐步加強,在工程安全管理、運行管理、技術管理、管理體制改革等方面取得了顯著成效。為加強水利工程的安全管理,我國先後頒布實施了《水庫大壩管理通則》《水庫大壩安全管理條例》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水閘安全鑒定管理辦法》……全國大中型水利工程組成了專門的管理機構,小型工程正逐步組建管理機構或落實專職管理人員;建立並落實了工程安全行政首長負責制、主管部門及管理單位責任制,基本建成了水利工程安全管理法規制度體系,工程運行管理和維護責任落到了實處。60年來,水庫垮壩及人員傷亡事故逐年下降。自上世紀80年代以來,水庫年均潰壩率已低於世界公認的0.2‰水平。

  水利工程科學調度更是捷報頻傳。黃河調水調沙以及黑河、塔裏木河調水譜寫了“一曲綠色的頌歌”;淮河在應對2003年、2007年大水中,科學調度水庫、堤防、蓄滯洪區,洪災損失降到最低;珠江聯合運用岩灘、大化等大型水庫向珠江三角洲地區應急調水,壓鹹補淡,保障了珠海、澳門等地的供水安全;潘家口、密雲水庫科學調蓄,有效緩解了京津地區水資源緊張局面;豐滿、尼爾基水庫應急調度,在應對松花江重大水污染事故中發揮了重要作用;北京市優化水利工程調度,保障了2008年奧運會的供水安全。

  建管並重 比翼齊飛

  建設和運行管理向來就是一對孿生兄弟,如果沒有水利建設,水管單位就失去了運行管理的對象;同樣,如果建成的工程管理不好、不能正常運行,也就失去了應有的作用。新中國成立60年來,在水利部正確指導下,各地、各級水利部門,不斷解放思想、開拓創新,初步走出了一條從“重建輕管”到“建管並重”的發展之路。

  病險水庫一直是懸在百姓頭上的“一盆水”。“十五個水庫七個幹、八個漏,二十四個斷面沒打夠,煙囪(放水塔)修在壩後頭。”這段曾流傳于陜西省寶雞市農村的順口溜,形象反映了我國水庫建設一度先天不足、後天缺乏維修管理的狀況。從20世紀70年代後期開始,我國高度重視病險水庫的維修管理,在全國展開了長時間、大規模的病險水庫除險加固,特別是自2000年以來,中央已累計安排376億元專項資金,對5407座病險水庫進行除險加固,投入力度之大前所未有。經過加固的病險水庫由懸在老百姓頭頂上的“定時炸彈”變成了保障生産生活的“定心丸”。

  無私奉獻是水利行業的優良傳統,為保障水利工程的安全、高效運行,廣大水管單位職工默默地奉獻著,特別是基層水管單位職工,長期工作和生活在十分艱苦的環境下,“遠看像要飯的,近看是水管站的”,是他們的真實寫照。長期以來,水利工程管理體制不順、機制不活、隊伍臃腫、經費短缺、管理粗放,不僅嚴重影響著水利工程的安全運行和效益發揮,而且挫傷了廣大水利職工的積極性和創造性,制約著水管單位的生存和發展。為此,水利部在財政部、國家發改委等有關部門和地方各級政府的大力支持下,全面實施水管體制改革。國務院于2002年9月轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》。2004年,水利部和財政部聯合出臺了《水利工程管理單位定崗標準》《水利工程維修養護定額標準》。在成功開展改革試點之後向全國推開,截至2009年3月,全國已完成分類定性的水管單位11360個,國有水管單位精簡率達12%,一個“橫向三類”(純公益性、準公益性、經營性)、“縱向四級”(中央、省、市、縣)、職能清晰、權責明確的水利工程管理體制框架已經形成。全國共落實公益性工程基本支出和工程維修養護“兩項經費”126億元,增強了水管單位活力,水利工程維修養護實行了市場化、社會化和專業化,“管”“養”更加規範。通過一系列改革,理順了水利工程管理體制,暢通了經費渠道,推進良性運行機制的建立,健全了各項制度,提高了隊伍素質,進一步使水利奉獻精神發揚光大,開創了水利工程運行管理的新局面。

  與時俱進 升級發展

  建立健全科學合理的管理機構體系,是保證水利工程良性運行和充分發揮其綜合效益的組織保證。早在1953年召開的全國水利會議上,加強工程管理機構就被列入正式日程,以水利部成立工程管理局為開端,我國的水利管理機構從無到有,並逐步建立健全。1978年以前,我國的大江大河只有長江、黃河、淮河三個流域管理機構,從1979年開始,又增加了珠江、海河、松花江遼河和太湖等流域管理機構。這些水利部派出機構除了流域規劃和重點工程建設之外,流域水利工程體系統一調度管理和重點水利樞紐工程運行管理也被列為其重要職能。同時,繼水利部成立水庫大壩安全管理中心之後,各地也成立了省級水庫大壩安全管理中心,全國大中型水利工程組成了專門的管理機構,小型工程正逐步組建管理機構或落實專職管理人員,地方基層水利工程管理機構包括區鄉水利管理站、鄉村管水員,也逐步得到建立健全。目前,在全國已初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、航運、發電、養殖、旅遊等綜合功能的水利工程體系,錘煉出一支以人為本,特別能戰鬥、特別能奉獻的水利工程運行管理隊伍。

  伴隨著社會的快速發展和科學技術的進步,水利工程運行管理的科學化水平逐步提高,技術手段也與時俱進,飛速發展。經過60年的發展,以計算機及互聯網為主體的信息系統和自動化裝置在水利調度領域得到廣泛應用。

  2003年、2007年的淮河大水,讓人們對水利工程科學調度有了新的認識。特別是在應對2007年大水中,水利部門通過科學調度上游水庫攔洪、提早啟用下游入江入海水道泄洪、相機運用中游行蓄洪區蓄洪,確保了淮河干流堤防無一決口,確保了洪水沒有造成一人死亡,最大限度減輕了災害損失。

  水利發展進入新時期以來,水利部黨組確立了“以水利信息化帶動水利現代化”的發展思路,提出“水利信息化是水利現代化的基礎和重要標誌”,並將水利信息化列為2010年水利發展的十大主要目標之一。自2002年以來,水利部通過試點建設,開發了水情監測管理、工情管理、水費計收管理、大型灌區用水管理以及信息服務與辦公自動化等專業應用軟體,優化了水量調配,提高了灌溉效率,降低了供水成本,使灌區的管理效能與決策能力有了明顯提高。

  近年,各地水利部門注重管理信息化建設,積極推進水利工程管理規範化、現代化。黃委提出了“數字建管”的管理理念,特別是黃河水量調度管理系統的建設,大幅度提高了反應能力和決策水平。快捷、準確、高效的數字化調度系統,可以對遠在千里之外的涵閘進行實時控制,大大增強了化解斷流風險的控制能力,讓黃河調水更加從容。

  新中國60年,水利從重建輕管到建管並重,實現了理念的昇華。而社會經濟的發展和科學水平的提高,也為這種理念注入了新的動力。水利這一古老的行業在新的歷史時期,正以科學發展觀和可持續發展治水思路為指導,積極、穩妥、有序地推進水利運行管理改革,探索符合我國國情、水情和社會主義市場經濟體制要求的水利工程運行管理體制和機制。  (蘇冠群 楊飛 趙洪濤)

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